Основы социальной защиты работников

Вернемся к тексту абз. 1 ст. 227 и обратим внимание на тот  факт, что авторы Положения интерпретируют его по своему.

Расследуются в установленном  порядке, квалифицируются, оформляются  и учитываются в соответствии с требованиями статьи 230 ТК РФ и  Положения как связанные с  производством несчастные случаи, происшедшие  с работниками или другими  лицами, участвующие в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ  по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных  действий, обусловленных трудовыми  отношениями с работодателем  либо совершаемых в его интересах (далее - несчастные случаи на производстве).

Как видим, перечень работников, несчастные случаи которых расследуются и учитываются в установленном  порядке, расширен, поскольку в абз. 1 ст. 227 ТК РФ он приведен недостаточно последовательно.

Если в абз. 1 ст. 227 ТК РФ говорится, что расследованию и  учету подлежат "несчастные случаи на производстве", то согласно п. 3 Положения  расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и  учитываются несчастные случаи "как  связанные с производством". Селиванова Н. Когда беда стучится в дверь // Кадровое дело. - 2004. - № 1. - С. 24.

В приведенном фрагменте  п. 3 Положения учтены законные интересы работников и других граждан, необоснованно  лишенных согласно тексту ст. 227 ТК РФ права  на расследование и учет происшедших  с ними несчастных случаев, и значит, на возмещение причиненного им вреда  в виде страхового возмещения и др.

Авторы Положения сделали  к приведенному выше фрагменту п. 3 Положения примечание:

Содержание понятия "несчастный случай на производстве" соответствует  стандартному международному термину "профессиональный несчастный случай". Возможно, речь идет о том, что давно  пора заменить термин "несчастный случай на производстве" на общепризнанный в странах с развитой рыночной экономикой международный стандартный  термин.

Если же внимательнее присмотреться  к указанному фрагменту п. 3, то можно  признать, по нашему мнению, что авторы Положения при его изложении  руководствовались международным  термином, интерпретируя, таким образом, тексты статей 227 - 231 ТК РФ.

Положение разработано в  соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением (поручением) Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 "О формах документов, необходимых для расследования  и учета несчастных случаев на производстве и особенностях расследования  несчастных случаев на производстве".

Однако, как было показано выше на примерах, - а перечень таких  примеров можно продолжить по тексту Положения, - его авторы превысили  данные им полномочия. Оно регламентирует не только особенности расследования  и учета несчастных случаев на производстве, но и одновременно трансформирует отдельные положения ТК РФ.

На это обстоятельство обратил внимание Ю.Н. Коршунов:

"...Положение вышло за  рамки поручения, и оно регулирует  не только особенности расследования  несчастных случаев в отдельных  отраслях и организациях, но, по  сути, является самостоятельным  документом, призванным действовать  параллельно с Кодексом". Коршунов  Ю.Н. Охрана труда в Российской  Федерации. Научный центр профсоюзов. - М., 2003. - С. 97.

Значительный практический интерес представляет вопрос - на каких  физических лиц и работодателей  распространяется действие Положения? Перечень указанных лиц приведен в п. 2 Положения. В него вошли 14 категорий: работодатели - физические лица, руководящие  работники организаций, работники  и т.д., вплоть до психических больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Круг лиц, вошедших в Перечень, значительно шире краткого перечня, приведенного в ст. 227 ТК РФ.

Расследование и учет несчастных случаев, происшедших с приведенными в Перечне лицами, проводится в  соответствии с требованиями Положения, установленными с учетом статей 227 - 231 ТК РФ.

При прочтении приведенного в п. 2 Перечня возникает очередной  вопрос, - почему в нем перечислены  как руководители организаций, работодатели - физические лица, так и работники, хотя их роль при расследовании несчастных случаев различна? Первые обязаны  проводить расследование и учет несчастных случаев, а вторые являются объектами расследования и учета этих случаев.

