Правовые проблемы распространения информации в сети Интернет

1. наличие ленты новостей;

2. постоянное обновление веб-ресурса;

3. наличие актуальных информационно-аналитических материалов;

4. определенный круг постоянных читателей;

5. довольно высокая посещаемость ресурса;

6. определенная направленность освещения событий (общественно-политическая, экономическая, культурная и др.), наличие рубрик;

7. отсутствие строгой периодичности, указание дата выхода информационного материала в режиме реального времени;

8. архив материалов с условиями хранения публикаций;

9. дополнительные сервисы (рассылка новостей, онлайновое голосование, форум, гостевая книга и др.);

10. жанровое своеобразие (онлайн-интервью, чат-беседа, виртуальная конференция).

Полагаем, что это далеко не полный список возможных условий отнесения сайта к категории сетевых СМИ. Но даже под эти десять пунктов при желании можно подвести огромное количество сайтов. Любая домашняя страничка с новостями о жизни семьи может стать Интернет-газетой. Сообщения пресс-служб и информационных агентств в последнее время тоже становятся виртуальной периодикой. На сайте можно разместить новостной информер (услуга, предоставляемая третьей стороной), и в этом случае он также может попасть под ранг сетевой прессы.

Первое чисто сетевое информационно-аналитическое издание «Белорусские новости» (http://www.naviny.by), которое сегодня можно смело причислить к категории сетевых СМИ, появилось в нашей республике 1 сентября 2002 года (в тестовом режиме сайт начал работу в начале июня того же года). Появление "Белорусских новостей" не осталось без внимания как простых пользователей, так и журналистов. Не только Байнет, но и Беларусь испытывали потребность в авторитетном источнике оперативных новостей, независимых всесторонних комментариев. Именно такого уровня в последние годы достигло сетевое издание "Белорусские новости", принадлежащее информационному агентству БелаПАН.

В «Белорусских новостях» имеется более полутора десятков рубрик. Издание обновляется с 9.00 до 21.00, по выходным дням – с 9.00 до 15.00. Новости часто идут с интервалом в 15-20 минут. Ежедневно на сайте размещается до 25-30 оперативных сообщений. Наиболее посещаемыми рубриками являются "Тема", “Политика” и “Новости”.

Проект «Белорусские новости» -- не единственная онлайновая газета в Беларуси. В нашей стране работает еще несколько сетевых СМИ, имеющих общественно-политическую направленность и включающих в себя авторскую аналитику и комментарии. Главным конкурентом “Белорусских новостей” среди новостных ресурсов общественно-политической тематики является сайт http://www.charter97.org, поддерживаемый пресс-центром незарегистрированной гражданской инициативы «Хартия '97». Данный проект является старейшим и самым посещаемым новостным веб-сайтом Беларуси.

Подчеркнем, что сайт http://www.charter97.org имеет явно политизированный характер, информация, представленная на нем, отобрана в соответствии с политической точкой зрения его создателей. Часто “Хартия-97” занимается политическими провокациями, публикует материалы, которые не проверены и не подтверждены фактами. Все это привело к тому, что индекс доверия к этой сетевой газете в последние годы значительно снизился.

В реальном времени сегодня обновляется также «БДГ-online» (http://www.bdg.by). К числу популярных сетевых изданий относится и газета «Belarus Today. Белоруссия Сегодня» (http://www.belarustoday.info). В сентябре 2004 г. в белорусском сегменте Интернета появилась еще одна онлайновая газета. Это независимое электронное информационно-аналитическое издание «Краiна» (http://www.kraina.by). Наряду с сетевыми изданиями общественно-политической тематики в белорусском сегменте Интернета сформировались специализированные Интернет-издания.

Проведенный нами в первой главе анализ исследовательских работ в области веб-журналистики позволил нам выяснить предпосылки и особенности возникновения Интернет-прессы, обозначить правовую классификацию масс-медиа Интернета, исследовать традиционные СМИ в Интернете и определить место сетевой прессы в системе СМИ.

