Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

- дополнительный выходной день, предоставляемый родителям одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим ребенка в возрасте до 16 лет;

- дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней;

- компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно один раз в два года.

2.3 Особенности правового регулирования оплаты труда

Статьей 315 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Все работодатели - физические лица и организации независимо от формы собственности обязаны применять установленные районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате.

Размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате и порядок их выплаты устанавливаются Правительством в соответствии с федеральным законом (статьи 316 и 317 ТК РФ). Но пока такой закон не принят.

Действующий Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не устанавливает конкретные размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате и порядок их выплаты.

До установления этого размера Правительством РФ следует руководствоваться районными коэффициентами к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые указаны в информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19.05.2003 № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 № 25-23/5995.

Районный коэффициент к заработной плате применяется с первого дня работы в районах Крайнего Севера. Работники имеют право получать заработную плату, установленную трудовым договором с учетом районных коэффициентов.

Перечень районов Крайнего Севера, работа в которых оплачивается с учетом районного коэффициента, и размеры районных коэффициентов приведены в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 9 июня 2003 г. № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19 мая 2003 г. № 670-9 и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ от 9 июня 2003 г. № 25-23/5995.

Районный коэффициент применяется ко всем составным частям заработной платы, указанным в ст. 129 ТК РФ. Районный коэффициент не применяется к выплатам в виде материальной помощи и иным выплатам, не связанным с выполнением работником трудовых обязанностей.

В соответствии с вышеуказанными актами в Магаданской области применяется коэффициент в размере 1,70.

Условием выплаты процентной надбавки к заработной плате является наличие у работника определенного трудового стажа. Согласно ст. 317, 316 ТК порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате определяется Правительством РФ.

Как и районный коэффициент, размер надбавки и порядок ее выплаты также должны устанавливаться федеральным законом. До тех пор, пока этот закон не принят, действуют прежние нормативные акты в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

Регионы, где выплачиваются надбавки, разделены на три группы. В первую группу включены районы Крайнего Севера с наиболее суровыми климатическими условиями (Магаданская область, Чукотский автономный округ и т.п.). Здесь сотруднику, отработавшему первые шесть месяцев, устанавливается надбавка в размере 10 процентов к заработку. Затем каждые полгода надбавку увеличивают еще на 10 процентов, до тех пор пока она не достигнет предельной нормы.

Исчисление трудового стажа, дающего право на получение процентной надбавки к заработной плате, регулируется:

- постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера»;

- разъяснением Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».

Следует иметь в виду, что указанные выше нормативные правовые акты не содержат однозначного ответа на вопрос, какие именно периоды трудовой или иной общественно полезной деятельности включаются в трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате.

По мнению В. Михайлова, «в трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате, необходимо включать все периоды, в течение которых работник состоял в трудовых отношениях с работодателем, находящемся в районах Крайнего Севера, или выполнял трудовые обязанности в указанных районах»¹¹⁶.

«Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия».²¹⁷

Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37 установлен следующий перечень виновных действий:

«- неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

- прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения…»³¹⁸ и т.д.

Следует отметить существенное нововведение законодательства в рассматриваемом вопросе, на мой взгляд, ухудшающее положение лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.

В новой редакции Закона № 4520-1 уже нет положения, согласно которому лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С 2005 г. процентная надбавка такой молодежи выплачиваться на общих основаниях.

Таким образом, особенностью оплаты труда работников Севера и приравненных к ним местностях являются начисление к заработной плате районного коэффициента и процентной надбавки. Размер районного коэффициента зависит от природно-климатических условий местности, в которой трудится работник, условием выплаты процентной надбавки к заработной плате является наличие у работника определенного трудового стажа.

Пробелом действующего законодательства в данном вопросе следует считать отсутствие закона устанавливающего размер и порядок выплаты районного коэффициента и процентной надбавки. Множество нормативных актов в этой сфере затрудняет процесс применения и реализации названных особенностей.

2.4 Другие гарантии и компенсации

В соответствии со ст.327 ТК РФ гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основным федеральным законом, устанавливающим различные гарантии и компенсации для северян, является Закон РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Однако, можно сказать, что основным законом в этой области он был ранее. Большинство его статей, утратило силу с 01 января 2005 года (регулирование жилищных отношений, социальное страхование, пенсионное обеспечение и т.д.). Остальные же повторяют содержание Трудового кодекса РФ.

К другим нормативным правовым актам, устанавливающим гарантии и компенсации для работников Севера относятся: указы Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 757 «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и от 2 февраля 1996 г. «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; постановления Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретенной жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных местностей» и от 17 июля 1996 г. № 872 «О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и др.

К другим гарантиям и компенсациям для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера относятся следующие:

В случаях когда работодатель не может обеспечить работника жилой площадью, он возмещает ему расходы по ее найму (приобретению) в пределах норм, определенных Правительством Российской Федерации.

За лицами, прибывающими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на все время работы в этих районах и местностях, бронируется в установленном порядке жилая площадь по прежнему месту жительства на территории Российской Федерации. Лицам, выезжающим из регионов Севера, выплачивается стоимость освобождаемого жилья по месту сдачи жилища. Порядок выплаты и размеры компенсаций определяются действующим законодательством и коллективными договорами (соглашениями).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1141 «денежная компенсация за освобождаемое жилье при выезде граждан выплачивается по месту его сдачи, за исключением граждан, имеющих в других районах забронированное жилое помещение либо дом или жилое помещение на правах собственности. Выплата производится работодателями из расчета 1000 руб. за каждый год, проработанный в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»¹¹⁹.

В случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки (ст. 24 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Следует также отметить ст. 323 ТК РФ закрепляющую гарантии медицинского обслуживания.

Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹²⁰ пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Женщинам, родившим двух и более детей, пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.