Правовые проблемы распространения информации в сети Интернет

2.2. Проблемы законодательного обеспечения регистрации и функционирования сетевых СМИ

Почти четыре года белорусские законодатели работают над новой редакций закона «О средствах массовой информации», в соответствии с которой находящиеся до сего времени вне правового поля Интернет-издания, скорее всего, обретут статус "сетевых средств массовой информации". Действующий закон «О печати и других СМИ», вступивший в силу 13 января 1995 г., как отмечалось выше, не предусматривает регистрации сетевых изданий. Именно этим документом на сегодняшний день регламентируются взаимоотношения белорусских масс-медиа и государства. Сетевые СМИ пока находятся вне правового поля.

Понятию «сетевые СМИ» в законопроекте «О средствах массовой информации», датированным 2002 г., уделено совсем немного внимания. Похоже, что авторы закона просто скопировали часть требований, предъявляемых к печатным изданиям, и перенесли их в Интернет-среду. В проекте закона не говорится о том, какой Интернет-ресурс может быть причислен к СМИ и по каким параметрам. Если с газетами и журналами все понятно, то с онлайн-изданиями возникает множество вопросов.

При распространении информации какого характера ресурс может быть причислен к сетевым СМИ? Если корпоративный сайт какой-нибудь фирмы регулярно обновляет ленту новостей о своей же фирме, то надо ли ему регистрироваться? Если газета имеет Интернет-версию, то будет ли этот сайт признан самостоятельным СМИ? А что делать, если гражданин Беларуси создал новостной сайт на бесплатном зарубежном хостинге и не собирается регистрироваться? Имеет ли значение при определении ресурса как сетевого СМИ посещаемость сайта? Важно ли месторасположение сервера, на котором находится ресурс? Ни один из этих вопросов толкования в проекте закона не имеет.

Сетевым СМИ посвящена статья 33 нового законопроекта, носящая название "Выходные сведения сетевого средства массовой информации". Согласно ей, "каждый выпуск сетевого средства массовой информации должен содержать следующие сведения: название издания; учредитель (соучредители); фамилия, имя и отчество главного редактора либо его заместителя; порядковый номер выпуска, дата и время его выхода в свет; полный адрес редакции; номер свидетельства о регистрации"[23].

Требования эти обязательны к исполнению, но практически невыполнимы, так как не соответствуют реальному положению вещей в Интернет-журналистике. Онлайновые издания на то и онлайновые, что работают постоянно, зачастую 24 часа в сутки, и их работа не делится на выпуски. И в то же время статья 69 законопроекта «Ответственность за нарушения законодательства о средствах массовой информации» предусматривает, что изданию может быть вынесено предупреждение за "нарушение порядка сообщения выходных данных".

Периодичность - один из важных и спорных признаков сетевых изданий. Его отличие в сети заключается, прежде всего, в резком сокращении сроков выхода издания в свет. Но есть одна существенная особенность, которая заставляет задуматься. Как определить периодичность издания, в котором один раздел обновляется ежедневно, другой -- еженедельно, третий -- раз в месяц? Тираж, если под ним подразумевать число читателей издания, пока также представляет собой достаточно неопределенный признак

Проект закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» отправлен на доработку. Вполне возможно, что в пункты документа, регулирующие деятельность сетевых СМИ, будут внесены уточнения. Еще на стадии рассмотрения законопроекта Министерством информации было получено много критических замечаний. Окончательной ясности в этом вопросе достичь не удается. Закон не может учесть все частности и варианты. Под основные признаки сетевого СМИ (наличие ленты новостей, постоянное обновление веб-ресурса, наличие актуальных информационно-аналитических материалов, дополнительные сервисы и др.) при желании можно подвести огромное количество сайтов.

Домашняя страничка с новостями о жизни собственной семьи может стать Интернет-газетой, сообщения пресс-служб компаний и информационных агентств также становятся виртуальной периодикой. Даже если владельцы любого сайта разместят на нем новостной информер (услугу, предоставляемую многими сетевыми СМИ), они тоже могут попасть под ранг сетевой прессы. Существуют также Интернет-магазны, веб-ресурсы органов государственной власти и управления и др. Информация, опубликованная на них, вполне может быть отнесена к категории массовой[24].

