Правовой статус федеральной инспекции труда

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………..3

1.Общие положения федеральной инспекции труда……………………….......6

1.1.Исторический аспект развития государственного надзора и контроля в сфере труда в Российской Федерации…………………………………………...6

1.2.Понятие федеральной инспекции труда, принципы и задачи её деятельности……………………………………………………………………..12

2.Особенности правового положения федеральной инспекции труда………16

2.1.Правовой статус сотрудников федеральной инспекции труда…………...16

2.2.Процедура проведения проверок органами федеральной инспекции труда………………………………………………………………………………20

2.3.Взаимодействие федеральной инспекции труда с иными государственными органами исполнительной власти………………………...23

2.4.Ответственность федеральной инспекции труда за нарушения трудового законодательства………………………………………………………………...32

Заключение………………………………………………………………………36

Список литературы...............................................................................................38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Трудовая дисциплина, к счастью, становится действительно обязательной для большинства предпринимателей и это свидетельствует о все большей социальной ориентированности бизнеса.

Однако ужесточение требований и изменения в законодательстве ставят массу новых вопросов перед  тем самым предпринимателем. Какие  права у него, а какие – у  инспекции труда, которая в соответствии со ст. 353 и 354 Трудового кодекса РФ осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации.

Ведущая роль в регулировании  общественных отношений (в том числе  и в сфере труда) принадлежит  праву. Конституция Российской Федерации 1993 года определяет Россию как федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Являясь базой  для развития и совершенствования  всего российского законодательства, Конституция закрепляет широкий  спектр прав и свобод человека и  гражданина.

Новое содержание получило в ней и традиционное право  на труд. Право человека на труд является одним из самых принципиальных, а  способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень  развития общества. Сегодня граждане Российской Федерации могут реализовать  это свое конституционное право  в самых разнообразных формах. При этом существенно изменилось его содержание: труд свободен, и  каждый имеет возможность свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию. Одновременно запрещается  принудительный труд.

Трудовой кодекс уделяет  повышенное внимание способам защиты трудовых прав работников, что, безусловно, составляет его достоинство. В разделе XIII закреплены нормы, обеспечивающие правовую регламентацию таких способов защиты, как: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав.

Значительное  место в  разделе занимают нормативные  положения, регламентирующие деятельность такого специфического органа как федеральная  инспекция труда.

Трудовой кодекс закрепил государственный надзор и  контроль за соблюдением трудового законодательства в качестве одного из способов защиты трудовых прав и законных интересов работников, выделив его в самостоятельную главу - 57.

Статья 353 ТК закрепляет в  качестве ее составных элементов  органы федеральной инспекции труда, федеральные надзоры, федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы прокуратуры, определяя, кто  из них осуществляет надзорные, а  кто контрольные функции либо те и другие функции одновременно.

Надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда впервые был придан государственный характер в связи с реализацией одного из основных положений, закрепленных в Основах законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г.

Именно Основы впервые  установили, что государственный  надзор и контроль за соблюдением  законодательных и иных нормативных  актов об охране труда осуществляются федеральным органом надзора  и контроля за охраной труда, а  также соответствующими органами субъектов  Федерации, не зависящими в своей  деятельности от администрации предприятий  и вышестоящих органов управления и действующими в соответствии с  положениями, утверждаемыми в установленном  порядке. Для этих целей были созданы специальные органы - Федеральная инспекция труда при Минтруде РФ (Ростру инспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем - государственные инспекции труда, и после – федеральные инспекции труда).

Актуальность избранной  темы обусловлена необходимостью

выработки теоретических  положений и предложений, направленных на

совершенствование норм трудового  права, связанных с надзорной и

контрольной деятельностью  федеральных инспекций труда в Российской

Федерации для повышения  эффективности правового регулирования  этих

отношений.

Цель работы - раскрыть сущность федеральной инспекции труда Российской Федерации.

Для достижения указанной  цели были поставлены следующие задачи: дать понятие федеральной инспекции труда, принципы и задачи её деятельности; правовой статус сотрудников федеральной инспекции труда; процедура проведения проверок органами федеральной инспекции труда; взаимодействие федеральной инспекции труда с иными органами исполнительной власти; ответственность федеральной инспекции труда за нарушения трудового законодательства.

Предметом исследования является единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с функционированием инспекции труда в России как органа контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства.

Курсовая работа посвящена  рассмотрению вопросов федеральной  инспекции труда, ее полномочий в  сфере надзора за соблюдением  трудового законодательства в Российской Федерации.

 

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА.

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В начале 1990-х годов вслед  за либерализацией экономики последовала  отмена множества запретов, мешавших частной инициативе в сфере предпринимательства  и хозяйственной деятельности. Однако правительство, занятое глобальными  реформами и уверовавшее во врожденную способность рынка к саморегуляции, по существу выпустило из рук многие контрольно-надзорные функции.

По мере расширения российской рыночной стихии, которая не спешила  обуздывать себя самое, все сильнее  стала ощущаться необходимость  в создании надежного государственного регулирующего механизма. Однако долгое время государство продолжало довольно вяло участвовать в этом процессе. В середине 1990-х федеральные ведомства  вместе с органами власти субъектов  Федерации и местного самоуправления все же приняли на себя инициативу регулирования, однако начавшийся процесс  регламентации зашел слишком  далеко. За короткое время в результате их нормотворческой деятельности, особенно усилившейся во второй половине десятилетия, было воздвигнуто огромное количество прочных административных барьеров на пути субъектов хозяйственной  деятельности.

