ГЛАВА 3. Реализация мер государственной защиты сотрудников ОВД

     3.1 Социальные гарантии  сотрудников ОВД

     Выполнение  задач, поставленных обществом перед  правоохранительными органами государства, возможно при многих условиях, в  том числе и при условии, когда  «каждый гражданин, проходящий службу в этих органах, будет уверен, что  государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и  как представителя государственной  власти, занятого опасным, тяжелым трудом, зачастую неадекватно оцениваемым  населением. Иными словами, гражданин, состоящий на государственной службе, службе Отечеству, должен находиться под особой и надежной защитой государства» [44 С. 134]. Поэтому государство обязано законодательно определить цели, задачи, виды, формы и методы защиты государственных служащих, стоящих на страже прав и свобод граждан, конституционного строя, обеспечивающих оборону и безопасность России, рискуя при этом своим здоровьем и даже жизнью.

     Кроме того, государство возлагает на субъектов  управления правоохранительными органами задачи по обеспечению законодательно установленных мер защиты личного состава. Так, одной из основных задач МВД России является «обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства» [11]. Работа по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников входит в перечень основных функций, реализуемых МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также горрайорганами внутренних дел.

     Если  меры государственной защиты сгруппировать  в зависимости от того, какие задачи они решают и какими средствами (способами), то можно выделить три вида государственной  защиты сотрудников: правовая защита; обеспечение безопасности (физическая защита); социальная защита.

     В широком смысле в качестве правовой защиты рассматривается правовой статус сотрудников, включающий обязанности, права и ответственность, которые  они имеют не только как должностные  лица, наделенные полномочиями власти, но и как граждане России. В узком  смысле — это закрепление и  охрана юридическими средствами обязанностей и прав сотрудников, гарантии максимальной эффективности их служебной деятельности. Иными словами, правовая защита призвана обеспечивать режим инициативного, законного и беспрепятственного осуществления сотрудниками служебных  обязанностей, придать им статус авторитетных представителей государственной власти. Меры правовой защиты можно подразделить на три группы: предоставление сотрудникам  определенных прав для эффективного выполнения своих служебных обязанностей; ограничение вмешательства в  служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных  на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы. 

     Специальные — это меры, обеспечивающие безопасность сотрудников и их близких родственников  при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ (ст. 5-11) установлены следующие виды мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

     Перечисленные специальные меры безопасности применяются  с учетом конкретных обстоятельств.

     Начальник органа внутренних дел реализует  меры государственной защиты сотрудников  и их близких в соответствии с Временной инструкцией о порядке обеспечения государственной защиты судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483.

     Сотрудник органов внутренних дел — это  гражданин России, исполняющий обязанности  по замещаемой должности за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или средств бюджета  соответствующего субъекта Российской Федерации. Значит, других легальных  источников к существованию у  сотрудников нет и не будет, если он не станет заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, которая разрешена законом. Поэтому государство принимает определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

     Социальная  защита — это законодательно установленная  и реализуемая на практике система  мер, создающая сотрудникам и  их семьям условия для достойной  жизни в период прохождения ими  службы, а также после ее прекращения  по определенным основаниям.

     Меры  социальной защиты можно разделить  на три группы:

     1) осуществляемые в период прохождения  сотрудниками службы;

     2) проводимые после прекращения  ими службы;

     3) предпринимаемые в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения  вреда их здоровью, уничтожения  или повреждения их имущества.

     Меры  социальной защиты сотрудников в  период прохождения ими службы включает предоставление различного вида оплачиваемых отпусков и вещевое обеспечение  сотрудников.

     К мерам социальной защиты сотрудников  после прекращения ими службы относятся: выплата единовременного  пособия.

     Единовременное  пособие начисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности  и специальному званию на день увольнения со службы, и его размер зависит  от выслуги лет в календарном  исчислении.

     Если  сотрудники увольняются со службы по достижению предельного возраста, сокращению штатов, болезни или по ограниченному  состоянию здоровья, то им выплачивается  единовременное пособие в размерах: 

     - при выслуге менее 10 лет —  5 месячных окладов;

     - при выслуге от 10 до 14 лет включительно  — 10 месячных окладов;

     - при выслуге от 15 до 20 лет включительно  — 15 месячных окладов;

     - при выслуге свыше 20 лет —  20 месячных окладов. 

     В случае увольнения сотрудников по другим основаниям выплачивается 40% от указанных  выше размеров единовременного пособия.

     Сотрудникам, награжденным в период прохождения  службы государственным орденом (орденами), соответствующий размер единовременного  пособия увеличивается на два  месячных оклада денежного содержания.

     Единовременное  пособие не выплачивается сотрудникам, уволенным со службы в связи с  нарушением ими условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь  сотрудника органов внутренних дел, в связи с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы  либо в связи с лишением специального звания.

     Не  подлежит выплате единовременное пособие  также сотрудникам, уволенным в  связи с зачислением на военную  службу или на службу в органы налоговой  полиции.

     Потом, в эту группу входит льготное исчисление стажа. Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел зачисляется в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

     Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или  учебу не позднее трех месяцев  после увольнения, не считая времени  переезда к месту постоянного  жительства, время службы в органах  внутренних дел засчитывается в  непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию

     Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести  месяцев после увольнения, время  их непрерывной службы в органах  внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный  трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других льгот, установленных для рабочих и  служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

     Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел, при определенных условиях имеют  право на пенсионное обеспечение. Органами государственной власти Российской Федерации установлены 
следующие виды пенсии: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

     Пенсионное  обеспечение сотрудников органов  внутренних дел и их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям».

     За  лицами, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющим  выслугу 20 лет и более (в том  числе и в календарном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно  с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение  медицинской помощью в медицинских  учреждениях системы МВД России, а также за плату на санаторно-курортное  лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД России. При этом указанным лицам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей — в размере 25% средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

     Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах “б”, “в”, “е”, “ж”, “з” ст. 58 Положения о службе, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений.

     Сотрудники  ОВД имеют право на медицинское  обслуживание, санаторно-курортное  лечение, что регламентируется Приказом МВД РФ от 28 августа 2003 г. N 680 «Об утверждении Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха».

     Определенная  социальная защита установлена для  работников ОВД, имеющих детей. Так, Приказ МВД РФ от 9 декабря 2004 г. N 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения» утвердил инструкцию, которая предусматривает механизм реализации выплат пособий сотрудникам ОВД на содержание детей.

     Также необходимо сказать о мерах социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения  или повреждения их имущества.

     Как уже было сказано выше, при поступлении  на службу в органы внутренних дел  граждане подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств  соответствующих бюджетов

     Организация государственного личного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника, а  также порядок выплаты страховых  сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются соответствующим  законодательством. А именно: Законом  РФ «О милиции» (ст. 29); Постановлением ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РФ «О милиции» (п. 6); Федеральным законом от 20 апреля 1998 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 20); Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»; Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825; Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинении увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, измененной и дополненной приказом МВД России от 25 января 1994 г. № 25.