Основы социальной защиты работников

ВВЕДЕНИЕ

Занимаясь вопросом производственного  травматизма, следует понимать коренные причины этого явления. Таковыми можно считать не те причины, что  напрямую приводят к травматизму (например, низкое качество оборудования, отсутствие защитных средств, отсутствие контроля, низкая квалификация персонала все  они будут рассмотрены ниже), а  такие, что создают условия для  их возникновения. Так, в первую очередь, стоит отметить общее положение  на внутреннем рынке начиная с 90-х  годов это стремление захватить  как можно больший сегмент  рынка, делая упор не на интенсивный, а на экстенсивный способ развития, что порождало малую заботу о  средствах достижения целей. В этом случае, человек выступал как средство, и качествам условий труда  внимания уделялось крайне мало. Постепенно рыночные отношения становились  более цивилизованными, чаще стали  возникать такие производства, где  высококлассные специалисты были крайне необходимы, которые, в свою очередь, стали предъявлять все большие  требования к условиям труда. Как  результат в таких отраслях травматизм весьма низок. Однако, на сегодняшний  день, не смотря на внедрение новых, более современных и безопасных для человека технологий, остается много отраслей, где травматизм являет собой значительную проблему. Таким  образом, можно сказать, что Уровень  производственного травматизма  в России сегодня в первую очередь  определяется технологическим уровнем  производства. Кроме того, статистические данные, сильно отличаются от региона  к региону по уровню регистрируемости этого показателя. Наиболее высоким  травматизмом в России отличаются лесодобывающие области Европейского Севера. Лесозаготовки  и вывоз древесины на переработку  содержат преимущественно низкотехнологичные производственные операции с высокой  долей ручного труда и большим  количеством рискованных действий. Конечно же, понимание глобальных проблем без понимания тех  причин, о которых говорилось выше, не может дать полного представления  о проблеме травматизма на производстве

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

§ 1. Понятие и субъекты правоотношений, возникающих при несчастном случае на производстве

Статьей 184 Трудового кодекса установлено: если повреждение здоровья или смерть работника произошли из-за несчастного  случая на производстве или профессионального  заболевания, ему (или его семье) должен быть возмещен утраченный заработок (доход). Кроме того, возмещаются  дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, если они связаны с повреждением здоровья. Если работник умер, его семье  помимо утраченного дохода возмещаются  расходы на погребение.

Система обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профзаболеваний  в России действует с января 2000 г. Она введена Федеральным законом  от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний" Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 01.12.2004, с изм. от 29.12.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3803, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 28. (далее - Закон). Эта система гарантирует возмещение вреда застрахованным лицам, если они повредили здоровье и утратили трудоспособность вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания.

Кто относится к застрахованным лицам? В первую очередь граждане, работающие по трудовым договорам. Кто  является в данном случае работодателем - организация, частный предприниматель  или другое физическое лицо, значения не имеет. По отношению к работникам все они являются страхователями. В рамках Закона № 125-ФЗ к застрахованным относятся лица, осужденные к лишению  свободы и привлекаемые к труду. И, наконец, застрахованными являются граждане, работающие по гражданско-правовым договорам (договорам подряда, оказания услуг и т.п.). Но только при условии, что на основании этих договоров  за них уплачиваются страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

"В соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний" средства на осуществление  обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний  формируются за счет обязательных  страховых взносов страхователей,  которые уплачиваются вне зависимости  от других взносов на социальное  страхование.

Вместе с тем согласно статье 5 названного выше Федерального закона № 125-ФЗ обязательному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  подлежат физические лица, выполняющие  работу на основе трудового договора (контракта) или на основании гражданско-правового  договора, заключенного со страхователем". Постановление Президиума ВАС РФ № 3218/01 от 04.09.2001 // СПС Консультант  Плюс.

