Правовое положение профсоюзов РФ в сфере труда

     Значение  прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов — тем, что они  объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где реализуются трудовые правоотношения.

     Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

     Всем  профсоюзам и их органам принадлежит общее право на представительство интересов работников. Каждому — на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их интересов, работающей непосредственно в трудовых коллективах, способной знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваны аккумулировать интересы трудящихся, выражать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями, их объединениями и представителями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и охраны труда.

     Классификация прав профсоюзов по степени самостоятельности  позволяет подразделить их на права:

     а)   по участию в принятии решений  работодателями (их представителями), государственными и местными органами по вопросам, связанным с управлением трудом (регулированием трудовых отношений);

     б)   по решению вопросов на паритетных началах;

     в)   самостоятельно принимать решения.

     Например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий труда в случаях, предусмотренных законодательством.

     На  паритетных (равноправных) началах  заключаются коллективные договоры, соглашения между объединениями профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти.

     Самостоятельно  профсоюзы выступают в защиту работников при разрешении трудовых споров.

     Существует  две группы форм реализации профсоюзами  их прав (форм деятельности):

     а)   неправовые, т. е. предусмотренные уставами профсоюзов;

     б) правовые, т. е. предусмотренные законодательством -Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это выражение мнения (например, в правотворчестве — ст. 8, 372 ТК РФ, в правоприменении — ст. 82, 373 ТК РФ); согласование (например, при определении минимума необходимых работ, услуг — ст. 412 ТК РФ, а также когда согласование предусмотрено коллективным договором, соглашением — см. ст. 8 ТК РФ); согласие (при увольнении по инициативе работодателя профсоюзных работников определенных категорий — см. ст. 374, 376 ТК РФ); требование (например, о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о профсоюзах,— п. 2 ст. 30 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»); представительство (например, в органах по разрешению трудовых споров — в комиссиях по трудовым спорам, примирительных комиссиях —  ст. 384, 402 ТК РФ).¹⁰

     Когда законодательство не предусматривает определенную правовую форму действий профсоюзов, а говорит лишь об их участии в решении тех или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный принять решение, обязан выяснить. Это мнение может быть учтено при принятии решения.

     Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, установленный ст. 372 и 373 ТК РФ, предусматривает право работодателя принять решение по этим вопросам без учета мотивированного мнения профсоюзного органа.

     Согласование  означает обязанность выяснить мнение профсоюза и принять решение, сообразуясь с ним. В таких случаях акт исходит от органа, принимающего решение (работодателя), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя соответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если оно предусмотрено законодательством,  коллективным договором,  такой  акт  юридической силы не имеет.

     Требование  профсоюзов, когда оно предусмотрено  законом как форма их деятельности, обязательно к исполнению. Когда  в приведенном выше примере профсоюз требует наказания лица, виновного в нарушении законодательства, это требование должно быть выполнено. Лицо, в отношении которого такое требование выдвинуто, имеет право его обжаловать.¹¹

     Представительство как правовую форму деятельности профсоюзов следует отличать от их общего права представлять работников в отношениях с работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления. Использование всех форм (в том числе представительства) является реализацией представительских полномочий профсоюзов. Наглядным примером в этом отношении служит право профсоюзов по уполномочию работников иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией (предприятием, учреждением).

     Соглашение  может рассматриваться не только как форма акта, принятого на основе социального партнерства, но и как форма деятельности профсоюзов в этих отношениях.

     Таким образом, выражение профсоюзами  мнения по тем или иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально-партнерский), либо обязательный характер.

     Следует отметить, что такая правовая форма деятельности профсоюзов, как разрешение, ранее предусматривавшееся законодательством как форма их представительских полномочий, в ТК РФ отсутствует.

     В прежних Конституциях СССР и РСФСР  было предусмотрено право законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали и предлагали законодательным органам проекты социальных законов, многие из которых были приняты. Одним из них был Закон СССР от 10 декабря 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности».

     В действующей Конституции РФ право  профсоюзов на законодательную инициативу отсутствует. Оно сохранилось в конституциях и уставах ряда субъектов РФ и перенесено в принятые там свои законы о профсоюзах.

     Право законодательной инициативы означает не только возможность предлагать принятие тех или иных законов, подготовку и внесение проектов законов, но и встречную обязанность законодательного органа официально отреагировать на такие предложения: либо принять к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодательного органа, либо отклонить, но с соответствующей мотивировкой.