По признанию безымянных авторов правительственного доклада  «О практике применения нормативных  правовых актов, направленных на снятие административных барьеров в экономике»1, в 2009 году «…общие затраты предпринимателей на преодоление административных барьеров составляли от 28 до 30 миллиардов рублей в месяц, или около 10 процентов  розничного товарооборота (каждый десятый  рубль потребителя оплачивал  преодоление административных барьеров торговлей и промышленностью)».¹ по существу лишь констатировал сложившуюся ситуацию, но не способствовал ее исправлению в условиях последовавшей вскоре финансовой и политической дестабилизации.

К практическим шагам по ослаблению административного пресса правительство приступило в конце 2000 года, начав с создания межведомственной Комиссии по устранению административных ограничений в предпринимательстве  и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление. Затем последовало принятие нескольких федеральных законов, упростивших  разрешительные и контрольно-надзорные  процедуры: «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (08.08.2001), «О государственной  регистрации юридических лиц» (15.02.2002), «О лицензировании отдельных видов  деятельности» (11.02.2002), «О техническом регулировании» (01.07.2002).

Появление данных законов  диктовалось необходимостью упорядочения и унификации административных норм и требований. (Для примера: до 2001 года регистрация юридических лиц  регулировалась более чем 50 федеральными нормативными правовыми актами не считая множества таких же документов регионального и местного уровня).

Тем не менее, до настоящего времени остается ряд важных нерешенных проблем. Например, тот же закон «О государственной регистрации…»  оставил открытым вопрос о введении в действие схемы регистрации  юридических лиц по «принципу  одного окна», т. е. о совершении всех регистрационных действий в одном  месте (такая схема уже реализована  на практике в Республике Татарстан  и в Приморском крае). Буква закона не препятствует введению этой схемы, но вместе с тем не содержит требования о ее внедрении. Фактически камнем преткновения остается внутренняя несогласованность законодательства, осложняющая взаимодействие регистрирующих и налоговых органов, а также органов Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Государственного комитета по статистике и банков. В сфере лицензирования больной проблемой остается неразграниченность полномочий между Федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов Федерации. В соответствии с законом «О лицензировании…» последним передаются полномочия по лицензированию только после решения Правительства РФ либо по соглашению с федеральными органами исполнительной власти. До последнего времени центр крайне неохотно отдавал регионам указанные полномочия.

Ими поделились всего три  министерства: Минэкономразвития с 71 субъектом РФ лишь по одному виду деятельности, Минздрав - с 89 субъектами по трем видам и Минкультуры--с четырьмя субъектами по одному виду. Кроме того, некоторые федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование, не имеют своих территориальных отделений, и напротив, территориальные органы отдельных ведомств (например, региональные инспекции государственного энергетического надзора) не обладают статусом органов исполнительной власти. Остается далеким от совершенства список лицензируемых видов деятельности. Согласно анализу 30 писем региональных органов исполнительной власти, поступивших Правительству РФ после вступления в действие закона «О лицензировании…», этот список необоснованно расширен, поскольку немало видов деятельности регулируются при помощи иных способов - государственного контроля и надзора, системы государственной регистрации и сертификации.

Тем самым возникает противоречие со ст. 4 закона «О лицензировании…». В противоречие с данным законом вступает и сохранение у различных контролирующих инстанций (должностных лиц органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции, федерального антимонопольного органа, органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей) неоправданно широких полномочий, касающихся проверки не только наличия лицензии, но и соблюдения лицензионных требований и условий.

Закон на первых порах способствовал  лишь некоторому снижению инспекционных  нагрузок в расчете на одно малое  предприятие. В первой половине 2002 года количество инспекций сократилось  на 21 процент по сравнению с таким  же периодом предыдущего года, а  во второй половине -- соответственно на 27 процентов. Общее сокращение было достигнуто главным образом за счет уменьшения числа проверок, проводимых инспекторами Государственной противопожарной службы после ее реорганизации и передачи в ведение МЧС (в два раза за 2002 год по сравнению с 2001 годом) и Российской транспортной инспекцией Минтранса РФ (примерно на четверть). Вместе с тем зафиксировано увеличение активности Государственного надзора за связью и информацией в РФ (количество плановых инспекций возросло на 56,6 процента, внеплановых − на 88,6 процента). По данным, поступившим из 20 регионов, в четырех из них среднее число инспекций увеличилось. В целом невысокая отдача от применения указанного закона в значительной степени является следствием ограниченности сферы его действия. Закон не был нацелен на структурную модернизацию контрольно-надзорной системы, которая предусматривала бы создание постоянно действующих органов с четко прописанными функциями, исключающими дублирование. Поэтому в нем отсутствует закрепленный перечень органов государственного контроля и надзора, что дало основание некоторым ведомствам игнорировать его положения и руководствоваться только «своими» законодательно-нормативными актами. Например, очень часто органы внутренних дел, особенно на местах, опираются лишь на законы «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности», полагая, что действие закона «О защите прав юридических лиц…» не относится к их компетенции. Закон «О защите прав юридических лиц…» достаточно четко регламентирует саму процедуру проведения контрольно-надзорных мероприятий, устанавливает права юридических лиц и, в частности, ограждает их от взимания платы за проведение контрольных проверок.