Государственные воззрения Чичерина

2. «Учение Б.Н.Чичерина о государстве» 

     Б.Н.Чичерин  является видным русским юристом, историком  и философом, основоположником «государственной школы» в историографии. Его оригинальное учение о государстве и праве оказало влияние на формирование российской юридической науки и государственности. Изучение данного влияния специально не исследовалось.

     По Чичерину, любому человеческому союзу присущи четыре элемента: власть, закон, свобода, общее благо. Этим общественным элементам соответствуют четыре союза: семья, гражданское общество, церковь и государство. Государство является высшим из человеческих союзов, подчиняющим остальные, но, не поглощая их, а оставляя им определенную самостоятельность в принадлежащем каждому круге деятельности.

     Представление Б.Н.Чичерина о государстве не совпадало  с господствовавшими во второй половине XIX века позитивистскими учениями, рассматривавшими государство как высшую форму  общественной жизни и противопоставлявшие государственность и гражданское общество. Б.Н.Чичерин считал государство воплощением нравственного начала, подчеркивая этим приоритетное значение государства в жизни народа.

     Несмотря  на то, что вопрос о причинах и  предпосылках возникновения государства в разных работах Чичериным решается с некоторым различием, автором установлено, что в трудах мыслителя называются два пути образования государства: либо путем завоевания, либо в результате смешения племен, когда племя выходит за пределы своей ограниченности. Материал, из которого создается государство, двоякого рода: земля, представляющая область, на которую простирается верховная власть, и народ, или совокупность граждан, подчиняющихся этой власти.

     Следует указать, что способы создания государства Б.Н.Чичерин классифицировал на первоначальные и производные. К первоначальным способам ученый относил преобразование других союзов в государственный, либо свободное волеизъявление людей об объединении в единый союз, к производным способам - объединение или распад уже существующих государств.

     Изучение  процесса образования государства  по трудам Чичерина позволило выделить факторы, влияющие на данный процесс:

     1) личность, роль которой особенно  сильна на начальном этапе  образования государства;

     2) религия, в которой возникающие  государства находят опору, а  власть получает освящение, что  позволяет консолидировать общество  вокруг исторической личности;

     3) постепенное развитие жизни и  ее потребностей, создающее необходимые  предпосылки для любого события, в том числе и образования государства;

     4) завоевание, позволяющее присоединить  новые территории и обеспечить  вследствие этого приток рабочей  силы, увеличить материальные богатства,  расширить торговые связи; 

     5) фактор «X», включающий в себя  экстраординарные события, неожиданности.

     Исследование  сущности общественных союзов и процесса происхождения государства привело  к выделению признаков, характерных  по Чичерину для государства. Первым признаком является верховная власть. По мысли соискателя для Чичерина характерен в большей степени директивный аспект понятия власти, который трактует власть как господство, обеспечивающее выполнение приказа, директивы. Соискатель рассматривает виды власти в учении ученого. Власть мыслитель разделял на частную и общественную. Формами частной власти является семейная и господская, формами общественной - патриархальная, гражданская, церковная и государственная, имеющая характер верховной власти.

     Верховная власть, являющаяся по Чичерину стержнем государства, обладает следующими признаками: она единая, постоянная, безответственная, независимая ни от кого, священная, ненарушимая (требующая полного повиновения), повсеместная (действующая на всей территории), является источником любой другой власти, обладает авторитетом. Соискатель обращает внимание на существование спорных моментов в характеристике признаков власти.

     В качестве субъекта государственной  власти Б.Н.Чичерин называет государство  и системой его органов, а власть может быть разделена между этими  органами. Разделение власти на законодательную, судебную и правительственную (в свою очередь подразделяющуюся на власть военную и административную), по мнению автора оригинальной государственно-правовой концепции, делает из государства организм в идеальном смысле.

