Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Кроме того, обращение в судебные органы с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение во всех случаях, когда пенсионер не прибегал к услугам по организации отдыха, помимо затягивания процесса по времени, влечет и дополнительные расходы, в том числе уплату государственной пошлины, расходы на представителя, проезд в суд и ряд других. Все эти обстоятельства не только не способствуют реализации такой важной функции, как защита права и свобод человека, но и подрывают доверие граждан к государственной власти и государству в целом.

Определенные трудности на практике возникают в северян в сфере жилищных отношений.

С 1 января 2003 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Закон на корню изменил принцип взаимодействия государства и северян, претендующих на государственную помощь. Субсидирование будет происходить в форме жилищных сертификатов, что, по аналогии с воинскими, предполагает свободу в выборе места и качества жилья. В прошлое уходит действующая до последнего времени система, при которой человек был вынужден «выбирать» тот регион, где на бюджетные деньги строились «северные» дома. Впрочем, большинство жителей «северных и приравненных» местностей сегодня даже не подозревают о том, что стоит за очередным правительственным нововведением. Закон вложен в общую папку государственных реформ, но до адресата, увы, пока не дошел...

«….Нам предстоит забыть о той системе, когда получение и распределение квартир для переселенцев осуществлялось государством и, частично, за счет государства. Проблемы тогда возникали из-за нехватки средств, из-за отсутствия квартир в нужном городе, либо в силу «объективных обстоятельств» - чиновничьего кумовства в распределении жилплощади. Чтобы попасть в список на переселение, нужно было написать соответствующее заявление, указать желаемый регион и... ждать своего счастливого часа. Периодически дирекция созывала народ на перепись, дабы отсеять передумавших граждан, исключить не дождавшихся и обозначить тем, кто остался, новый «продвинутый» по очереди номер. Неприватизированную квартиру очередник сдавал, а взамен получал идентичную по параметрам жилплощадь на материке. Принимающая сторона, в непосредственном сотрудничестве с областной администрацией, находила либо строила необходимые метры и после изнурительных согласований комиссия выдавала ордера. Так, или примерно так, человек, отдавший Северу десятки лет, получал право на переезд в более благоприятный по климатическим и социально-экономическим показателям регион.

Действие жилищных сертификатов уже начали апробировать на жителях некоторых областей, например, Магаданской. Положение «О содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера» было подписано бывшим председателем правительства М. Касьяновым еще в мае 2002 года. Это Положение устанавливает порядок выпуска и погашения жилищных сертификатов на приобретение жилья северянами и оплаты их транспортных расходов в соответствии с соглашением между РФ и Международным банком реконструкции. Так, согласно постановлению, законодательство не ограничивает гражданина в выборе того субъекта РФ, где ему хотелось бы проживать. Кроме этого, не ограничивается количество квартир и домов, которые семья желала бы приобрести на сумму, указанную в именном сертификате, хоть десять.

Условия предоставления жилищного сертификата значительных изменений не претерпели, за исключением того, что субсидии предоставляются гражданам, прибывшим на Север до 1 января 1992 года и имеющим северный стаж не менее 15 календарных лет. Воспользоваться жилищными сертификатами смогут как граждане, проживающие в квартире на условиях социального найма, так и собственники жилья. С той лишь разницей, что у собственника сумма сделки купли-продажи жилья вычитается из субсидии. Но до этого, как говорится, ещё нужно дожить.

Самое интересное начинается с получением долгожданного сертификата, Теперь не будет конкретных квартир и микрорайонов для северян-переселенцев. На руки выдается государственная неценная бумага, которую нельзя отчуждать, завещать или передавать по наследству. В сертификате указывается сумма, которую гражданин заслужил многолетним трудом на Севере, но не более 500 тысяч рублей на семью или около 17тысяч у.е.. Эти «у.е.» нужно «отоварить» в течение 9 месяцев со дня выдачи сертификата, хотя в особых случаях возможно однократное продление срока поиска квартиры ещё на три месяца. Иными словами, за 9 месяцев гражданин обязан сам найти себе жильё в желаемом городе, купить его или внести некоторую сумму (условия зависят от продавца), и только после приобретения квартиры государство обналичит сертификат. То есть компенсирует затраты - на транспорт, контейнер, само жильё и прочее в рамках договора и указанной суммы. Если ранее региональная Дирекция по строительству организовывала этот процесс своими силами, предоставляя гражданину готовую оформленную квартиру по конкретному адресу, то теперь заниматься поиском и оформлением жилья должен сам будущий жилец.

Особый разговор - о сумме, вносимой в сертификат. Даже если гражданин претендует на все 500 тысяч рублей, то, продав или обменяв свою северную пусть двухкомнатную квартиру, он вряд ли сможет рассчитывать на аналог по площади на материке -там, где он хочет жить. А граждане, как правило, хотят жить не в районных центрах и глухих деревеньках, а в крупных городах центральной России, на Юге, поближе к морю и родственникам. С лимитом в 17 тысяч у.е. решить этот вопрос не так-то просто.

Но и на пути уже имеющихся денег немало преград. Допустим, сегодня в центральных и южных районах страны «на стадии котлована» можно приобрести у застройщика хорошую однокомнатную квартиру, или малогабаритную двухкомнатную. Но какая компания согласится подписать договор о купле-продаже, если покупатель не сможет заплатить за квартиру ни копейки аванса? Ведь у застройщика потому и цены на новые квартиры значительно ниже, что строительство авансируется за счет средств будущего жильца. Это значительно выгоднее, чем брать дорогостоящие кредиты в банках. Не приходится рассчитывать и на то, что дом «вырастет», как ребенок за 9 месяцев: реальные сроки строительства - не менее года. Не превратится ли за это время сертификат в совершенно обесцененную бумагу?