     Возможность правотворческой инициативы перед  органами исполнительной власти, работодателями сохранилась. Профсоюзам необходимо в полной мере ее использовать на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся они стремятся проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные полномочия, проводить экспертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих группах по их подготовке и др.¹²

     По  содержанию права  профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют. Это вопросы: а) трудового договора; б) обеспечения занятости; в) рабочего времени; г) времени отдыха; д) оплаты и нормирования труда; е) гарантий и компенсаций; ж) дисциплины труда; з) охраны труда; и) контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда; к) разрешения трудовых споров.

     Укрупненно, по содержанию они делятся на права: во-первых, по участию в регулировании  трудовых отношений, во-вторых, по контролю за соблюдением трудового законодательства и, в-третьих, по участию в разрешении трудовых споров.

     По  существу, это деление прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются.

     Правовое  регулирование трудовых отношений  осуществляется на основе сочетания  централизованных начал с локальным, при возрастании роли соглашений, коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров. На всех уровнях профсоюзам предоставлены довольно широкие полномочия, с тем чтобы они могли выразить и отстоять права и интересы работников.

     Работодатель  вправе принять локальный нормативный акт или решение об увольнении работника без учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа, действующего в организации. При этом ТК РФ устанавливает порядок обжалования таких решений работодателя (ст. 372, 373). Если же мнение профсоюзного органа не учитывается в других случаях, когда его выяснение обязательно для работодателя, законодательно установленной процедуры его обжалования не предусмотрено.¹³

     В законодательстве прямо не решен  вопрос и о последствиях принятия нормативных правовых актов о труде на уровне выше организации-работодателя или их применения без участия профсоюзов, когда это обязательно. Между тем, решения по таким вопросам непосредственно затрагивают права и интересы работников. Поэтому правовые последствия неучастия профсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий труда, когда оно по закону обязательно, необходимо определять в зависимости от того, нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они.

     Вариант первый. Неисполненное решение должно быть отменено. Оно не должно выполняться.

     Вариант второй. Если решение исполнено и не ущемляет прав и интересов работников, его следует рассмотреть соответствующему профсоюзному органу, несмотря на то, что оно уже принято. Согласие (согласование) придает такому решению законность. При отказе в согласии (согласовании) оно должно быть отменено.

     Вариант третий. Если решение, принятое без участия профсоюзов, нарушает права или ущемляет интересы работников (работника) при применении установленных условий труда, его следует признавать недействительным, не порождающим правовых последствий.

     В объеме полномочий профсоюзов как общественной организации и их органов по контролю за соблюдением трудового законодательства существенных изменений не произошло. Они вправе осуществлять общественный контроль (ст. 370 ТК РФ). В компетенции инспекций труда профсоюзов еще ранее произошли кардинальные изменения. С созданием специализированных государственных органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда к ним от профсоюзной инспекции труда перешли государственно-властные полномочия в этой области, т. е. государственные по природе и сути полномочия возвращены органам государства (Гострудинспекции).

     В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законных представителей.

     При рассмотрении индивидуальных трудовых споров они (через руководителей, других сотрудников профсоюзных органов) могут быть представителями и защитниками прав работников, выступать в качестве экспертов, свидетелей по делу, вправе заявить иск в интересах работника.

     При коллективных трудовых спорах профсоюзы  вправе вырабатывать требования и предъявлять их работодателю, руководить забастовкой, на паритетных началах с работодателем участвовать в создании и деятельности примирительной комиссии, выборе посредника, формировании трудового арбитража.

     По  кругу лиц, в защиту которых выступают  профсоюзы, их права  подразделяются на права по защите: а) членов профсоюза и б) работников — вне зависимости от членства в профсоюзе.

     В соответствии с действующими уставами и законодательством профсоюзы представляют и защищают интересы членов своей организации. Так обстоит дело, когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда работник является членом профсоюза. Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто не состоит в этой организации, по их просьбе или по собственной инициативе.

     Когда же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы вправе действовать независимо от того, состоят ли они все членами профсоюза (например, при выработке условий коллективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает различий в условиях труда в зависимости от членства в профсоюзе. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Дискриминация граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам прямо запрещена Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 9).¹⁴