Забастовка как способ разрешения коллективных трудовых споров

     Остается  открытым вопрос о правомерности  забастовок, которые проводятся при  отсутствии какого-либо вида трудового  спора на предприятии, например, забастовок солидарности. Насколько правомерно их проведение? Если понимать ч. 4 ст. 37 Конституции буквально, то ответ  может быть дан однозначный: такие  забастовки незаконны, так как данная статья Конституции предусматривает не просто абстрактное право на забастовку, а право на трудовые споры и на забастовку как способ их разрешения.

     Однако  возможно и другое понимание этой нормы. Из текста статьи 37 "Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры... включая право на забастовку" вытекает спорный вывод  о том, что признается право на индивидуальные трудовые споры (с использованием установленных федеральным законом  способов их разрешения), право на коллективные трудовые споры (с использованием установленных  федеральным законом способов их разрешения), право на забастовку. Такое  прочтение предполагает, что Конституция  провозглашает самостоятельное  право на забастовку, и допускается  возможность проведения любых забастовок, даже тех, которые не связаны с  трудовыми спорами, в том числе  вышеупомянутых забастовок солидарности или, например, забастовок по политическим мотивам. Так как основания признания  этих забастовок незаконными в законодательстве отсутствуют, то, вероятно, допустимо  считать, что забастовки законны, если не нарушают права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции).

     Против  этой точки зрения можно выдвинуть  некоторые аргументы. Во-первых, придется согласиться с тем, что забастовки как способ разрешения трудовых споров могут проводиться без соблюдения каких-либо способов их разрешения, предусмотренных  в законодательстве. Во-вторых, просто смысловой анализ содержания рассматриваемой  нормы говорит о том, что слова "включая право на забастовку" относятся к способам разрешения трудовых споров, а не являются провозглашением  самостоятельного права. Представляется поэтому, что российское законодательство признает право на забастовку лишь как способ реализации другого права - права на трудовые споры, которое  в свою очередь служит обеспечению  трудовых прав работников. Это довольно интересная ситуация, особенно при  сопоставлении ее с положением, существовавшим в российском праве во время действия Закона СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)", когда не существовало нормы Конституции, провозглашавшей право на забастовку даже в связи с индивидуальным трудовым спором, но в качестве законных рассматривались забастовки с политическими требованиями. В 1991 году, после внесения изменений в закон, в отношении таких акций была сделана специальная оговорка: они признавались незаконными. Хотя, строго говоря, такая оговорка и не требовалась, поскольку забастовки разрешались лишь как способ разрешения коллективного трудового спора, а в остальных случаях они признавались попросту незаконными, поскольку не было нормы, аналогичной ч. 4 ст. 37 Конституции РФ 1993 года.

     Отталкиваясь  от всего вышесказанного, интересно  проанализировать вопрос об ответственности  работников за участие в незаконной забастовке. Основания ответственности  за участие в забастовке, проводившейся  в связи с коллективным трудовым спором, указаны в ст. 22 Федерального закона от 23 ноября 1995 года. Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий  день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего  в законную силу решения суда о  признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановлении  забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. В остальных случаях работники, участвующие в забастовке, защищены от увольнения или применения к ним  иных мер ответственности: "Участие  работника в забастовке не может  рассматриваться в качестве нарушения  трудовой дисциплины и основания  расторжения трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 1 статьи 22 настоящего Федерального закона" (ч. 1 ст. 18). "На время забастовки за участвующими в ней работниками  сохраняется место работы и должность" (ч. 3 ст. 18). Таким образом, правовые гарантии достаточно обширны и защищают работников в некоторых ситуациях даже при  условии признания забастовки незаконной в установленном порядке.

4.1 Реализация права на забастовку.

     Забастовка  – это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного  трудового спора. Забастовка должна быть грамотно подготовлена во избежание  формальных поводов для признания  забастовки незаконной.

     Процедура проведения забастовки регламентирована Законом в главе 3, полностью посвященной  этому вопросу. Так, в соответствии со ст.13 Закона забастовка может быть проведена в случае, если примирительные процедуры не приведи к разрешению коллективного трудового спора, либо работодатель уклоняется от участия  в примирительных процедурах, либо не выполняет соглашения, достигнутые  в ходе разрешения трудового спора.

     Предупредительная часовая забастовка может быть однократно объявлена после пяти календарных  дней работы примирительной комиссии.

     Никто не может быть принужден к участию  в забастовке либо к отказу от участия  в забастовке.

     Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней  участие.