При наступлении страхового случая у застрахованного возникает  право на страховое обеспечение. Об этом сказано в ст. 3 Закона № 125-ФЗ. Страховой случай - это несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, которые повлекли за собой  повреждение здоровья застрахованного  лица, подтвержденное в установленном  порядке.

"Под страховщиком понимается  Фонд социального страхования  Российской Федерации.

В качестве страхователя рассматривается  юридическое лицо любой организационно - правовой формы (в том числе иностранная  организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации  и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с  пунктом 1 статьи 5 данного Федерального закона (статья 3).

В главе III Федерального закона определены права и обязанности  субъектов страхования.

В частности, в обязанности  страховщика входит аккумулирование  капитализированных платежей в случае ликвидации страхователя (подпункт 10 пункта 2 статьи 18).

Страхователь несет ответственность  за неисполнение возложенных на него Федеральным законом обязанностей по своей регистрации (перерегистрации) у страховщика, своевременную и  полную уплату страховых взносов, а  также за своевременную и полную уплату страховых выплат застрахованным, назначенных страховщиком.

При задержке уплаты страхового взноса страхователь уплачивает страховщику  пеню в размере 0,5 процента суммы  страхового взноса за каждый день просрочки  после окончания периода, за который  должен быть уплачен страховой взнос (абзацы 1 и 2 пункта 1 статьи 19).

Задолженность по страховым  взносам, начисленная пеня взыскиваются страховщиком со страхователя - юридического лица в бесспорном порядке, со страхователя - физического лица на основании  решения суда (абзац 5 пункта 1 статьи 19)". О Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Письмо ВАС РФ № С5-7/УЗ-645 от 18.08.1998 // Вестник  ВАС РФ. - 1998. - № 10.

Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого человек получил увечье или другое повреждение здоровья, выполняя свои трудовые обязанности. Такое событие  может произойти как на территории страхователя, так и за ее пределами. Несчастным случаем в рамках Закона № 125-ФЗ также признается событие, которое  произошло во время следования на работу или с работы на транспорте работодателя. Если работник пострадал, когда ехал на работу или с работы на общественном или личном транспорте, такой случай не признается страховым. В подобной ситуации период временной  нетрудоспособности оплачивается работнику  по общим основаниям.

Как правило, несчастный случай - это кратковременное воздействие  на работника какого-либо вредного фактора, которое влечет за собой  травму. Воздействие может быть механическим (рана, ушиб), химическим, термическим (ожог, обморожение) и т.д. Травма может  быть получена в результате аварии, взрыва, другой чрезвычайной ситуации, поломки механизма, может быть нанесена другим человеком, животным и т.д. Но для признания несчастного случая страховым событием обязательно  должна быть причинно-следственная связь  травмы с выполнением пострадавшим обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

"4 сентября 2001 г. Семин  С.В. и другой работник ООО  "Демос" Абызов Е.И., находясь  в командировке на рембазе  ООО "Демос", утром получили  задание от зам. директора на  ремонт закрепленных за ними  автомобилей, в 16 часов 30 минут  они должны были закончить  ремонт и выехать на линию.

Семин и Абызов приступили к ремонту, будучи трезвыми, по окончании  ремонта Семин С.В. предложил съездить за водкой на автомобиле, закрепленном за Абызовым Е.И., на что тот согласился.

Приблизительно в 13 часов 45 минут зам. директора и механик  обнаружили отсутствие автомобиля и  водителей Семина С.В. и Абызова  Е.И. Около 16 часов неизвестный мужчина  сообщил о ДТП с автомашиной "Татра". Водитель Семин С.В. погиб, установлено наличие этилового  спирта в крови и в моче. Водитель Абызов Е.И. получил телесные повреждения; находился в алкогольном опьянении. По результатам несчастного случая был составлен акт № 1 о несчастном случае на производстве и акт о  расследовании группового несчастного  случая на производстве.

Указанные в акте обстоятельства несчастного случая представителем истицы не оспаривались.

