Правовой статус федеральной инспекции труда

Деятельностью федеральной  инспекции труда руководит главный  государственный инспектор труда  Российской Федерации, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации. Им назначаются на должность  и освобождаются от должности  руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда. Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации утверждено приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2000 г. №65.

Руководители государственных  инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда  по соответствующей территории, а  их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда  по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).

Начальники отделов государственных  инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных  инспекций труда.

Права сотрудников Федеральной инспекции труда

В соответствии с положениями  статьи 357 Трудового кодекса РФ  государственные инспекторы труда имеют право:

Беспрепятственно в любое  время суток при наличии удостоверений  установленного образца посещать в  целях проведения инспекции организации  всех организационно-правовых форм и форм собственности;

Запрашивать у работодателей  и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые  для выполнения надзорных и контрольных функций;

Изымать для анализа образцы  используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя  и составлять соответствующий акт;

Расследовать в установленном  порядке несчастные случаи на производстве;

Предъявлять работодателям  и их представителям обязательные для  исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

Приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при  выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

Направлять в суды при  наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

Отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих  местах и проверку знаний требований охраны труда;³

Запрещать использование  и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих  требованиям охраны труда средств  индивидуальной и коллективной защиты работников;

Выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение  производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

Выдавать заключения о  возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

Привлекать к административной ответственности лиц, виновных в  нарушении законов и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда  в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

Выступать в качестве экспертов  в суде по искам о нарушении  законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;

Выдавать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке  в течение десяти дней с момента  его получения самим работодателем  или его представителем.

Вывод:  Деятельность системы государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и осуществление общественного контроля в этой области являются одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране.

 

2.2 ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ  ПРОВЕРОК ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  ИНСПЕКЦИИ ТРУДА.

Страшный сон любого кадровика - визит сотрудников Федеральной  инспекции труда (ФИТ). Проверку соблюдения трудового законодательства удается  выдержать мало кому из организаций.

Замешательство, вызванное  визитом государственного инспектора, как правило, не способствует диалогу  на равных, и заставляет вспомнить  байку про кролика и удава. Последствия проверок в этом случае предсказуемы: предписание и штраф, а в отдельных случаях  и  приостановление деятельности. Всего  этого можно избежать, если знать  некоторые особенности проверок "трудовиками".

На федеральную инспекцию  по труду возлагаются функции  по государственному надзору и контролю над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во всех организациях, находящихся на территории Российской Федерации.

В своей деятельности Федеральная  инспекция руководствуется положениями  Трудового кодекса РФ, КоАп РФ, Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ "О  защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  проведении государственного контроля (надзора)".

Какова периодичность  проверки?

Плановая проверка – не чаще одного раза в 2 года.

Для проверок по жалобам ограничений нет. Ранее установленного срока проверка возможна, в случае несчастного случая или угрозы жизни работника, в случае совместной проверки.

Что обычно проверяют?

В первую очередь кадровые документы, и именно от их наличия  и грамотного оформления зависит  успешное прохождение проверки. Формально  такие документы можно поделить на две категории:

обязательные, наличие которых прямо предусмотрено трудовым законодательством для всех работодателей;

факультативные, перечень и  порядок ведения, которых определяет сам работодатель.

Какова продолжительность проверки?

Максимальный срок проверки – месяц. На практике на просмотр документов требуется 1-2 дня. Комплексная проверка обычно занимает около недели.

Какие бывают виды проверок?

Плановая проверка. О проверке инспекторы  обязаны предупредить заранее по телефону. В план проверок может попасть любая фирма, которая  находится на подведомственной территории инспекции. План может составлять и инспекция, и сам инспектор.

Контрольная (повторная)   проверка. Проводится с целью проверки, как выполняется предписание  об устранении нарушений, которые были выявлены в процессе плановой проверки. Проверки можно избежать, если вы самостоятельно предоставите документы, что нарушения устранены.

Целевая проверка. Проводится по жалобе работника. Тематическая проверка. Проводится по жалобе работника, но в том случае, если он хочет скрыть свое имя. Определяется тема проверки, например, оплата труда или трудовой договор. Тематической может быть и плановая проверка. ⁴

Комплексная проверка. Чаще всего является плановой. Проводится с целью проверки соблюдения трудового  законодательства на фирме в целом.

Совместная проверка. Проводится совместно с другими контролерами в случае, если информация о нарушениях поступила от других контролирующих органов.

Результаты проверок

По результатам проверок сотрудники трудиспекции вправе вынести предписание об устранении выявленных нарушений, параллельно с этим может быть возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.27. КоАП РФ "Нарушение законодательства о труде и об охране труда", которая предусматривает для должностного лица или индивидуального предпринимателя штраф от 1 тыс. до 5 тыс. рублей, для юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, либо приостановление деятельности деятельность на срок до 90 суток. Но это отнюдь не означает, что надо молча и принимать наказание как должное.

Если при проверке, а  также подготовке материалов дела об административном правонарушении были допущены грубые ошибки: например, проверялось  то, что не имело никакого отношения  к предмету проверки, либо были допущены процессуальные ошибки при составлении  протокола или вынесении постановления, то вы имеете право обжаловать подобные действия и решения государственных инспекторов труда. Предписание нужно оспаривать в порядке гл. 25 ГПК, постановление по делу об административном правонарушении - согласно гл. 30 КоАП РФ.

Для тех, кто решил попросту саботировать работу проверяющих и  игнорировать результаты проверки,  напомним, что в соответствии с  ч. 1 ст. 19.4. КоАП РФ неповиновение законному  распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный  надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным  лицом служебных обязанностей влечет за собой наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от 1 тыс. до 2 тыс. рублей. Невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц - штрафа от 10 тыс. до 20 тыс. рублей.

2.3 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  ИНСПЕКЦИИ ТРУДА С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ  ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Как указано в ст. 365 ТК РФ, ФИТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими  функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными  союзами (их объединениями), объединениями  работодателей, другими организациями.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях промышленности и на некоторых  объектах осуществляется федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере промышленной безопасности, который вправе следить за соблюдением  государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по контролю и надзору  в сфере промышленной⁵ безопасности, независимы и подчиняются только закону (ст. 366 ТК РФ).

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических  и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

При проведении указанных  мероприятий работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по контролю и надзору  в сфере безопасности электрических  и тепловых установок и сетей, независимы и подчиняются только закону (ст. 367 ТК РФ).

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и  радиационной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  безопасности при использовании атомной энергии.

Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о  нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах.

Работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по контролю и надзору  в сфере безопасности при использовании  атомной энергии, при осуществлении  надзора за ядерной и радиационной безопасностью независимы и подчиняются только закону (ст. 369 ТК РФ).

В настоящее время Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.