     Для проведения забастовки необходимо собрать  общее собрание (конференцию) работников организации, филиала, представительства  или членов профсоюзной организации, объединения профсоюзов. Собрание (конференция) считается правомочным, если на нем  присутствовало не менее двух третей от общего числа работников, членов профсоюзной организации (делегатов  конференции).

     Это собрание принимает решение о  проведении забастовки, в котором  указывается:

• перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
• дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников;
• наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
• предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве в период проведения забастовки.

     Решение считается принятым, если за него проголосовало  не менее половины присутствующих на собрании (конференции).

     Информация  о начале предстоящей забастовки должна быть предоставлена представителями  работников работодателю в письменном виде и не позднее, чем за десять календарных дней. О проведении предупредительной  забастовки работодатель предупреждается  за три рабочих дня.

     Информацию  о забастовке Службе предоставляет  работодатель.

     На  избираемый общим собранием (конференцией) орган, возглавляющий забастовку (это  может быть соответствующий профсоюзный  орган), возлагается ответственность  за соблюдение всех необходимых требований законодательства, регулирующего проведение забастовки. Такому органу предоставляются  следующие полномочия:

• созыв собрания (конференции) работников;
• получение от работодателя информации по вопросам, затрагивающим интересы работников;
• привлечение специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам;
• право приостановить забастовку (для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией, посредником или в трудовом арбитраже — достаточно предупреждения работодателя и Службы по урегулирования коллективных трудовых споров не позднее чем за три рабочих дня).

     Полномочия  органа, возглавляющего забастовку, избранного собранием (конференцией) работников, прекращаются в случае подписания сторонами  соглашения об урегулировании коллективного  трудового спора или в случае признания забастовки незаконной, если иное не было предусмотрено решением собрания (конференции).

     Проведение  забастовки не прекращает примирительных процедур по урегулированию коллективного  трудового спора. Более того, стороны  обязаны продолжать разрешение спора  путем проведения примирительных процедур.

     Обязанности по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности  имущества организации, филиала, представительства  и физических лиц, а также работы машин и оборудования, остановка  которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возлагается  на работодателя, органы исполнительной власти,¹⁰ органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку.

     Минимум необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью  людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен при  проведении любой забастовки.

     Этот  минимум определяется соглашением  сторон совместно с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента  принятия решения об объявлении забастовки.

     В случае недостижения соглашения минимум  необходимых работ (услуг) устанавливается  органом исполнительной власти или  органом местного самоуправления.

     Обеспечение выполнения минимума необходимых работ  возлагается в конечном итоге  на организаторов забастовки, в силу того, что в случае его необеспечения  забастовка может быть признана незаконной со всеми вытекающими последствиями. В том числе и указанными в  ст.22 Закона, предусматривающей ответственность  в виде дисциплинарного взыскания  за нарушение трудовой дисциплины работников, приступивших к проведению забастовки или не прекративших ее на следующий  день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего  в законную силу решения суда о  признании забастовки незаконной, либо об отсрочке или о приостановке забастовки.

     Ответственность профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после  признания ее незаконной, состоит  в возмещении убытков, причиненных  незаконной забастовкой, за счет своих  средств в размере, определенном судом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.2. Правовые последствия признания забастовки незаконной.

     Как отмечено, для наступления ответственности  за проведение незаконной забастовки необходимо, чтобы забастовка была признана таковой. Это происходит если:

• она была объявлена без учета указанных в Законе сроков, процедур и требований;
• создает реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц.¹¹ (Как и в случаях коллективных споров служащих в Вооруженных Силах, органах внутренних дел и т.п., решение по спору в десятидневный срок принимает Президент Российской Федерации.)

     Кроме того, право на забастовку может  быть ограничено Законом "О чрезвычайном положении".¹²

     Запланированная забастовка может быть отложена, а  начавшаяся приостановлена в случаях  создания непосредственной угрозы жизни  и здоровью людей. В этом случае суд  вправе отложить не начавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся —  приостановить на тот же срок. Также  в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации  или отдельных территорий, Президент  Российской Федерации и Правительство  Российской Федерации вправе приостановить  забастовку до решения вопроса соответствующим  судом, но не более чем на десять календарных дней.

     Действующее законодательство ограничивает круг лиц, имеющих право на участие в  забастовках. Так, например, государственный  служащий, в том числе и сотрудник налоговых органов, не вправе принимать участие в забастовках.¹³

     Являются  незаконными забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов  Федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне  страны и безопасности государства. Решение по коллективному трудовому  спору этих работников в десятидневный  срок принимает Президент Российской Федерации.

     Решение о признании забастовки незаконной принимается Верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов  Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению  работодателя или прокурора.

     Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать о нем участников забастовки.