Выявлено, что принадлежность новостных ресурсов Интернета к СМИ является серьезной проблемой. Статус сетевых изданий юридически не определен. Развитие сетевой прессы на современном этапе противоречиво. Сказывается слабость и неразвитость сетевой инфраструктуры, высокая стоимость доступа в Интернет, небольшой охват читательской аудитории[16].

Государственных сетевых СМИ, разработанных специально для Интернета и ориентированных на интернет-аудиторию, в Беларуси не существует. Так же не приходится говорить о целенаправленной информационной государственной политике в отношении Интернета[17]. Такой подход должен быть в ближайшем будущем в корне пересмотрен, так как Байнет становится все более и более значимым источником информации для аудитории как в нашей стране, так и за рубежом, а по содержанию белорусских сайтов складывается представление о стране в целом.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛЕ СОВРЕМЕННОЙ ИНТЕРНЕТ-ЖУРНАЛИСТИКИ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА

2.1. Правовая характеристика информационного ресурса в сети Интернет (сайта) как источника массовой информации

По мнению ученых, развитие Интернет-технологий уже в первой четверти XXI века вызовет кардинальные трансформации мирового информационного и коммуникационного пространства[18]. Сетевые СМИ представляют собой неотъемлемую часть государственной политики и идеологии, мощный канал коммуникации между субъектами общества, средство идейно-политического и нравственного воздействия на население. Они формируют как национальное, так и международное общественное мнение.

Действующий в Республике Беларусь закон от 13 января 1995 г. «О печати и других средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями) создавался в тот период, когда развитие Интернета в нашей стране только предполагалось. Поэтому нормативные формулировки данного закона не затрагивают напрямую Интернет и все то, что с ним связано. Базовое законодательство в области Интернет-СМИ ни в какой мере не отвечает современным реалиям. Принятые в середине 90-х гг. (разработанные, соответственно, еще раньше), многие законодательные акты стали объектом обоснованной критики со стороны как специалистов-практиков, так и юристов-теоретиков.

Право в большей части статично. Право всегда «отстает» от развития общественных отношений, которое оно призвано регулировать (например, национальные законы и международные соглашения об авторском праве появились лишь через несколько столетий после изобретения книгопечатания). В этой связи практически сразу после принятия любых законов и иных правовых актов возникает необходимость внесения в них уточнений, дополнений или изменений. «Качество» правовой нормы определяется не только тем, насколько точно она учитывает специфику регулируемого ею вопроса и насколько эффективно она может применяться на практике, но и тем, в течение какого времени она не потребует «модернизации».

Проанализируем ряд положений упомянутого выше закона «О печати и других средствах массовой информации». Статья 1 содержит ряд важных определений, в числе которых нужно назвать определение того, что является массовой информацией и что представляет собой средство массовой информации. Под массовой информацией закон понимает печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, публично распространяемые через СМИ. В свою очередь, под средством массовой информации Закон понимает периодическое издание, телерадиоорганизацию, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, другую форму (способ) периодического распространения массовой информации[19].

Правила, установленные законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 300 и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.

Поскольку под массовой информацией понимаются «печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы», можно сделать вывод, что Интернет является средой, где массовая информация повсеместно создается и распространяется. Следует обратить внимание на то, что в современных условиях традиционные критерии СМИ, такие как тираж, периодичность распространения уже устарели. В этой связи, если деятельность пользователя сети Интернет однозначно характеризуется как распространение массовой информации, то он должен исполнять требования законов, касающихся массовой информации.

По большому счету, как считают некоторые специалисты, сайт является средством массовой информации, если он соответствует признакам, установленным законом. В частности сайт должен иметь постоянное название, размещаемая на нем информация периодически должна обновляться, но не реже одного раза в год, и должна быть предназначена для потенциально неограниченного круга лиц. Если указанные выше признаки отсутствуют, то сайт средством массовой информации не является и регистрация его не требуется.

