Организация охраны труда

Охрана труда - система  обеспечения безопасности жизни  и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Выраженные в правовой форме и в первую, очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все  эти нормы образуют, важнейший  правовой институт особенной части  трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под  охраной труда в широком смысле слова следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

В узком смысле слова  под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно  направленные на обеспечение условий  труда, безопасных для жизни и  здоровья работников. Он включает следующие  группы норм:

1. правила по технике  безопасности и производственной  санитарии;

2. специальные нормы  охраны труда лиц, работающих  в тяжелых, вредных и опасных  производственных условиях;

3. нормы по охране  труда женщин, несовершеннолетних  и лиц с пониженной трудоспособностью;

4. нормы, регулирующие  деятельность органов государственного  надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность  за нарушения законодательства  об охране труда

5. нормы, регулирующие  планирование и организацию работы  по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься  как на локальном уровне, так и  в централизованном порядке.

Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты  вредности, тяжести и других неблагоприятных  условий в обществе и возможности  их устранения и нейтрализации, так  же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора - единых органов  в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые  могут быть повышены в локальных  актах при условии финансовых возможностей предприятий.

Нормы же, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда, наоборот, в большинстве  случаев имеют локальный характер, содержатся в коллективных договорах  и соглашениях.

Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответственность  за нарушение правил охраны труда. В  отличие от всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда, они также входят и в институты  других отраслей права, ибо санкции, предусмотренные за соответствующие  правонарушения, содержатся не только в трудовом, но и в административном и даже в уголовном отраслях права.

С учетом содержания норм всего этого института, а  также формы источников нормативные  акты по охране труда включают:

стандарты Системы  стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты предприятия);

санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво и электро безопасности);

правила по охране труда  и инструкции по охране труда.

Важнейший социальный эффект от реализации мер по охране труда - это сохранение жизни и  здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний  на производстве.

Здоровые и безопасные условия труда способствуют повышению  производительности, удовлетворенности  работников своим трудом, созданию хорошего психологического климата  в трудовых коллективах, что ведет  к снижению текучести кадров, созданию стабильных трудовых коллективов.

Недостатки в работе по охране труда обусловливают значительные экономические потери. Заболеваемость и травматизм работников, затраты  на компенсации за работу в неблагоприятных  условиях труда приводят к ухудшению  экономических результатов работы предприятия.

По данным Белгосстраха, выплаты по страховым случаям  за 2008 год составили свыше 140 млрд. белорусских рублей. [11, с.53]

Кроме этого, несчастные случаи, как правило, ведут к нарушению  производственного цикла, приостановке или изменению технологических  процессов, а зачастую к повреждению  оборудования, машин и механизмов.

 
2.1 Законодательство об  охране труда

Правовой основой  организации работы по охране труда  в республике является Конституция  Республики Беларусь (ст. ст.41, 45), которой  гарантируются права граждан  на здоровые и безопасные условия  труда, охрану их здоровья.

Трудовой кодекс Республики Беларусь регулирует правоотношения в области охраны труда между  нанимателями, работниками и государством.

Основополагающим  актом, регулирующим правоотношения в  сфере охраны труда, в настоящее  время является Закон Республики Беларусь "Об охране труда". Закон:

расширяет круг лиц, имеющих право на охрану труда;

определяет обязанности, права и ответственность работодателей  и работающих по вопросам охраны труда;

закрепляет систему  государственного управления охраной  труда;

определяет полномочия субъектов государственного управления в этой сфере;

устанавливает гарантии, права работающих на охрану труда;

регламентирует порядок  создания служб охраны труда и  определяет ее основные функции;

устанавливает требования к производственным объектам и процессами;

предусматривает систему  государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

закрепляет полномочия государственной экспертизы условий  труда, органон общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Принятие закона обусловлено необходимостью закрепить  на законодательном уровне систему  регулирования общественных отношений  в области охраны труда [15, с.21].

В Законе, в соответствии с принятыми в последнее время  нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, расширен (по сравнению  с Трудовым кодексом Республики Беларусь) круг лиц, имеющих право на охрану труда, определены обязанности по обеспечению  охраны труда юридических и физических лиц, предоставляющих работу гражданам  по гражданско-правовым договорам и  иным основаниям, предусмотренным законодательством, что вызвало необходимость применения терминов "работающий" и "работодатель".