Видимо, здесь речь идет о  том, что указанные руководители при расследовании несчастных случаев  с перечисленными в Перечне работниками, иными лицами, привлекаемыми к  труду у данного работодателя, обязаны руководствоваться Положением.

В п. 2 приводится ссылка на некоторые  отрасли (организации), на которые распространяется действие Положения. К ним относятся: учебные заведения профессионального  образования различного уровня, места  лишения свободы, аспирантура и  докторантура, психиатрические (психоневрологические) учреждения.

Далее по тексту Положения  регламентируются особенности организации  и проведения расследования несчастных случаев с профессиональными  спортсменами (п. 13), работниками воздушного, железнодорожного, автомобильного, водного  транспорта (п. 15) и т.д.

Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении  которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено  воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в  соответствии с Положением о расследовании  и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967. Постановление Правительства  РФ "Об утверждении Положения  о расследовании и учете профессиональных заболеваний» от 15.12.2000 № 967 // СЗ РФ от 25.12.2000, № 52 (Часть II), ст. 5149.

Обязанности работодателя при  несчастном случае на производстве регламентируются ст. 228 ТК РФ:

1) При несчастном случае  на производстве работодатель (его  представитель) обязан:

- немедленно организовать  первую помощь пострадавшему  и при необходимости доставку  его в учреждение здравоохранения;

- принять неотложные меры  по предотвращению развития аварийной  ситуации и воздействия травмирующих  факторов на других лиц;

- сохранить до начала  расследования несчастного случая  на производстве обстановку, какой  она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни  и здоровью других лиц и  не ведет к аварии, а в случае  невозможности ее сохранения - зафиксировать  сложившуюся обстановку (составить  схемы, сделать фотографии и  произвести другие мероприятия);

- обеспечить своевременное  расследование несчастного случая  на производстве и его учет  в соответствии с главой 36 ТК  РФ;

- немедленно проинформировать  о несчастном случае на производстве  родственников пострадавшего, а  также направить сообщение в  органы и организации, определенные  ТК РФ и иными нормативными  правовыми актами. Смык О. Нарушение  правил охраны труда // ЭЖ-ЮРИСТ. - 2004. - № 27. - С. 37.

2) При групповом несчастном  случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае, несчастном  случае со смертельным исходом  работодатель (его представитель)  в течение суток обязан сообщить о нем соответствующим государственным и профсоюзным органам по приведенному в ст. 228 ТК РФ перечню.

3) Согласно ст. 228 ТК РФ  о случае острого отравления  работодатель (его представитель)  сообщает (наряду с другими органами) в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического  надзора. Под острым отравлением  (профессиональным заболеванием) понимается  заболевание, являющееся, как правило,  результатом однократного (в течение  не более одного дня, одной  рабочей смены) воздействия на  работника вредного производственного  фактора (факторов), повлекшее временную  или стойкую утрату профессиональной  трудоспособности. Коршунов Ю.Н.  Новые изменения и дополнения  в Положение о расследовании  и учете несчастных случаев  на производстве // Гражданин и  право. - 2000. - № 4. - С. 22.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем.

Правительство РФ постановлением от 15 декабря 2000 г. № 967 "Об утверждении  Положения о расследовании и  учете профессиональных заболеваний" утвердило Положение, которым установлен порядок расследования и учета  профессиональных заболеваний.

Одновременно Правительство  РФ поручило Минздраву РФ давать разъяснения  по применению указанного Положения. Во исполнение этого поручения Минздрав РФ приказом от 28 мая 2001 г. № 176 "О  совершенствовании системы расследования  и учета профессиональных заболеваний  в Российской Федерации" Приказ Минздрава  РФ "О совершенствовании системы  расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации» от 28.05.2001 № 176 // Российская газета от 10.08.2001, № 153 - 154. утвердил инструкцию о порядке применения названного Положения и формы документов, применяемых при расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Расследованию и учету  в соответствии с Положением подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение  которых у работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности организации или индивидуального  предпринимателя, обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального  предпринимателя.

