Защита гражданского населения в период вооруженных конфликтов

Дополнительный протокол I выработал более удачную формулировку понятий гражданского лица и гражданского населения, отразившую суть их правового  положения в период вооруженных  конфликтов. П. 1 ст. 50 гласит: “Гражданским лицом является любое лицо, не принадлежащее  ни к одной из категорий лиц, указанных  в ст. 4 III  Женевской Конвенции  Конвенции и ст. 43 настоящего  Протокола”. Иными словами, гражданское  лицо - это любое лицо, не принадлежащее  к категории комбатантов. То есть фактически, ст. 50 Дополнительного протокола I определяет гражданское лицо от противного, приравнивая его к любом некомбатанту. Важно добавить, что в случае сомнения относительно того, является ли лицо гражданским, оно считается таковым. Согласно Протоколу I гражданское население состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами. При этом устанавливается, что гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. В соответствии с п. 3 ст. 50 вышеупомянутого Протокола присутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не подпадающих под определение гражданских лиц, не лишает это население его гражданского характера. Отсюда вытекает, что гражданское население лишается своего статуса и права на защиту, если среди него находятся военные подразделения и формирования.

Что касается гражданских  лиц, то они пользуются защитой, предусмотренной  нормами международного права, “за  исключением случаев и на такой  период, пока они принимают непосредственное участие в военных действиях” (п. 3 ст. 51). В то же время  по этому  Протоколу комбатантами не являются те категории лиц, которые не входят в состав вооруженных сил: члены  экипажей судов торгового флота  и гражданской авиации (п. 5 ст. 4 Конвенции III), если они не обращены в военные, а также гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов (п. 4 ст. 4 Конвенции III).

К некомбатантам относится  медицинский и духовный персонал. Кроме того, к некомбатантам также  следует относить военных юристов, не входящих в структуру вооруженных  сил государств - военных судей  и прокурорско-следственных работников, обслуживающих  вооруженные силы (например, в России), правовой статус которых в период вооруженных  конфликтов нормами международного гуманитарного права не урегулирован. Что касается вспомогательного персонала, обслуживающего комбатантов, в эту категорию включаются административные и технические службы вооруженных сил⁵. Учитывая, что входящие в них лица не участвуют в военных действиях, они не должны считаться законными целями. Это заключение основывается на упоминавшихся выше принципах соразмерности и наименьшего зла в сочетании с тем фактом, что ст. 50, п. 1, Дополнительного протокола I приравнивает к гражданским лицам лиц, которые следуют за вооруженными силами, не входящими непосредственно в их состав, и выполняют в интересах последних вспомогательные функции.

Различие правового статуса  категорий законных участников вооруженных  конфликтов непосредственно связывается  с правом непосредственного участия  в боевых действиях. Комбатанты в  процессе вооруженного конфликта вправе применять к неприятелю высшую меру насилия, т.е. уничтожать его личный состав, военные объекты, сооружения и военную технику без риска  быть привлеченным к уголовной ответственности. Некомбатанты в отличие от комбатантов, даже  будучи в составе вооруженных  сил воюющих государств, не имеют  права участвовать непосредственно  в ведении военных действий. Их деятельность направлена на обеспечение  физического и духовного состояния  личного состава вооруженных  сил, а также, с учетом деятельности военных судей и прокурорско-следственных работников (государственных служащих), на укрепление законности и правопорядка в войсках (силах). Личное оружие они  вправе применять только в целях  самообороны. Режим военного плена  на некомбатантов не распространяется6.

2. Защита гражданского  населения в период вооруженных   конфликтов.

