Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Таким образом, лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях помимо трудовых отношений, предоставляются гарантии и компенсации в области жилищных, социальных, пенсионных отношений.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

В сфере реализации законодательства РФ о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях существует немало проблем. Мне было хотелось остановиться на некоторых из них.

Как было рассмотрено выше, в соответствии со ст. 325 ТК РФ право на оплату за счет работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи независимо от времени использования отпуска. К членам семьи в этом случае относятся муж, жена, несовершеннолетние дети.

В связи с этим возникает вопрос: имеет ли право на оплату проезда в отпуск не только работнику, но и члену его семьи - пенсионеру по старости и члена семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы.

Судебная практика идет по пути признания права на оплату проезда в отпуск не только работнику, но и члену его семьи - пенсионеру по старости.

«….Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право пенсионеров на бесплатный проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации, а не последующая компенсация затрат по приобретению билетов для проезда к месту отдыха.

Постановлением вице-губернатора области был утвержден Порядок оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно неработающим пенсионерам по старости и инвалидности, в одном из пунктов которого установлено, что предварительная оплата проезда в отпуск указанным лицам производится в одну сторону при наличии билета к месту выезда.

Решением областного суда удовлетворена жалоба Г. о признании данной нормы противоречащей федеральному законодательству.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила это решение без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с оспариваемой нормой предварительная оплата проезда к месту использования отпуска пенсионерам по старости и по инвалидности в одну сторону осуществляется при наличии билета к месту выезда. Следовательно, средства на приобретение билетов к месту отдыха и обратно пенсионерам заранее выделяться не будут.

Между тем в силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 27 декабря 2000 г.) пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно ч. 2 п. 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 и действующей в редакции от 11 июля 1991 г. в части, не противоречащей вышеназванному Закону) оплата проезда в отпуск и обратно (в том числе и пенсионерам по старости) производится перед отъездом в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других оправдательных документов…».¹²¹

В отношении второй категории лиц - членов семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы судебная практика идет по иному пути - пути нераспространения действия соответствующих норм.

«…..Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 27 декабря 2000 г.) лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов. Предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования ими отпуска.

Как следует из преамбулы этого же Закона, его нормы устанавливают государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Таким образом, можно сделать вывод, что на члена семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы, действие приведенной нормы об оплате проезда к месту отдыха и обратно не распространяется…»¹²²

Из анализа вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, законодательство РФ не достаточно регламентирует вопросы предоставления льгот и компенсаций, условий их получения в отношении семьи работника Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во-вторых, в отношении второй категории лиц - членов семьи обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы считаю сложившуюся ситуацию несправедливой. Ведь на этот вопрос можно посмотреть и с другой стороны. Как правило, к членам семьи работника, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы, относятся несовершеннолетние дети, которые находятся на его иждивении. Проживают они на территории Северных районов или нет, родителям все равно приходится выделять средства на их содержание.

К проблемным вопросам относятся также вопросы предоставления оплаты проезда.

Формулировка ст. 325 ТК РФ дает на практике свободу различных толкований ее положений. В связи с чем, очень часто нарушаются права работников.

Так можно привести следующий пример из судебной практики Магаданской области:

«Есина А.Н. обратилась в суд с иском к ГОУ «Профессиональный лицей № 4» о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, компенсации морального вреда.

Решением мирового судьи участка № 3 г.Магадана от 16 сентября 2005 года требования Есиной А.Н. удовлетворены частично: с ГОУ «Профессиональный лицей № 4» взыскана стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно. В удовлетворении требования о компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным решением Магаданского суда от 07 ноября 2005 года указанное решение отменено и постановлено новое решение, которым Есина А.Н. в удовлетворении исковых требований отказано….

В трудовых отношениях с ответчиком Есина А.Н. состояла с 07 декабря 2002 года. Приказом ГОУ «Профессиональный лицей № 4» от 27 мая 2005 года № 60-к ей был предоставлен отпуск с 04 июня 2005 года по 17 августа 2005 года с оплатой проезда до г.Валуйки и обратно с последующим увольнением по собственному желанию. Оплата проезда в соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ ответчиком не произведена.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на статью 325 Трудового кодекса РФ пришел к выводу, что у нее право на оплату проезда в отпуск возникает на втором году работы, в данном случае с 08 декабря 2003 года по 07 декабря 2004 года и по истечении указанного периода, работник лишается права на оплату проезда в отпуск…..

Судом апелляционной инстанции был сделан вывод, что в период предоставлении отпуска с 04.06.2005г. по 17.08.2005г. работник не имел прав на оплату проезда, поскольку право на оплату проезда у Есиной А.Н. возникло на втором году работы, т.е. в период с 08.12.2003 года по 07.12.2004 года, затем возникает с 08.12.2005 года по 07.12.2006 года. Суд посчитал, что работодатель издал приказ издал приказ о предоставлении отпуска с оплатой проезда с нарушением действующего законодательства, т.к. ГОУ «Профессиональный лицей № 4» является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, поэтому работодатель не может издать локальный нормативный документ, улучшающий положение работника по сравнению с трудовым законодательством, т.е. неправильно истолковал закон…»¹²³

Из вышеизложенного следует, что вывод суда апелляционной инстанции является ошибочным, поскольку он основан на неправильном толковании ст. 325 Трудового кодекса РФ, согласно которой лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска и обратно и в пределах РФ. Рассматриваемые выплаты является целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату проезда и обратно, т.е. неправильно применены нормы материального права.

Согласно п.40 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2; письмо Минтруда России от 20 октября 1995 года № 2417 «О порядке предоставления компенсаций лицам, работающим на Севере» работник имеет право на эту льготу по истечении 12 месяцев непрерывной работы. В дальнейшем работник может воспользоваться этой льготой начиная, с четвертого, шестого и т.д. года работы, независимо от времени фактического использования отпуска.

На основании вышеизложенного право на компенсацию возникает по истечении 12 месяцев работы, т.е. начиная со второго года работы, и действует до начала четвертого года работы, затем с четвертого по шестой и т.д.

Следует также отметить и вопрос о предоставлении компенсации оплаты проезда неработающим пенсионерам. Сегодня неработающим пенсионерам предоставляется право на проезд на «материк» на отдых или лечение один раз в два года за счет средств Пенсионного фонда. И если Пенсионный фонд отказывает в этом, то пенсионеры получают оплату через суд.

В соответствии с преамбулой и ст. 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (ред. 29.12.2004г.) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации по возмещению дополнительных физиологических затрат гражданам в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона гарантии и компенсации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению являются расходными обязательствами Российской Федерации за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона РФ № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Во исполнение вышеуказанного нормативного положения Правительством РФ издано Постановление от 01.04.2005г. № 176 « Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории РФ и обратно»

Согласно п.9 Постановления № 176 заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, их отравных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Однако, указанные и иные нормативно правовые акты никак не регламентируют случаи, когда пенсионеры не имеют такого документа (путевки, курсовки или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха).

Из текста ответа на обращение депутатов Областной Думы Магаданской области Председателю Правительства РФ М.Е.Фраткову о внесении изменений в Постановление Правительства от 01.04.2005г. № 176: «…В том случае, если пенсионер не имеет возможности получить документ, подтверждающий предоставление ему соответствующих услуг, он вправе обратится в судебный орган с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое знание (факта нахождения в месте отдыха), в порядке особого производство…».

Таким образом, для признания факта нахождения в месте отдыха из существующего ныне законодательства недостаточно предоставление авиабилетов, требуется и судебного решение об установление такого факта. На мой взгляд такая ситуация является абсурдной.