Положением определены:

- Порядок установления  наличия профессионального заболевания;

- Порядок расследования  обстоятельств и причин возникновения  профессионального заболевания;

- Порядок оформления Акта  о случае профессионального заболевания.

- Перечень профессиональных  заболеваний, опасных веществ  и производственных факторов, а  также видов работ, способствующих  возникновению профессиональных  заболеваний, приводится в Списке  профессиональных заболеваний, утвержденном  приказом Минздравмедпрома России  от 14 марта 1996 г. № 90. Приказ  Минздравмедпрома РФ "О порядке  проведения предварительных и  периодических медицинских осмотров  работников и медицинских регламентах допуска к профессии» от 14.03.1996 № 90 (ред. от 06.02.2001) // Новая Аптека. - 2002. - № 4, Здравоохранение. - 2001. - № 4. К Списку прилагается Инструкция по его применению, согласно которой, в частности:

1) Список профессиональных  заболеваний является основным  документом, который используется  при установлении диагноза профессионального  заболевания, связи его с выполняемой  работой или профессией, при решении  вопросов экспертизы трудоспособности, медицинской и трудовой реабилитации, а также при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением ущерба, причиненного работнику повреждением  здоровья.

2) В Список включены  заболевания, которые вызваны  исключительно или преимущественно  действием вредных, опасных веществ  и производственных факторов.

3) К острым профессиональным  заболеваниям (отравлениям, о которых  идет речь в ст. 228 ТК РФ) относятся  формы, развившиеся внезапно, после  однократного (в течение не более  одной рабочей смены) воздействия  вредных и опасных производственных  факторов, интенсивность которых  значительно превышает предельно  допустимые концентрации и уровни.

4) Работодатель - физическое  лицо и представитель работодателя - юридического лица, руководствующиеся  наряду со ст. 228 ТК РФ указанным  выше Положением, должны также  учесть в своей практической  деятельности его пункты 36, 37, 39 и  40.

Согласно ст. 228 ТК РФ работодатель обязан обеспечить своевременное расследование  несчастного случая и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ. В свою очередь, обязанности работодателя по расследованию несчастных случаев  регламентируется ст. 229 ТК РФ.

В ней приводятся различные  обязанности работодателя и комиссии по расследованию несчастного случая, которые в тексте статьи тематически  не выделены, не распределены по соответствующим  пунктам, что создает для читателя определенные неудобства.

В общем виде при расследовании  несчастного случая работодатель и  указанная комиссия должны исполнить  следующие обязанности.

1) Работодатель должен  создать комиссию по расследованию  несчастного случая. При этом  состав комиссии и сроки ее  работы зависят от вида несчастного  случая (легкий, тяжелый, групповой,  со смертельным исходом), и количества  пострадавших, а в некоторых случаях  от отраслевой принадлежности  организации. В этих случаях  вступает в действие упомянутое  Положение об особенностях расследования  несчастных случаев на производстве  в отдельных отраслях и организациях. Создание комиссии, ее состав  и сроки работы регламентируются  частями 1 - 18 ст. 229 ТК РФ.

2) Комиссия обязана исполнить  свои функции в соответствии  с частями 19, 24, 25 ст. 229 ТК РФ.

3) Работодатель должен  обеспечить работу комиссии в  организационном и техническом  отношениях - части 20 и 21 ст. 229 ТК  РФ.

4) Работодатель и комиссия  должны подготовить определенные  документы в целях обеспечения  расследования группового несчастного  случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным  исходом - части 22, 23 ст. 229 ТК РФ.

5) Провести непосредственно  расследование несчастного случая.

Что же касается упомянутого  Положения, то в нем содержатся разъяснения  по порядку расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях, основанные на тексте ст. 229 ТК РФ. Эти разъяснения приводятся: