Принципы международного права

правах.

      Анализ многочисленных международных   документов,  по  нравам  человека

показывает, что  в современном  международном  праве  имеется  универсальная

норма, в соответствии с которой государства  обязаны  уважать  и  соблюдать

права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола,  языка

и религии[39].

      Отмеченная обязанность носит  всеобщий характер. Это значит, что  права,

и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и  действуют  в

отношении  всех  лиц  без  какой-либо   дискриминации.   При   этом   целью

международного  сотрудничества  в  этой  области  является  не   унификация

национальных законодательств, а разработка  стандартов  (моделей),  которые

служат  для  государств  своеобразной  отправной   точкой   для   выработки

собственного национального  законодательства.

      Таким образом, непосредственная  регламентация и защита прав  и  свобод

человека  по-прежнему  остаются  внутренним  делом   каждого   государства.

Международные нормы  в области прав человека в  подавляющем  большинстве  не

могут применяться  непосредственно на территории государства  и  требуют  от

него определенных шагов по своей имплементации. Положения, например, Пактов

о правах человека прямо требуют от государства  принятия мер,  в  том  числе

законодательных, по обеспечению индивидам прав, предусмотренных  Пактами.

      Как правило, международные   документы  не  определяют,  каким  образом

государство будет  выполнять принятие на себя обязательства.  Вместе  с  тем

стандарты   поведения,   содержащиеся   в   международных   документах,   в

определенной  мере  связывают  свободу   поведения   государств   в   сфере

национального законодательства. Более того,  анализ  развития  нормативного

содержания  принципа  всеобщего  уважения  прав  человека  показывает,  что

индивид постепенно  становится  непосредственным  субъектом  международного

права.

      Речь прежде всего идет о  грубых и массовых нарушениях  прав  человека,

когда сложившаяся  в конкретной стране внутриполитическая ситуация позволяет

говорить о "систематических, достоверно  подтвержденных  грубых  нарушениях

прав человека и основных свобод" (рез. ЭКОСОС 1503  от  27  мая  1970  г.).

Такие явления, как  геноцид, апартеид, расовая дискриминация  и  т.  п.,  уже

квалифицированы международным сообществом как международные преступления  и

в  силу  этого  не  могут  рассматриваться  в  качестве  дел,  входящих  во

внутреннюю компетенцию  государства.

      Содержание принципа уважения  прав  человека  в  общем,  международном

праве сводится к следующему:

      а)    все государства обязаны  уважать основные права  и   свободы  всех

лиц, находящихся  на их территориях;

      б)    государства обязаны   не  допускать  дискриминации   по  признакам

пола, расы, языка  и религии;

      в)     государства  обязаны   содействовать  всеобщему  уважению   прав

человека и основных свобод и сотрудничать друг с другом в  достижении  этой

цели.

      Современное международное право  поощряет индивида  все  более   активно

участвовать в  борьбе за соблюдение международных  стандартов в области  прав

человека. Например, Итоговый документ встречи государств -участников СБСЕ в

Вене предписывает государствам «уважать право своих  граждан, самостоятельно

или совместно  с другими вносить активный вклад  в  развитие  и  защиту  прав

человека и  основных  свобод»,  предусматривает  «право  лиц  наблюдать  за

осуществлением  и способствовать  выполнению  положений  документов  СБСЕ  и

присоединяться  к другим с этой целью».

      Документ  Копенгагенского   совещания   СБСЕ   обязывает   государство

"обеспечивать, чтобы отдельным лицам было  разрешено осуществлять  право   на

ассоциацию,  включая   право   создавать,   присоединяться   и   эффективно

участвовать  в  деятельности   неправительственных   организаций,   которые

стремятся поощрять и защищать права человека и  основные  свободы,  включая

профсоюзы и группы по наблюдению за соблюдением

прав человека".

Принцип добросовестного  выполнения международных обязательств.

      Он относится к числу наиболее  старых основных принципов международного

права.

      Этот принцип закреплен в Уставе  ООН. В  его  преамбуле   подчеркивается

решимость членов ООН "создать условия,  при  которых  могут  соблюдаться...

уважение к обязательствам, вытекающим  из  договоров  и  других  источников

международного  права".  Устав обязывает всех  членов  ООН добросовестно

выполнять принятые по Уставу международные  обязательства  (п.  2  ст.  2).

Согласно п. 2 ст. 2  Устава,  "все  Члены  Организации  Объединенных  Наций

добросовестно   выполняют   принятые   на   себя   по   настоящему   Уставу

обязательства,  чтобы  обеспечить  им   всем   в   совокупности   нрава   и

преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации".