Проблема осложняется еще и тем, что сайт может быть зарегистрирован или размещен не в белорусском сегменте информационного рынка (в зоне BY), а в других странах, где действуют свои правила и ограничения. Сетевую прессу можно издавать в любом государстве, где есть доступ в Интернет. Достаточно лишь разместить ресурс на иностранном сервере, что может быть как платной, так и бесплатной услугой. Некоторые белорусские Интернет-издания размещаются под адресами с окончанием .ru, .com, .org и др., что делает затруднительным географическую идентификацию их владельцев.

Интернет живет по своим особым законам, является особой информационной виртуальной средой. Потому законодательное вмешательство на сегодняшний день может в значительной мере затормозить развитие отечественной Интернет-прессы, прежде всего ударив по ее финансовой стороне. На сегодняшний день крупнейшие уникальные и репринтные издания Беларуси в финансовом плане зачастую являются дочерним ответвлением более крупной, богатой и влиятельной медиа-структуры. Например, «Белорусские новости» представляют собой проект информационного агентства БелаПАН. Более того, сетевые газеты зачастую издаются в сети себе в убыток.

Примечателен опыт Российской Федерации, где регистрация сетевых СМИ является добровольной, носит не разрешительный, а уведомительный характер. Интернет-издание получает лицензию Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям не потому, что его обязывает закон, а потому, что владелец ресурса желает, чтобы он мог пользоваться теми правами и возможностями, которые этот закон дает. Регистрация сайта в качестве СМИ дает новые возможности и информационные горизонты, включая право на запрос информации о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, обширный перечень возможностей для участия в общественной жизни.

Добровольно зарегистрировав сетевое СМИ, владелец сайта, а ныне учредитель (главный редактор) прекрасно понимает, что став "всем" после "ничем", он несет ответственность, определяемую законодательством. Однако, учреждение сетевого СМИ влечет за собой солидный набор льгот и привилегий. Закон дает возможность СМИ пользоваться услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций и арендовать занимаемые помещения в зданиях, являющихся федеральной собственностью, по тарифам и ставкам, не превышающим установленные для организаций сферы культуры.

Добровольное получение сайтом статуса средства массовой информации не решает всех правовых проблем и, главное, подавляющее большинство сайтов в сети Интернет не регистрируется и просто играет роль источников информации. Сейчас в России зарегистрировано несколько сотен онлайн-изданий, еще же большее число работают без регистрации, как, например, популярный сайт NEWSru.com. Часть российских серверов вообще расположена далеко за пределами РФ. После получения лицензии деятельность Интернет-ресурса подпадает под закон. Ему могут выносить предупреждения, как и бумажным газетам. А по совокупности могут и отозвать лицензию. Но даже после этого сетевому СМИ никто не сможет запретить работать. Просто журналисты будут не вправе пользоваться теми преимуществами, которые предоставляет закон о печати.

До сих пор нигде внятно не сказано, в каком виде Интернет-СМИ могут и должны депонировать свои "выпуски" в оговоренных законодателем хранилищах: идет ли речь о бумажной распечатке, о ежедневной рассылке дискет по пяти адресам, или все же Министерство печати готово принимать тексты на хранение по Интернет-каналам. Перспективы строительства отношений между властями и онлайновыми СМИ куда больше, чем от любых юридических казусов, зависят от масштабов и степени влияния Интернета на общественную жизнь.

Пока что неясной остается и роль провайдеров в системе Интернет-СМИ. Провайдер в силу характера предоставляемой услуги не инициирует информационное отношение, не выбирает содержание передаваемой информации и ее получателя, не влияет на содержание информации и хранит таковую только в пределах времени, определяемого техническими стандартами и протоколами. Функции провайдеров определяют и их значимость для правового регулирования информационных отношений: они имеют организационно-техническую возможность в любой момент времени воздействовать на информацию своих пользователей. Поэтому право должно установить их статус – права, обязанности, ответственность.

Проведенное во второй главе дипломной работы исследование приводит нас к следующим выводам.

Сайт в сети Интернет не является средством массовой информации, поскольку существующие нормы законодательства о средствах массовой информации ориентированы на печатные и аудиовизуальные СМИ.