Современное международное  право, применяемое в период вооруженных  конфликтов, предусматривает предоставление гражданскому населению и отдельным  гражданским лицам как общей, так и специальной защиты от последствий  военных действий. Различие заключается  в том, что общая защита предоставляется  всему гражданскому населению и  отдельным гражданским лицам  независимо от их пола, возраста, расовой  и национальной принадлежности, политических или религиозных убеждений. Специальная  защита предоставляется отдельным  категориям гражданского населения  и обусловлена либо их повышенной уязвимостью в условиях боевых действий (раненые, больные, женщины, дети, и т.д.), либо особенностями профессиональных функций, выполняемых ими в период вооруженного конфликта (персонал медицинских формирований и организаций гражданской обороны, журналисты и т.д.). В целях осуществления общей защиты мирного населения от опасностей (что является предметом исследования данной работы), возникающих в связи с военными операциями устанавливается, что гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения (”нападения” означают акты насилия в отношении противника, независимо от того, совершаются ли они при наступлении или при обороне (п.1 ст.49 Протокола I). Однако, несмотря на то, что международное гуманитарное право запрещает нападение на гражданские объекты и гражданских лиц, допускается, что они могут стать сопутствующими жертвами нападений, направленных на военные объекты. При этом важно соблюдение принципа пропорциональности (соразмерности), суть которого заключается в том, что ожидаемые потери среди гражданского населения и разрушение гражданских объектов не должны быть чрезмерными по отношению к «конкретному и прямому военному преимуществу», которое планируется получить в результате нападения (см. ст. 51 и ст. 57 Первого дополнительного протокола). То есть чем большее военное преимущество получает воюющая сторона в результате нападения, тем большие сопутствующие потери гражданского населения будут являться допустимыми. Например, если осколками от подорванного вражеского склада боеприпасов ранит или даже убьет несколько оказавшихся поблизости гражданских лиц – они, скорее всего, будут рассматриваться как случайные жертвы вполне законного нападения. Но атакующая сторона в любом случае должна прилагать все усилия к тому, чтобы избежать потерь среди мирного населения или, по крайней мере, свести их к минимуму. Так, суд заключил, что нападение хорватских войск на город Витез, совершенное 16 апреля 1993 г., не было нападением на гражданских лиц, поскольку в этом городе находились силы Боснии и Герцеговины: в казарме пожарной части расположились штаб территориальной обороны мусульман и сотня боснийских солдат 6. Аналогичный вывод был сделан относительно имевшего место в тот же день нападения на деревни Вецериска и Доня Вецериска, где находились 42 человека из состав территориальной обороны боснийцев. Напротив, нападение на город Бузовака 24 января 1993 г., направленное, по большей части, против гражданских лиц из числа мусульманского населения, было признано незаконным нападением на гражданских лиц. Аналогичным образом нападения на ряд кварталов Сараево, населенных гражданскими лицами, были сочтены нападениями на гражданских лиц, несмотря на малую удаленность этих кварталов от линии фронта⁷.

Кроме этого, при всех обстоятельствах  запрещаются:

- акты насилия или угрозы  насилием, имеющие основной целью  терроризировать гражданское население;

- нападения неизбирательного  характера, подробно регламентируемые  п. 4 и п. 5 ст. 51 Протокола I;

- нападения на гражданское  население или отдельных гражданских  лиц в порядке репрессалий  – правомерных принудительных  действий государства, направленных  на восстановление своих прав, нарушенных другим государством, иных чем угроза силой и  применение силы;

- использование присутствия  или передвижения гражданского  населения или отдельных гражданских  лиц для защиты отдельных пунктов  или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить  военные объекты от нападения  или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать  им.

Согласно положениям Конвенции гражданское население подпадает под действие всех положений, касающихся обращения с покровительствуемыми лицами, которые определяют основной принцип гуманного обращения с людьми, включающий уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, уважение человеческого достоинства, запрещение оскорбительного и унижающего обращения, запрещение осуждения и применения наказания без суда (ст. 3). В отношении всего гражданского населения запрещаются пытки, телесные наказания, медицинские и научные опыты, коллективные наказания, репрессалии, меры запугивания или террора, взятие заложников, незаконное депортирование и т. д. (ст. 13, 27, 30—34, 147).

Безусловно, запрещается  использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения  войны (ст. 54). Любое нарушение этих запрещений, говорится в заключительном положении ст. 51, не освобождает стороны, находящиеся в конфликте, от их правовых обязательств по отношению к гражданскому населению и гражданским лицам, в том числе от обязательства  принимать меры предосторожности, предусмотренные  в ст. 57 Протокола I. В ней указываются  следующие меры предосторожности, которые  должны приниматься воюющими сторонами  при планировании или осуществлении  нападения:

а) делать все практически  возможное, чтобы удостовериться в  том, что объекты нападения не являются ни гражданским лицами, ни гражданскими объектами и не подлежат особой защите;

б) принимать все практически  возможные меры предосторожности при  выборе средств и методов нападения  с тем, чтобы избежать случайных  потерь среди гражданского населения, ранения гражданских лиц, во всяком случае свести их к минимуму(о чем говорилось выше);

в) отменять или приостанавливать нападение, если становится очевидным, что оно, как можно ожидать, вызовет  случайные потери среди гражданского населения, ранения гражданских  лиц и нанесет случайный ущерб  гражданским объектам;

г) делать эффективное заблаговременное предупреждение о нападениях, которые  могут затронуть гражданское  население, за исключением тех случаев, когда обстоятельства этого не позволяют.

