Порядок заключения международных договоров

Таким образом, заключение договора, придание ему  юридической силы входят целиком  и полностью в компетенцию  государств-контрагентов. Регистрация  совершается, когда договор уже  вступил в силу в установленном  сторонами порядке. Она выступает  как мера контроля международной  организации по обеспечению мира и безопасности за договорной практикой  отдельных государств с таким  расчетом, чтобы эта практика не подрывала целей и принципов  Организации Объединенных Наций.

Из всего этого  можно сделать вывод, что незарегистрированный договор, если он принят с соблюдением  конституционных процедур и соответствует  основным принципам международного права, действителен, как и договор  зарегистрированный. На незарегистрированный договор стороны не вправе ссылаться  в органах ООН, если он заключен после  принятия Устава ООН. На договоры, заключенные  до принятия Устава, правило статьи 102 не распространяется, поскольку данная статья не имеет обратной силы. На государства, не являющиеся членами ООН, правовая обязанность регистрации международных  договоров не распространяется, хотя им, очевидно, нельзя отказать в регистрации, если они по желают это сделать).

ФЗ "О международных  договорах РФ" предусмотрена единая государственная система регистрации  и учёта международных договоров, которая осуществляется правительственным  департаментом.

В департаменте договоры регистрируются и учитываются  по двум основным категориям: многосторонние и двусторонние. Соответственно ведется  картотека регистрации и учета  многосторонних и двусторонних договоров.

На каждый многосторонний договор с участием России оформляется  специальная карточка. В ней указываются  учетный номер договора, количество его участников, название договора, дата и место подписания, депозитарий, условия вступления в силу, дата вступления в силу, срок действия, дата подписания Россией, дата вступления в  силу для России, сведения о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых  для вступления в силу, данные об опубликовании договора и его  регистрации в той или иной международной организации, если таковая  имела место. В карточке приводится также полный список участников договора с указанием даты подписания, даты сдачи на хранение документа о  ратификации, принятии, присоединении, правопреемстве и т.п., даты сдачи  документа о денонсации.

На каждый двусторонний договор также оформляется специальная  карточка. В ней указываются учетный  номер договора, название договора, место и дата его подписания, лица, подписавшие договор за Российскую Федерацию (Правительство Российской Федерации) и за иностранное государство (правительство), приводятся данные о  ратификации договора (если она требуется) и обмене ратификационными грамотами, об утверждении договора (если оно  требуется), о вступлении в силу, сроки действия, а также сроки  для заявления о продлении  или денонсации, указываются условия  продления договора. Приводятся также  данные о публикации.

В настоящее  время проводится работа по переводу картотеки двусторонних и многосторонних договоров в электронную базу данных.

Учитывая, что  Россия является государством-продолжателем  СССР (см. п. 3 ст.1 Закона), в картотеку  включены данные о договорах, заключенных  СССР, по которым Россия продолжает осуществлять права и выполнять  обязательства.

При этом в отношении  многосторонних договоров в силу своего качества государства-продолжателя Россия заменила СССР автоматически. Действительность каждого данного договора для  России не подтверждалась и не нуждается  в дополнительном подтверждении. Характерно, что датой участия России в  этих договорах считается дата их вступления в силу для СССР.

В силу принципа продолжения Россией прав и обязательств по международным договорам, для  двусторонних договоров презюмируется их действительность в отношениях между Россией и иностранным государством, заключившим договор с СССР. Вместе с тем очевидно, что ряд ранее заключенных СССР договоров не может применяться в связи с изменившимися обстоятельствами (например, объект договора может находиться вне территории России, договор не отвечает нынешним экономическим реалиям либо нуждается в пересмотре). С целью уточнения договорной основы двусторонних отношений в МИД России проводится работа по инвентаризации двусторонних договоров, заключенных СССР. Объем этой работы очень велик, учитывая, что СССР к 1991 г. имел более 15 тыс. двусторонних договоров.

Согласно ст.27 Закона регистрация международных  договоров РФ в международных  организациях осуществляется на основании  ст.102 Устава ООН.

Опубликование международных договоров.

В то время как  регистрация является делом прежде всего сторон международного договора, обязанность опубликования международных  договоров целиком возложена  на Секретариат Организации Объединенных Наций.

Согласно ст.102 Устава ООН, Секретариат обязан опубликовать всякий договор и международное  соглашение.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 97/1 и ст.10 правил эта обязанность  распространена и на договоры и соглашения, хранящиеся в делах и внесенные  в перечень.

В меморандуме  Секретариата относительно регистрации  и опубликования договоров и  международных соглашений указывалось: "В целях удобства пользования  документами, подлежащими опубликованию  Организацией Объединенных Наций, Подкомитет считает желательным, чтобы зарегистрированные акты и акты, хранимые в делах  и занесенные в Перечень, публиковались  в одной и той же серии".

Опубликование договоров и других международно-правовых документов происходит в "Сборниках  договоров ООН".

В большинстве  своем они состоят из двух частей: в первой - публикуются договоры и соглашения, зарегистрированные в  соответствии со ст.102 Устава ООН, а  также ст.1 и 4 правил 1946 года; во второй-договоры, принятые на хранение и занесенные в перечень (т. е. не подлежащие обязательной регистрации) в соответствии со ст.10 правил.

Дополнительные  документы, приложения, а также сведения о ратификации, обмене ратификационными грамотами, подписании, изменениях содержания договора, помещенные в первой части, публикуются в приложении А, помещенные во второй части - в приложении В, под  номером договора, к которому они  относятся.

Приложение С  содержит договоры, а также соответствующие  дополнения к ним, зарегистрированные Секретариатом Лиги наций и не вошедшие в ее сборники.

С 1920 по 1946 год  Секретариат Лиги опубликовал 205 томов, содержащих 4834 международных договора.

Секретариат Организации  Объединенных Наций с 1947 по 1979 год  опубликовал более 900 томов "Сборников  договоров ООН", содержащих свыше 14 тыс. договоров и соглашений. К 1979 году в ООН было зарегистрировано и внесено в перечень более 15 тыс. договоров.

В соответствии со ст.12 правил регистрации договоров "в кратчайший срок Секретариат  опубликовывает в виде серии сборников  все договоры или международные  соглашения, зарегистрированные или  хранящиеся в делах и занесенные в Перечень", на языке или языках подлинника вместе с переводами на английский и французский языки.

Согласно п. 2 ст.12 правил, Секретариат сообщает при  опубликовании следующую информацию: номер в порядке регистрации  или занесения в перечень, дату регистрации договора стороной или  специализированным учреждением ООН, а также день и порядок вступления договора в силу для каждой стороны.

В связи с  этим в меморандуме Секретариата указывалось, что опубликование  какой-либо дополнительной информации, добровольно представленной любым  государством, должно быть оставлено  на усмотрение Секретариата.

Вопрос об опубликовании  поднимался Шестым комитетом на II, III, IV, V, IX и Х сессиях Генеральной  Ассамблеи ООН во время обсуждения докладов Генерального секретаря о  регистрации и опубликовании  договоров и международных соглашений. В дискуссиях внимание было обращено главным образом на вопросы о  сроках опубликования и правильности переводов.

При обсуждении доклада Генерального секретаря  на III сессии о регистрации договоров  и международных соглашений все  согласились с тем, что они  должны опубликовываться в кратчайший срок, и установили для этого в  качестве общего правила срок в течение  шести месяцев после регистрации. Такое отношение к вопросу  вполне логично, так как если опубликование  договоров будет производиться  с большим опозданием, то они будут  представлять только исторический интерес.

На III сессии Генеральной  Ассамблеи ООН была принята резолюция 254/111, в которой предусматривалась  необходимость "опубликования договоров  и международных соглашений в  возможно короткий срок", и Генеральному секретарю было поручено "принять  все необходимые меры к тому, чтобы  зарегистрированные договоры или соглашения опубликовывались с наименьшей задержкой  и чтобы переводы достигали возможно высокой степени правильности и  точности ".

Эти вопросы  обсуждались и на последующих  сессиях Генеральной Ассамблеи  ООН. В частности, возникал вопрос об опубликовании приложений к международным  договорам. Правильное его решение  может быть найдено исходя из характера  приложений: являются они неотъемлемой частью договора или нет. В первом случае их опубликование необходимо. Как отмечалось на Х сессии Генеральной  Ассамблеи ООН, есть приложения, имеющие  существенное значение для правильного  понимания самого договора, где, например, излагается принятое участвующими сторонами толкование постановлений договора или содержатся дополнительные обязательства участвующих сторон, условия, от которых зависит действие постановлений данного соглашения, и пр.

Само собой  разумеется, что опубликование таких  приложений имеет столь же важное значение, как и опубликование  самого соглашения. Однако некоторые  приложения, несомненно, не имеют существенного  значения для правильного понимания  основного документа. К их числу  относятся, например, различные формуляры, прилагаемые к почтовым и таможенным соглашениям, имеющим ограниченное применение; списки товаров, прилагаемые  к краткосрочным двусторонним коммерческим договорам, с указанием рода и  количества товаров, подлежащих обмену между договаривающимися сторонами, причем иногда даже с подробной спецификацией  этих товаров; в некоторых случаях  чертежи или географические карты, прилагаемые, например, к соглашениям, касающимся устройства военных кладбищ  или аренды помещений, и пр. В опубликовании  таких приложений нет необходимости.

Кроме "Сборников  договоров" Секретариат ООН ежемесячно публикует сообщения о зарегистрированных договорах и договорах, хранящихся в делах и внесенных в Перечень. При этом указываются номер и  дата регистрации или внесения в  Перечень, стороны договора и дата вступления его в силу. Тексты договоров  публикуются позже их регистрации, иногда этот разрыв значителен. В связи  с этим в ежегодном докладе  о работе Организации Объединенных Наций на XV сессии Генеральной Ассамблеи  Генеральный секретарь отметил, что в будущем промежуток времени  между регистрацией и опубликованием должен быть не более года.

С 1952 года в Секретариате ООН издаются Положения о многосторонних конвенциях, в отношении которых  Генеральный секретарь осуществляет функции депозитария.

Издаются и  некоторые специальные сборники. Таков "Сборник международных  налоговых соглашений", который  не ограничивается лишь договорами и  международными соглашениями, подлежащими  регистрации и хранению в делах  на основании ст.102 Устава ООН и  Правил, а является полным собранием  всех международных документов по налогообложению. Тексты обычно опубликовываются после  их подписания, а не ратификации, то есть до вступления их в силу. Материал, публикуемый в этом сборнике, собирается Генеральным секретарем при содействии правительств. Тома сборника издавались первоначально лишь на английском и  французском языках, а затем, по просьбе  ЭКОСОС, и на испанском. Поэтому не всегда документы издаются на языке  оригинала.

Кроме международного опубликования существует внутригосударственное  опубликование международных договоров - промульгация. В отличие от международного опубликования, промульгироваться могут и незарегистрированные договоры, что осуществляется в соответствии с правилами, принятыми в данном государстве, и не зависит от регистрации.

В РФ с учетом положений ч. 4 ст.15 Конституции, определяющих, что международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и  нормами международного права являются составной частью правовой системы  РФ, и устанавливающих приоритет  правил международного договора РФ по сравнению с правилами, предусмотренными законом, в случае противоречия между  ними, вопрос об официальном опубликовании  международных договоров РФ приобретает  особое значение. Важно подчеркнуть  и установленный Конституцией (ч, 3 ст.15) запрет на применение любых нормативных  правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.