Действующее белорусское законодательство о СМИ, таким образом, не позволяется решить проблемы, связанные с деятельностью сетевых периодических изданий. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование конкурентоспособных белорусских сетевых СМИ (в первую очередь государственных).

Необходимо придание сетевым изданиям статуса средств массовой информации. Государство должно сформировать такую экономическую, правовую и нормативную базу, которая направит их в русло, благоприятное для развития общества и личности.

Кроме того, анализ Интернет-пространства Республики Беларусь показывает, что нужна хотя бы минимальная научная база, основываясь на которой, можно в дальнейшем работать над созданием качественных Интернет-ресурсов, а также исследовать новые аспекты функционирования сетевых СМИ. Белорусским ученым необходимо также выработать терминологический аппарат для описания сетевых СМИ и адаптировать к ним традиционные методики анализа.

ГЛАВА 3.

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИНФОРМАЦИОННЫМ УГРОЗАМ XXI ВЕКА

3.1. Плагиат и Интернет-СМИ

Проблема соблюдения и защиты авторского права в Интернете в последние годы привлекает все больше исследователей[25]. До сих пор не выработано однозначной и единой позиции. Интернет как глобальная компьютерная сеть, состоящая из меньших компьютерных сетей, связанных между собой, является относительно новым средством коммуникации и переживает этап бурного развития. В Интернете настолько легко и быстро можно что-то скопировать, что многие журналисты забывают считаться с тем, что кто-то владеет правами на эту работу. Совершенно очевидно, что законодательство не всегда и не везде успевает за стремительным развитием новых технологий.

Довольно часто информация, размещенная в сетевых СМИ, перепечатывается другими изданиями без соответствующей ссылки. Наиболее распространен прямой плагиат, когда материал подвергается минимальной правке и затем публикуется под чужим именем. Некоторые сетевые издания воруют информацию у ведущих информационных агентств. Журналисты печатных СМИ, в свою очередь, пользуются данными из Интернета, тоже не ссылаясь на него. Существует и «косвенный» плагиат. Материал переделывается структурно и стилистически, сокращается или дополняется, после чего идет в печать за чужой подписью.

Для того, чтобы глубже вникнуть в суть проблемы защиты авторского права в сфере масс-медиа, необходимо ввести само понятие авторского права. Авторским правом называется раздел гражданского права, регулирующий отношения, связанные с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, выраженных в устной, письменной или иной объективной форме, допускающей их воспроизведение.

Применимость авторского права к сети – один из главных вопросов. Авторская работа, размещенная на сайте в Интернете, становится объектом авторского права в случае, если она является произведением в смысле статей 5 и 6 Закона РБ “Об авторском праве и смежных правах”. “Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения” (ст. 5 Закона)[26].

В ст. 993 Гражданского кодекса РБ приводится не исчерпывающий перечень произведений, являющихся объектами авторского права. Кроме прочего, он включает: литературные, музыкальные, аудиовизуальные и фотографические произведения, произведения изобразительного искусства и компьютерные программы (как отдельный объект). Статья 3 Закона РБ "О рекламе" говорит, что реклама также может полностью или частично быть объектом авторского права (например, баннеры). Как мы видим, многие из охраняемых произведений встречаются и в Интернете.

Правонарушения в сфере авторского права в Интернете могут быть весьма разнообразными: плагиат (незаконное использование результата интеллектуального труда иного лица под своим именем, например, создание сайта с аналогичным содержанием или дизайном); распространение экземпляров произведения (статьи, рисунка) без разрешения автора (контрафакция) или без указания его имени (экземпляром в этом случае является каждая загруженная в память компьютера пользователя с сайта правонарушителя страничка или каждый выпущенный правонарушителем компакт-диск или книга, содержащие произведение).

Какого-то особого механизма защиты авторских прав в Интернете в настоящий момент не существует. С самого начала Интернет был задуман и реализован как средство свободного распространения информации. В последнее время все чаще отмечаются случаи, когда журналисты не просто пользуются существующей информацией в Интернете для создания своих материалов, а копируют имеющиеся статьи и помещают их под собственным именем.

Подобные действия фе-факто противоречат закону Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» (ст. 18 «Воспроизведение произведения в личных целях без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения» и ст. 19 «Использование произведения без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения») и нарушают права человека-автора первоисточника, что влечет к наказанию.