Современное международное  гуманитарное право устанавливает  определенные ограничения в отношении  нападений на военные объекты, если такие нападения могут привести к чрезмерным жертвам среди гражданского населения, повреждению или уничтожению  гражданских объектов. Так, Первый дополнительный протокол 1977 г.  запрещает нападения  на плотины, дамбы и атомные электростанции «даже в тех случаях, когда  такие объекты являются военными объектами, если такое нападение  может вызвать высвобождение  опасных сил и последующие  тяжелые потери среди гражданского населения». Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 г. запрещает, в частности, «при любых обстоятельствах подвергать любой военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения, нападению с применением доставляемого по воздуху зажигательного оружия». Иными словами, расположенный в городе или ином населенном пункте военный объект нельзя бомбить зажигательными бомбами. (В марте 1945 года американские самолеты засыпали Токио зажигательными бомбами, уничтожив от 80 тысяч до 100 тысяч человек, что намного превысило количество жертв других авианалётов).

Воюющие стороны  должны стараться располагать военные  объекты в отдалении от гражданских  лиц и объектов, и ни в коем случае не использовать гражданское  население как прикрытие от нападений.

Принятая в 1976 г. по инициативе Советского Союза Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду также вносит существенный вклад в защиту гражданского населения во время вооруженных конфликтов. Эта конвенция была принята под воздействием войны во Вьетнаме (более точно – в Индокитае) - первого в истории человечества вооруженного конфликта, где целенаправленное и систематическое уничтожение природной среды и воздействие на природные процессы в военных целях явилось одним из основных элементов стратегии, самостоятельным методом ведения боевых действий. Эта экологическая война, развязанная вооруженными силами США, была направлена на лишение жителей Вьетнама, Лаоса и Камбоджи  возможности использовать леса в качестве естественных укрытий в ходе боевых действий, уничтожение посевов, запасов продовольствия и поголовья скота, дезорганизацию сельскохозяйственного производства… Основными методами экологической войны стали систематическое применение гербицидов и дефолиантов военного назначения (химических веществ, используемых для уничтожения растительности), применение специальной техники (бульдозеров и др.) с целью уничтожения растительного покрова, лесов и посевов на обширных участках территории.  Большой ущерб природной среде Индокитая был нанесен в результате систематического и широкомасштабного применения зажигательных веществ, в особенности напалма. Кроме того, вооруженные силы США систематически использовали методы метеорологической войны – воздействие на локальные погодные процессы с целью инициирования осадков для затопления обширных участков территории Вьетнама… При таких методах ведения войны неудивительно, что более 90% погибших были гражданскими лицами.

Упомянутая Конвенция  о запрещении военного или любого иного враждебного использования  средств воздействия на природную  среду явилась первым в истории специальным соглашением, направленным на предотвращение использования средств и методов  ведения экологической войны.  Каждое государство – участник этой Конвенции «обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия…». Международно-правовые нормы, регламентирующие защиту природной среды от военного воздействия, получили дальнейшее развитие в Первом Дополнительном протоколе 1977 г, где есть особая статья «Защита природной среды».

На занятой территории оккупационные власти должны наладить общественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права  и религиозные убеждения, существующие в стране. Оккупирующее государство  обеспечивает снабжение населения  продовольствием и медикаментами.

К числу мер, запрещенных  особо, относятся насильственные перемещения  как отдельных покровительствуемых  лиц, так и групп населения, а  также депортация (принудительная высылка) населения с оккупированных территорий в любую другую страну. В то же время разрешается эвакуация  данного оккупированного района, “если этого требует безопасность населения или особо веские соображения  военного характера” (ст. 49). Защита основных прав гражданского населения и отдельных  гражданских лиц от произвола  властей оккупирующей державы обеспечивается в IV Женевской конвенции 1949 года путем  нормативного закрепления соответствующих  обязательств государств как субъектов  международного права.

 В соответствии со  ст. 23 и 44 Положения власти оккупирующей  державы не должны принуждать  гражданское население принимать  участие в военных действиях,  направленных против их страны, или давать сведения об ее  армии или других средствах  обороны (кроме того, население  оккупированной территории нельзя  принудить служить в вооруженных  силах оккупанта; воспрещается  пропаганда добровольного вступления  в его армию - ст. 51 IV Женевской  конвенции).

На оккупированной территории запрещается: уничтожать движимое и  недвижимое имущество, которое является государственной, коллективной или  частной собственностью неприятельского  государства и его частных лиц; изменять статус должностных лиц или судей, а также применять к ним различные санкции; проводить мероприятия с целью вызвать безработицу, чтобы гражданское население шло работать на оккупирующую державу.