      Рассматриваемый принцип закреплен  также в Венских конвенциях  о  праве

международных договоров  1969  и  1986  годов,  в  Декларации  о  принципах

международного  права  1970  года,  в  Заключительном  акте  Совещания   по

безопасности и  сотрудничеству  в  Европе  1975  года  и  во  многих  других

международно-правовых документах.

      Развитие  международного  права   со  всей  очевидностью   подтверждает

универсальный  характер   рассматриваемого   принципа.   Согласно   Венской

конвенции о праве  международных  договоров,  "каждый  действующий  договор

обязателен для  его участников  и  должен  ими  добросовестно  выполняться".

Более того, "участник не может ссылаться на  положения  своего  внутреннего

права в качестве оправдания для невыполнения им договора".[40]

      Названный принцип распространяется  на все международные обязательства,

вытекающие и  из международных договоров, и из  обычных  норм,  а  также  из

обязательных решений  международных органов  "и  организаций  (международных

судов, арбитражей и др.).

      Сфера  действия  рассматриваемого  принципа  заметно   расширилась   в

последние годы, что  получило  отражение  в  формулировках  соответствующих

международно-правовых документов.  Так,  согласно  Декларации  о  принципах

международного  права 1970 года, каждое  государство  обязано  добросовестно

выполнять  обязательства,  принятые  им  в  соответствии  с  Уставом   ООН,

обязательства, вытекающие из общепризнанных норм и принципов  международного

права,  а  также  обязательства,  вытекающие  из  международных  договоров,

действительных  согласно общепризнанным принципам  и  нормам  международного

права.

      Авторы декларации стремились  подчеркнуть необходимость добросовестного

соблюдения, прежде всего тех обязательств,  которые  охватываются  понятием

"общепризнанные  принципы и нормы международного  права" или вытекают из них.

      В Декларации принципов Заключительного  акта СБСЕ 1975 года государства-

участники  согласились  "добросовестно  выполнять  свои  обязательства   по

международному  праву,  как   те   обязательства,   которые   вытекают   из

общепризнанных  принципов и норм   международного   права,   так   и   те

обязательства, которые  вытекают  из  соответствующих  международному  праву

договоров или  других соглашений, участниками которых  они являются"[41].

      Обязательства "по международному  праву" безусловно, шире обязательств,

"вытекающих  из общепризнанных принципов  и норм международного права". Кроме

того, в последние  годы государства принимают, в частности, на  региональном

уровне  важные  документы,  которые,  строго   говоря,   не   являются   их

обязательствами "по международному праву", но которые  они,  тем  не  менее,

намерены строго выполнять.

      Для  Европы  –  это   документы,  принимаемые  в   рамках  хельсинкского

процесса. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств –

участников  СБСЕ  сказано,  что  они  "вновь  подтвердили  свою   решимость

полностью выполнять  в одностороннем, двустороннем и  многостороннем  порядке

нее положения  Заключительного акта и других документов СБСЕ".

      В различных правовых и социально  культурных системах  существует  свое

понимание добросовестности,  что  непосредственным  образом  отражается  на

соблюдении государствами  принятых обязательств. Концепция  добросовестности

получила закрепление  в большом числе  международных  договоров,  резолюциях

Генеральной Ассамблеи  ООН, в декларациях государств и  т. д. Однако  следует

признать,  что  определение   точного   юридического   содержания   понятия

добросовестности  и реальных ситуациях может вызвать  трудности.

      Представляется, что юридическое  содержание  добросовестности  следует

выводить из текста  Венской  конвенции  о  праве  международных  договоров,

главным образом  разделов "Применение договоров" (ст. 28-30)  и  "Толкование

договоров"  (ст.  31–33).   Применение   положений   договора   во   многом

определяется его  толкованием. С этой точки зрения логично предположить, что

добросовестным   будет   применение   договора,   который   и    истолкован

добросовестно  (в  соответствии  с  обычным  значением,   которое   следует

придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей

договора).

      Принцип   добросовестного   выполнения   международных    обязательств

распространяется  только  на  действительные  соглашения.  Это  значит,  что

рассматриваемый  принцип  применяется  только  к  международным  договорам,

заключенным добровольно  и на основе равноправия.

      Любой неравноправный международный   договор,  прежде  всего,  нарушает

суверенитет  государства  и  как  таковой  нарушает  Устав  ООН,  поскольку