30.11.2001 вдова Семина С.В. - истица Семина Л.В. обратилась  к государственному учреждению - Рязанскому региональному отделению  Фонда социального страхования  Российской Федерации с заявлением  о назначении ее несовершеннолетней  дочери Семиной М.С., 1994 г. рождения, находившейся на иждивении Семина  С.В., страховых выплат, однако ей  было отказано в назначении  выплат, поскольку в акте о  несчастном случае указано, что  Семин С.В. погиб, не выполняя  своих должностных обязанностей.

Поскольку исследованными в  судебном заседании доказательствами бесспорно установлено, что в  момент ДТП, в результате которого погиб  Семин С.В., он не исполнял свои трудовые обязанности и не действовал в  интересах работодателя, управляя самовольно взятым автомобилем, не закрепленным за ним, оснований для отнесения  произошедшего с ним несчастного  случая к несчастным случаям на производстве не имеется, в связи с чем иск  Семиной Л.В. о взыскании с государственного учреждения - Рязанского регионального  отделения Фонда социального  страхования Российской Федерации  в пользу ее несовершеннолетней дочери Семиной М.С. единовременной и ежемесячной  страховых выплат в связи с  гибелью Семина С.В., а также пени за задержку выплат удовлетворению не подлежит". Приложение к ПИСЬМУ ФСС  РФ № 02-18/07-3413 от 31.05.2004 // СПС Консультант  Плюс.

Факт несчастного случая на производстве должен быть подтвержден  документально. По каждому такому случаю проводится расследование. Порядок  расследования несчастного случая на производстве определен ст. 229 Трудового  кодекса. Отсутствие документов влечет отказ в назначении страховых  выплат.

Так, "в соответствии со статьей 229 Трудового кодекса РФ для расследования тяжелого несчастного  случая на производстве работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек, в состав которой включается государственный  инспектор труда.

Работодатель, образуя комиссию, утверждает ее состав во главе с  государственным инспектором по охране труда.

Согласно п. 4 акта о несчастном случае на производстве расследование  обстоятельств получения травмы Шамхаловой производилось зав. диспансерным отделением БГБ Каримулаевым А.К. и  председателем месткома профсоюза  Ахмедовым.

Следовательно, акт по ф. Н-1 составлен некомиссионно и юридической  силы не имеет.

Далее, в целях расследования  тяжелого несчастного случая на производстве подготавливаются следующие документы:

- приказ работодателя  о создании комиссии по расследованию  несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы места  происшествия;

- протоколы опроса очевидцев  несчастного случая и должностных  лиц, объяснения пострадавших  и др. документы.

Ни одного из перечисленных  выше документов в Фонд представлено не было. Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах  обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты  страхового обеспечения застрахованному  лицу является наступление документально  подтвержденного страхового случая.

При таких обстоятельствах  нельзя согласиться, что несчастный случай с Шамхаловой Б.Т. произошел  при исполнение трудовых обязанностей, поэтому в соответствии со ст. 231 Трудового кодекса РФ акт формы  Н-1, составленный 03.10.2003, следует признать недействительным". Приложение к  Письму ФСС РФ № 02-18/07-6203 от 11.07.2005 // СПС  Консультант Плюс.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве зависит  от степени их тяжести, которая определяется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития  РФ от 24.02.2005 г. № 160 "Об утверждении Схемы определения несчастных случаев на производстве". Приказ Минздравсоцразвития РФ "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» от 24.02.2005 № 160 // Российская газета от 14.04.2005, № 76.

В соответствии с указанной  Схемой:

1) По степени тяжести  несчастные случаи на производстве  подразделяются на 2 категории: тяжелые  и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве являются:

- характер полученных  повреждений и осложнения, связанные  с этими повреждениями, а также  усугубление имеющихся и развитие  хронических заболеваний;

- длительность расстройства  здоровья (временная утрата трудоспособности);