Правовое положение профсоюзов РФ в сфере труда

Глава 4. Гарантии прав профсоюзов 

     Особенности профсоюзов как субъектов права, вызванные их общественной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого подхода к обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанностей.

     Стимулы, побуждающие профсоюзы использовать свои права, сосредоточены в основном внутри профсоюзной системы. Они воздействуют на членов профсоюзных органов, работников платного аппарата, активистов, с помощью которых используются профсоюзные полномочия.

     С этой целью применяются меры общественного  воздействия на основе внутрипрофсоюзных  актов. Это поощрение тех, кто умело использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению,— они могут быть премированы, награждены почетными знаками, грамотами. К недостаточно активным работникам платного аппарата профсоюзные органы вправе применить меры дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством (правовые меры воздействия).

     Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие вышестоящих  профсоюзных органов.

     Освобожденные и не освобожденные от основной работы члены профсоюзных органов могут быть выведены из состава профсоюзных органов по решению избравших их (делегировавших) членов профсоюза, принятому на общем собрании (конференции), или по решению другого избравшего их (делегировавшего) профсоюзного органа, т. е. отзыв с профсоюзной работы осуществляется в том же порядке, что и избрание (делегирование) в профсоюзный орган.

     На  осуществление прав профсоюзов оказывает  влияние уровень правосознания трудящихся, понимания ими задач и роли этой организации, необходимость поддержки в ее работе.¹⁵

     Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нарушений их прав работодателями (администрацией), их объединениями, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления.

     К таким средствам относится, например, возможность требовать расторжения трудового договора (контракта) или смещения с должности руководящих работников организации (предприятия), нарушающих права профсоюза, т. е. применения к ним определенных мер юридического воздействия.

     Юридические гарантии, являясь элементом общей  системы условий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, имеют относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных обязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулировании общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принуждение как средство воздействия на субъектов общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм.

     Юридические гарантии — это такие государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзов от нарушений со стороны работодателей, их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия.

     Гарантии  как возможность применения предусмотренных  законодательством средств обеспечения прав профсоюзов относятся к статутным, поскольку они находятся на одном уровне со статусом данной общественной организации. Статутные гарантии обеспечивают переход от общего правового положения профсоюзов к положению определенного профсоюзного органа в возможных правоотношениях и к его субъективным правам в конкретном (наличном) правоотношении, что и означает гарантированность реального использования прав профсоюзов.

     Юридические гарантии в основном направлены на обеспечение любого правомочия профсоюзов. Среди них есть гарантии:

     общего  действия, обеспечивающие реализацию прав всех профсоюзов и прав, специализированных по признакам субъекта и содержания;

     направленные  на обеспечение использования прав самими профсоюзами и на их охрану и защиту от нарушений со стороны  работодателей, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других органов, организаций и лиц.¹⁶

     Охрана  прав профсоюзов — это предупреждение их нарушения путем устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие превентивных мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей, устранение препятствий на пути реализации прав.

     Защита  состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей.

     Законодательством предусмотрены специальные юридические  гарантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения прав профсоюзов.

     В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят гарантии:

     а)   имущественные;

     б)   личные;

     в)   обязанность  государственных  органов,   работодателей  содействовать деятельности профсоюзов, с их участием решать социально-трудовые вопросы,  когда это предусмотрено законами, иными нормативными правовыми актами;

     г)   надзор и контроль за соблюдением  законодательства о правах профсоюзов;

     д)   юридическая ответственность.

     Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве сформулированы в основном как их права: право собственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими имущественными правами.

     Личные  гарантии — это дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, тем, кто непосредственно сталкивается с работодателями, их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

     Дополнительные  гарантии им предоставляются:

     а)   при увольнении по инициативе работодателя;

     б)   при  предоставлении  работы  после  окончания  выборных полномочий.

     ТК  РФ резко сократил объем дополнительных гарантий, предоставляемых профсоюзным работникам, существенно сузил круг лиц, которым эти гарантии предоставляются: исключены гарантии при переводах на другую работу и наложении дисциплинарных взысканий; оставшиеся гарантии предусмотрены только для руководителей выборных профсоюзных органов в организации и их заместителей.

     По  кругу лиц дополнительные трудовые гарантии профсоюзным работникам подразделяются на гарантии:

     1)   работникам, входящим в состав  выборных коллегиальных органов в организации и не освобожденным от основной работы (ст. 374 ТК РФ);

     2)   гарантии     освобожденным     профсоюзным     работникам, избранным в профсоюзные органы  в организации (ст.  375 ТК РФ);

     3)   гарантии   работникам,   являвшимся   членами   выборного профсоюзного  органа организации (ст. 376 ТК РФ).

     1.   Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

     При отсутствии вышестоящего профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК РФ.

     Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные  от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия  в качестве делегатов созываемых профсоюзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашениями.

     2.   Работнику, освобожденному от  работы в организации в связи  с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется   прежняя  работа   (должность),   а   при   ее   отсутствии (с  согласия  работника) — другая  равноценная  работа  (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п. 7 ст. 77 ТК РФ.

     Отсутствие  прежней работы (должности), которую  работник выполнял (занимал) до его  избрания на профсоюзную работу, может иметь место в случаях: а) сокращения численности или штата работников; б) заключения трудового договора на выполнение этой работы (занятие должности) с другим работником. Это возможно, так как закон не предусматривает права профсоюзного работника на сохранение за ним прежней работы (должности) в организации. Возможность предоставления прежней работы

     (должности)  возникает при наличии вакансии  по этой работе (должности).

     При невозможности предоставления соответствующей  работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации — общероссийский (межрегиональный) профсоюз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до 1 года.                                            ^

     Время работы освобожденных профсоюзных  работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

     Работник, освобожденный от основной работы в  связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором.

     3. Расторжение трудового договора  по инициативе работодателя по  п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК  РФ с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение 2 лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ, т. е., как правило, с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

     Когда представители профсоюза являются членами примирительной комиссии, то на время участия в разрешении коллективного трудового спора они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года (ст. 405 ТК РФ).

     Участвующие в разрешении коллективного трудового  спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ст. 405 ТК РФ). Такие же гарантии предусмотрены для представителей профсоюзов, их объединений, участвующих в коллективных переговорах по заключению коллективных договоров, соглашений в период их ведения (ст. 39 ТК РФ).

     Гарантии, предусмотренные в период ведения переговоров или разрешения коллективного трудового спора, распространяются на всех профсоюзных представителей независимо от того, являются ли они членами профсоюзных органов или нет.¹⁷

     Обязанность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности прямо предусмотрена законом.

     Содействие  профсоюзам выражается путем:

     а)   отчисления организациями профсоюзу  средств на проведение социально-культурной и иной работы в организации (размеры отчислений определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, коллективным договором, соглашением);

     б)   предоставления  соответствующему  профсоюзному органу, организации бесплатно необходимых помещений,  транспортных средств и средств связи в соответствии с ТК РФ и коллективным договором;

     в)   передачи  в бесплатное  пользование  профсоюзам  находящихся на балансе организации либо арендуемых ею зданий, сооружений, помещений  и других объектов, а также баз отдыха, спортивных и оздоровительных центров, необходимых для организации отдыха,  ведения культурно-массовой,  физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей;