Правовой статус федеральной инспекции труда

составлять протоколы  и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности.

Деятельность ФИТ подпадает  под действие Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон), что, казалось бы, должно несколько  ограничивать ее самостоятельность, в  частности предусматривало бы обязательное согласование с прокуратурой проведение проверок, как плановых, так и  внеплановых, а также обязательное ¹⁰уведомление об их проведении работодателя. Однако обязанность уведомлять о своем визите нивелируется ст. 12 Конвенции N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (далее - Конвенция), в соответствии с которой государственный инспектор (при наличии удостоверений установленного образца) имеет право беспрепятственно в любое время суток посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности. Честно говоря, данная Конвенция вносит некоторые разночтения в определение полномочий и обязанностей инспекторов: с одной стороны, есть право беспрепятственного прохода на любую территорию, с другой стороны, есть нормы Федерального закона, предписывающие необходимость согласовывать плановые и внеплановые проверки с прокуратурой.

В любом случае не лишним будет потребовать у инспектора распоряжение (приказ) руководителя территориального подразделения ФИТ, в котором  был бы четко прописан предмет  проверки, в противном случае, есть риск нарваться на "левую" проверку, цель которой - получить от вас взятку. Настаивайте на возможности снять  копию с распоряжения и записать реквизиты удостоверений. Не поленитесь и позвоните в территориальное  подразделение ФИТ, чтобы узнать, действительно ли к вам были направлены инспекторы.

Следует запомнить одно правило: любой государственный служащий не вправе выходить за пределы своей  компетенции и предмета проверки. То же касается и государственных  инспекторов труда. Если предметом  проверки является порядок начисления и выплаты заработной платы, то проверять  вопросы правильности оформления трудовых книжек и ведения предприятием бухгалтерского учета они не вправе. Если у вас  требуют документ, не относящийся  к теме проверки, вы вправе отказать в его предоставлении.

Статья 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусматривает, что органы государственного контроля (надзора) и  их должностные лица в случае ненадлежащего  исполнения своих функций и служебных  обязанностей при проведении мероприятий  по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность  в соответствии с законодательством Российской Федерации (дисциплинарную, материальную, уголовную).

О мерах, принятых в отношении  должностных лиц, виновных в нарушении  законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному  предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Нарушение ст. 8 указанного Закона об ограничениях при проведении мероприятий  по контролю может, в частности, послужить  основанием для привлечения государственного инспектора труда к ответственности.

Вывод: Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими, ответственность которых устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постановка вопроса о  том, нужен ли такой орган, как  инспекция труда, по той причине, что чиновники наделены слишком  большими правомочиями, некорректна. При  таком подходе сразу возникает  вопрос о целесообразности существования  вообще всех государственных и негосударственных  надзорных и контрольных органов, поскольку никто не гарантирует  отсутствия нарушений и злоупотреблений  со стороны служащих этих органов. Необходимость  в осуществлении надзорных и  контрольных функций за соблюдением  действующего законодательства, включая  трудовое, безусловно, не отпала, а, напротив, осуществление этих функций нуждается  в серьезном правовом укреплении.

  Не следует остерегаться того, что инспекции труда как органу государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства предоставлены чрезмерные полномочия по защите трудовых прав работников. Представляется, что для успешной защиты трудовых прав граждан орган, на который возложена такая задача, должен иметь как можно менее ограничений в этом, независимо, является ли он государственным или общественным.

 Но наряду с этим  нельзя мириться с тем, что  функции надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, возлагаемые на инспекцию, сводятся только к закреплению за этим государственным органом его широких прав.¹¹ Необходимо, чтобы этим правам корреспондировали соответствующие обязанности, направленные на защиту трудовых прав, в первую очередь работников. Очевидно, что сведение правозащитных функций в этой сфере к судебной деятельности не только малоэффективно, но и непомерно перегружает судебные органы, затягивает сроки рассмотрения трудовых споров. Вот здесь-то и уместен компетентный орган, не входящий в судебную систему, способный квалифицированно и оперативно не допустить и предотвратить нарушения трудового законодательства.

Органы федеральной инспекции  труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными  союзами (их объединениями), объединениями  работодателей, другими организациями. Координация деятельности органов  государственного надзора и контроля и органов общественного контроля, осуществляемой профессиональными  союзами (их объединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, осуществляется федеральной  инспекцией труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 06 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. №1 (часть I) ст.3;

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. №1 (часть I) ст.1;

3.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. №31 ст. 3215;

4.Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г., №29, ст. 3702;

5.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. №33 (Часть I) ст. 3436;

6.Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. №78 "О федеральной инспекции труда" // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2000 г., №6, ст. 76;

7. Указ Президента РФ  от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти" // Собрание  законодательства Российской Федерации  от 15 марта 2004 г. №11 ст.945;

8. Приказ Минтруда РФ  от 29 февраля 2000 г. №65 "Об утверждении  Положения о государственной  инспекции труда в субъекте  Российской Федерации" // Российская газета от 4 мая 2000 г., №86;

9. Голенко Е.Н. Ковалев  В.И. Трудовой кодекс Российской  Федерации. Научно-практический  комментарий (для командиров воинских  частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М.: "За права военнослужащих", 2004;

10.Гусов К.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003;

11.Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников. М., 2003;

12. Коршунов Ю.Н. Комментарий  к Трудовому кодексу РФ. М., 2002;

¹ Указ Президента РФ от 29 июня 1998 года «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства»

² В соответствии с п. 5.6 постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

³ Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 года N 78 «О федеральной инспекции труда» (с изменениями на 8 января 2011 года).

⁴ Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. №78 "О федеральной инспекции труда" // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2000 г., №6, ст. 760.

⁵ Гусов К.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003. С.290.

⁶ Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М.: "За права военнослужащих", 2004. С.209.

⁷ Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательтсво Проспект, 2007.

⁸ Гусов К.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003. С.301.

⁹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. №1 (часть I) ст.1.

¹⁰ Федорова Т. Визит правового инспектора. // Кадровое дело. №8, 9, 10, август, сентябрь, октябрь 2004. С.15.

¹¹ Государственная инспекция труда http://vasbor.com/pages/dnp.html