С жилищным сертификатом покупатель может пойти и на вторичный рынок жилья. Здесь за 17 тысяч у.е. вполне реально найти обычную, без «наворотов» (и евроремонта) городскую квартиру, и даже домик с садом в небольшом селении на побережье. Но любому покупателю нужны деньги, а не бумаги. Насколько скоро будет отлажен процесс обналичивания сертификатов? Кто выступит гарантом «сделки без денег». Ведь, согласно статье закона, на компенсацию можно рассчитывать только после заключения договора купли-продажи. Возможно, гарантами станут риэлтерские конторы, которых на рынке видимо-невидимо. Но тогда возникает вопрос, а каким образом оформлять сделку? Уговорить покупателя взять в банке ипотечный кредит до того момента, как сертификат будет обналичен? Но это дополнительные расходы, не говоря уже об оплате услуг риэлтеров. Готовы ли к таким затратам переселенцы? Ответ очевиден, если учесть, что львиная доля желающих переехать - пенсионеры. У них нет денег для покрытия разницы в стоимости жилья «здесь» и «там», но есть большая вероятность, что жилищный сертификат станет для них не иначе как приснопамятным ваучером - то есть ничем. И всё из-за непродуманности действий государства и, по большому счету, равнодушия к судьбам северян, когда-то поверивших, что их труд на крайнем Севере и Дальнем Востоке нужен и важен Родине.

Скорее всего, «доводить до ума» непродуманную технологию использования жилищного сертификата придется наиболее активным участникам рынка - риэлтерам и застройщикам. Жилищные сертификаты станут для них, таким образом, серьезным испытанием на прочность, профессионализм и изобретательность, если не сказать - изворотливость. И жизнь, в последние годы нам не раз доказывала: то, что не по плечу государству, вполне по силам отечественному бизнесу, быстро набирающему обороты на рынке недвижимости….»¹²⁴

К сожалению объем данного исследования не позволяет рассмотреть все проблемные вопросы «севера». Однако, и рассмотренных достаточно, для того чтобы выявить недостаточную проработанность законов, в связи с чем возникают проблемы в применении и реализации этих законов на практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют целью компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни по сравнению с европейской частью России.

Законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в северных районах, совершенствовалось в основном в советский период развития страны.

Первой попыткой кодификации и упорядочения северных льгот, предоставляемых лицам, работающим и проживающим в северных районах, был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Указ содержал те правовые установки, которые в последующем были положены законодательными органами Союза ССР в основу системы гарантий и компенсаций. Это, прежде всего, территориальный принцип действия данных норм права, определенный круг субъектов, по отношению к которым он применяется. Но самое главное - Указ четко обозначил позицию законодателя, закрепив трудовой характер отношений в данной подотрасли права.

Следующим нормативным документом, сыгравшим большую роль в привлечении и закреплении трудовых резервов в северных районах, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Порядок применения названных указов регламентировался соответствующими постановлениями Правительства СССР.

22 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР принял постановление «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера». Ровно через месяц, 22 ноября 1990 г., приказом Министерства труда Российской Федерации № 2 была утверждена Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В настоящее время основными законами, устанавливающими порядок и условия предоставления северных льгот регулируются являются Трудовой кодекс РФ и Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Органами государственной власти различных уровней и органами субъектов федерации были приняты документы, конкретизирующие или уточняющие положения указанных Законов.

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрены в различных сферах общественных отношений. В числе них: трудовые отношения (возможность установления сокращенной рабочей недели для женщин, дополнительный выходной день для родителей, имеющих детей в возрасте до 16 лет, дополнительные отпуска и др.), пенсионные отношения (установление меньшей продолжительности стажа, дающего основания для предоставления пенсии по старости и др.); социальное обеспечение (особенности оплаты листов временной нетрудоспособности, медицинское обслуживание) и др.

Вместе с тем, законодательство о льготах и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеет существенные недостатки. В процессе написания работы были выявлены следующие:

- отсутствие закона устанавливающего размер и порядок выплаты районного коэффициента и процентной надбавки;

- отсутствие точной формулировки ст. 325 ТК РФ, исключающей различные толкования ее положений;

- отсутствие в законе норм, регламентирующих случаи предоставления компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, не имеющим документа, подтверждающего данный факт (путевки, курсовки или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха);

- отсутствие положений, регламентирующих оплату проезда членам семьи работника, обучающихся вне районов Крайнего Севера и проживающих по месту.

Кроме того, считаю, что изменения, внесенные в «северное законодательство» существенно ухудшили положение работников данных территорий, а именно:

В новой редакции Закона № 4520-1 уже нет положения, согласно которому лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С 2005 г. процентная надбавка такой молодежи выплачиваться на общих основаниях.

Гарантии работникам, работающим в районах Крайнего Севера, перестали носить характер государственных. Теперь они сформулированы таким образом, что их предоставление не связано с проживанием и работой в особых климатических условиях, а с работой у конкретного работодателя (от того, из какого бюджета финансируется та или иная организация)

Следует также отметить, что множество нормативных актов в этой сфере затрудняет процесс применения и реализации названных особенностей.

Указные недостатки не позволяют усилить защиту трудовых прав работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сделать рынок труда более цивилизованным, что приводит к миграции населения, его оттока из северных территория, оказывающие огромное влияние на рынок труда.

По данным, приводимым в периодической печати, за семь лет с начала 90-х годов районы Крайнего Севера потеряли за счет миграционного оттока 14% населения. При этом особую тревогу вызывает тот факт, что основная часть выезжающего населения - экономически активные граждане трудоспособного возраста.