Право и гарантии права работающего на охрану труда, обязанности работодателя и работающего  в области охраны труда установлены  с учетом норм Трудового кодекса  Республики Беларусь, Указов Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 314 "О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам", от 25 августа 2006 г. № 530 "О страховой  деятельности". Законом установлено  право на охрану труда не только граждан, работающих по трудовым договорам, но и граждан, привлекаемых к труду  по иным основаниям.

Социальный эффект от реализации предусмотренных Законом  норм должен проявиться в сокращении производственного травматизма, общей  и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда и  социальной защищенности работающих.

Указ Президента Республики Беларусь "О страховой  деятельности" от 25.08.2006 № 530 направлен  на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулирует вопросы возмещения причиненного жизни или здоровью вреда, стимулирует реализацию мер  по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Закон Республики Беларусь от 23.11.1993 №2583-XII "О санитарно-эпидемическом  благополучии населения" направлен  на предупреждение воздействия неблагоприятных  факторов среды обитания на здоровье населения и регламентирует действия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан  но обеспечению санитарно-эпидемического благополучия, устанавливает государственный  санитарный надзор за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

Закон Республики Беларусь от 05.01.2004 "О техническом нормировании и стандартизации" регулирует отношении, возникающие при разработке, утверждении  и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и прении опционные основы технического нормирования и стандартизации и  направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области.

2.2 Организация  охраны труда

Нормы, регулирующие охрану труда работающих, содержатся в ТК, а также во многих специальных  нормативных правовых актах.

Большую роль в охране труда играют отраслевые правила  и нормы, учитывающие специфику  субъектов хозяйствования или видов  выполняемых работ, - локальные нормы  по охране труда работающих. Это прежде всего коллективные договоры и соглашения по охране труда, инструкции по безопасному ведению работ.

В соответствии со ст.55 и 226 ТК наниматель обязан создавать  работникам здоровые и безопасные условия  труда, внедрять новейшие средства и  технологии, обеспечивающие соблюдение санитарно-гигиенических норм и  требований стандартов по охране труда.

Законодательство  об охране труда в Республике Беларусь регламентирует ряд общих правовых и организационных вопросов, касающихся планирования и финансирования мероприятий  по технике безопасности и производственной санитарии, проведения инструктажей и  обучения работающих безопасным методам  труда, проведения предварительных  и периодических медицинских  осмотров работников определенных категорий  и т.д.

Обязанность нанимателя по внедрению современных средств  техники безопасности, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве, обеспечению санитарно-гигиенических  условий, предотвращению возникновения  профессиональных заболеваний работающих детализируется в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка и других нормативных актах.

Здоровье и безопасные условия труда обеспечиваются соблюдением  правил и норм по охране труда, требованиям  которых должны соответствовать  производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы и организация производства. При  этом достигается реальная изоляция человека от наиболее опасных мест на производстве, снижается травматизм, уменьшается профессиональная заболеваемость, характер труда становится более  легким, творческим и созидательным. Именно охрана труда должна начинаться со стадии проектирования производственных зданий, сооружений, оборудования, а  проекты машин, станков и другого  оборудования должны соответствовать  требованиям по технике безопасности и производственной санитарии. В  этой связи ни одна организация, цех, участок, производство не должны приниматься  и эксплуатироваться, если на них  не обеспечены здоровые и безопасные условия труда работающих.

Так же возлагается  на нанимателя обязанность проведения инструктажа работников по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другим правилам труда, исходя из целевого назначения, субъективного  состава и других фактов, инструктаж работающих по охране труда подразделяется на: первичный (на рабочем месте), периодический (повторный), внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проходит каждый, кто допускается  к работе, связанной с обслуживанием  машин, агрегатов, станков, с целью  ознакомления с особенностями производства по безопасности работы. Проводит его  инженер по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности, а в небольших организациях - технический  руководитель. Запись о проведении вводного инструктажа фиксируется  в журнале регистрации инструктажей, а также в документе о приеме на работу.

Первичный (на рабочем  месте) инструктаж проводит мастер, начальник  участка или непосредственный руководитель работ. В программу инструктажа  входит, в частности, ознакомление с  технологическим процессом на данном участке производства, требованиями к правильной организации работ  и содержанию рабочего места, безопасными  приемами и методами труда.

Периодический (повторный) инструктаж проводится лицом, отвечающим за технику безопасности в целом по организации, или по его указанию - непосредственно руководителем производственного участка. Цель состоит в том, чтобы напомнить работающим правила по технике безопасности и производственной санитарии.

Внеплановый (внеочередной) инструктаж проводится в случаях  изменения условий труда (технологического процесса), при нарушении правил норм техники безопасности, а также  если на производстве имел место несчастный случай или профзаболевание.