Правовое положение профсоюзов РФ в сфере труда

     Третий  принцип — добровольность объединения в профсоюзы — закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом «Об общественных объединениях».

     Четвертый принцип, также прямо закрепленный законом,— равноправие профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм — наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов.

     Пятый принцип — законность создания и деятельности — вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным законом «Об общественных объединениях».

     Законодательство  о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ и ТК РФ, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и подписанного Президентом РФ 12 января 1996 г., норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

     В систему законодательства о профсоюзах входит также Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» в той части, в которой профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими общественными организациями. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов, регулируются специальными законами (ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях»).⁴

     Федеральный закон «О профессиональных союзах»  является общим нормативным правовым актом для всех профсоюзов, их организаций и органов и в то же время представляет собой специальный акт по отношению к Федеральному закону «Об общественных объединениях». В данном случае специализация проведена по признаку субъекта (особой общественной организации). Нормы о правах профсоюзов содержатся во многих других актах (в том числе в ТК РФ), значительная часть из которых специализирована по предмету регулирования (например, нормы о правах профсоюзов в разработке и заключении коллективных договоров и соглашений).

     В отдельных субъектах РФ приняты  свои законы о профсоюзах, например в Республиках Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан, в Саратовской области.

     Законодательство  о профсоюзах направлено на регулирование  их отношений:

     1)   с работодателями, их объединениями  и представителями;

     2)   с органами государства, органами  местного самоуправления;

     3)   с другими субъектами общественных отношений  (например, имущественных, налоговых).

     Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников.

     Определяющее  правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но прежде всего от основных экономических отношений — от отношений собственности, а также от социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственные полномочия, ранее возложенные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы (например, государственно-властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права, направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости).

     На  содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали конвенции  и рекомендации МОТ — Конвенции  № 87, 98, 135, 144 и др.

     Таким образом, основные тенденции развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят:

     во-первых, в том, что оно приводится в  соответствие с существующими общественными отношениями;

     во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий;

     в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволяющих профсоюзам отстаивать социально-трудовые права и интересы работников.

     В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и представителями, а также с государственными органами, органами местного самоуправления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно связанные с трудовыми отношениями, входящими в социальное партнерство.

     Участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений (в установлении и применении условий труда), в контроле за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, в разрешении трудовых споров — одна из черт метода трудового права.⁵ 

Глава 2. Общая характеристика правового статуса  профсоюзов

в сфере труда 

     Права профсоюзов в сфере труда — основная часть их правового статуса, т. е. совокупности прав и обязанностей во всех областях.

     Помимо  прав в сфере труда, профсоюзы  обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

     Наличие у профсоюзов правового статуса  не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы  пользуются определенными правами, установленными государством.

     Законодательно  закрепленное положение  профсоюзов в сфере  труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория оно характеризует пределы юридических возможностей деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий.⁶

     Содержание  трудо-правового статуса профсоюзов характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей

     Статус  профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) как часть их совокупного  статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми, характерными именно для данного этапа.

     Стабильность, преемственность содержания трудо-правового  статуса профсоюзов обусловлены  самим существованием трудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

     Наиболее  стабильная часть статуса — права  профсоюзов по представительству интересов  трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

     Динамика  статуса, его развитие происходят за счет изменения форм реализации предоставленных  профсоюзам прав, включения в связи  с развитием экономических и  социальных отношений в их статус прав, которых раньше не было, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые экономические рельсы, внедрением новых принципов управления экономикой в условиях многообразия форм собственности и организационно-правовых форм предприятий. Наглядно это проявилось в нормах о правах профсоюзов ТК РФ.

     В статус субъектов права, в том  числе профсоюзов, помимо прав, входят и юридические обязанности.

     Права и обязанности профсоюзов в сфере  труда имеют следующие особенности:

     во-первых, юридические обязанности прямо  не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из представительской и защитной функций этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это особая юридическая категория — права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;

     во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками — членами профсоюза, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать;

     в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости  реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

     в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается прежде всего силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.

     Профсоюзы как общественная организация не отвечают ни перед государством, ни перед участниками (сторонами) правоотношений, в которые вступают, за реализацию своих прав-обязанностей. Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер.

     Государство оказывает воздействие на осуществление  профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.⁷

     К юридической (дисциплинарной) ответственности  могут быть привлечены освобожденные  от основной работы в организации  работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются. Юридическая ответственность  таких лиц наступает по воле профсоюзов как работодателей.

     Права-обязанности  профсоюзов как особая категория  содержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах содержатся права, а не требования к профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано пользование термином «права профсоюзов», подразумевая под этим как собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей.

     Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение: если осуществление прав зависит  от воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблюдать. Следовательно, при наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.

     Кроме обязанностей перед работниками, на профсоюзах (как на любом субъекте права) лежит обязанность перед  государством соблюдать Конституцию  РФ и другие законы РФ.⁸ 

Глава 3. Классификация  прав профсоюзов 

     Права профсоюзов как представителей работников предусмотрены почти в 100 статьях ТК РФ.

     Права профсоюзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков:

     1)   по их положению в системе  прав данной организации;

     2)   по степени общности;

     3)   по степени самостоятельности;

     4)   по формам реализации;

     5)   по содержанию (кругу вопросов, решаемых  профсоюзами или с их участием);

     6)   по кругу лиц, чьи права и  интересы вправе представлять  и защищать профсоюзы.

     Классификация по положению в  системе прав проводится в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре.

     Классификация по степени общности позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляется возможность соотнести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации.

     Когда права профсоюзов носят общий  характер, ими обладают все профсоюзы  и все их органы, сформированные в соответствии с уставами для  представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов; городских, областных федераций профсоюзов и т. д.), они могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.⁹

     Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возможность конкретному звену профсоюзных органов пользоваться, помимо общих, еще и конкретными правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные права, предоставленные выборным органам первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях,— профсоюзным комитетам (профкомам). В некоторых профсоюзах приняты иные наименования органа первичной организации. Но поскольку в большинстве профсоюзов существуют именно профсоюзные комитеты, этот термин более привычен и содержится в законодательстве.