В зависимости от того, как будет решен вопрос, относятся ли информационные ресурсы Интернета к СМИ, находится правовое положение создателей сайтов, например, необходимость государственной регистрации в качестве СМИ, возникновение обязанностей журналиста и т.п. Представители Интернет-сообщества отмечают, что мысль о том, что сам Интернет – не средство массовой информации и что деятельность сетевых СМИ подлежит регулированию соответствующим отраслевым законодательством, становится очевидной для многих. В качестве аргументов, опять же, приводится сложность определения таких характерных для СМИ критериев, как тираж, периодичность, территория распространения и т.п.

По нашему мнению, многообразие служб сети и их функций показывает, что неправомерно относить Интернет в целом к средствам массовой информации. Потому как Интернет - это в первую очередь средство массовой коммуникации, более широкое понятие, подразумевающее технологию организации каналов цифровой передачи данных между компьютерами всего мира. Белорусское и российское законодательство в области сетевых СМИ находится на начальном этапе развития. Необходим поиск оптимальных методов регулирования в этой сфере.

Довольно спорным выглядит определение сетевых СМИ, предлагаемое в проекте нового Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации», разработанного в 2002 г. Согласно пункту 20 статьи 1 законопроекта, под сетевым СМИ понимается «средство массовой информации, регулярно занимающееся сбором, хранением, обработкой и распространением через глобальные информационные сети информационных материалов, редакция которого имеет статус изготовителя и распространителя»[20].

Статья 33 этого же законопроекта "Выходные сведения сетевого средства массовой информации" определяет, что «каждый выпуск сетевого средства массовой информации должен содержать следующие сведения: название издания; учредитель (соучредители); фамилия, имя и отчество главного редактора либо его заместителя; порядковый номер выпуска, дата и время его выхода в свет; полный адрес редакции; регистрационный номер»[21]. Данные требования практически невыполнимы, так как сетевые СМИ обновляются постоянно и их работа не делится на выпуски.

Правовой статус сетевых СМИ не определен и в России. Проект постановления правительства РФ «О государственной регистрации средств массовой информации, использующих для распространения информации глобальные информационные сети (сетевых СМИ)», разработанный в 1999 г., гласил, что «под сетевым средством массовой информации понимается размещаемая в электронной форме в Интернете (и других сетях) совокупность периодически обновляемых информационных сообщений и материалов, предназначенных для неопределенного круга лиц»[22]. Обновление информационных сообщений и материалов предлагалось считать периодическим, если бы оно производилось не реже одного раза в год. Проект этого постановления был отклонен и юридической силы не имел.

Предварительно можно сделать вывод о том, что коллизия «сайт – средство массовой информации» до сих пор не имеет однозначного разрешения, что дает возможность судить о наличии в регулировании отношений по распространению массовой информации в сети Интернет серьезного пробела.

Различные интерпретации норм действующего закона Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» не имеют и не могут иметь однозначного толкования, поскольку уровень развития правоотношений в области распространения информации изменился с 1995 г. настолько, что нет никаких сомнений в необходимости изменять сами основы подходов регулирования. Закон Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» требует скорейшего обновления в новой редакции.

Причин низкой результативности работы над белорусским законодательством в области масс-медиа Интернета, на наш взгляд, несколько. Главная из них состоит в отсутствии системности и координации работ в данной области. Многочисленные ведомства (Министерство информации, Министерство связи и информатизации и ряд других), различные комиссии Палаты представителей вступают в откровенную «конкуренцию» между собой. Отсутствует общегосударственный подход к данной проблеме. Не сформулирована политика по развитию и использованию масс-медиа Интернета в Беларуси.

В совокупности эти факторы оказывают дезориентирующее воздействие на руководителей и членов соответствующих рабочих групп, которые участвуют в разработке тех или иных нормативных актов и документов. Пока слишком слабо слышны голоса и «сетевой общественности» - представителей «сообщества» белорусских пользователей Интернета, операторов услуг доступа к сети. Без заинтересованного обсуждения общих для белорусского Интернета проблем в максимально широкой аудитории совершенно невозможно говорить о какой-либо эффективности применения законов.