     Вторым  признаком, отличающим государство от иных человеческих союзов, является территория. Справедливыми, но не бесспорными, являются рассуждения Б.Н.Чичерина о выгодах и недостатках, связанных с размерами государства.

     Третьим признаком Чичерин выделяет налоги и сборы, необходимые для содержания государства. По способу взимания ученый разделяет налоги на прямые и косвенные.

     Автором устанавливается несколько подходов, высказанных Б.Н.Чичериным к понятию  «государство»:

     - общенаучный, по которому государство  выступает союзом людей, образующих единое, постоянное и самостоятельное целое, подобно единому телу, связь между частями которого не физическая, а духовная, подкрепленная связью поколений;

     - частно-научный, в соответствии  с которым государство есть  союз народа, связанный законом в одно юридическое целое и управляемое верховной властью для достижения общего блага;

     - специальный подход, рассматривающий  государство как юридическое  лицо, имеющее собственное имущество  для удовлетворения государственных  потребностей.

     Оригинальный подход Б.Н.Чичерина к национальной основе государства и национальной государственной политике, на основе изучения его работ выяснено, что термины «народ» и «народность» являются достаточно близкими, но имеется и различие. В этнографическом смысле употребляется термин «народ-род» и «народность» являются достаточно близкими, но имеется и различие. В этнографическом смысле употребляется термин «народность», в политическом - «народ». Для государства реальную основу составляет народность, так как она есть единая духовная сущность, связывающая многие поколения общим сознанием, из которого при благоприятных условиях вырабатывается общая воля. Как замечает Чичерин, народность составляет главное основание государства, то, что дает ему внутреннее, живое единство. Тем не менее, субъектом государства является народ.

     Исследуя  цели государства, было установлено, что  в русской философии права  термины «политический» и «государственный»  практически идентичны. «Политическим» называлось все то, что относилось к государству, и в этом смысле вся государственная деятельность являлась политической. Цели государства Б.Н.Чичерин делит на общие и частные, причем общей целью является нравственная цель - достижение «общего блага», в котором ученый видел инструмент гармоничного развития и согласования противоположных интересов, разделяющих общество. Основная цель государства, по его мнению, состоит из специальных целей, которые, на наш взгляд, уместнее было бы назвать «задачи государства». Специальными целями ученый называет:

     1) создание общих условий для жизнедеятельности и свободного развития людей;

     2) обеспечение согласованного действия  всех элементов государства; 

     3) охранение права, установление  единого правопорядка и охрана  прав граждан от нарушений; 

     4) обеспечение внешней и внутренней безопасности;

     5) попечение о материальных и  духовных интересах народа. Следует  так же отметить, что на разных  этапах существования государства  могут появляться новые цели  и задачи.

     Кроме государственных целей и задач  могут существовать частные цели, которые не должны поглощаться в государственных, а для сохранения гармонии должны подчиняться им. Таким образом, Б.Н.Чичерин считает, что государственная цель определяется как совокупность всех человеческих целей, насколько они касаются государственного союза как единого целого.

     Основные  задачи, стоящие перед государством, достигаются через его функции, под которыми понимаются основные направления  внутренней и внешней деятельности государства. Функции государства, отмеченные Б.Н.Чичериным, отличаются от современных функций в своей трактовке, но, по самой сущности, в основополагающих моментах принципиальных расхождений нет. Анализируя работы ученого, можно выделить в качестве основных внутренних функций:

     а) охранительную, предполагающую охрану правопорядка, обеспечение режима законности, предупреждение преступлений;

     б) функцию налогообложения и взимания налогов и податей, позволяющую  формировать и пополнять казну;

     в) социальную, по которой государство  должно поддерживать наиболее нуждающиеся слои населения, но не доставлять им средства существования;

     г) экологическую, включающую охрану природных  ресурсов от истощения и предлагающую государственное управление и координацию  органов в этой сфере;

     д) функцию развития образования, науки, культуры, позволяющую государству в первую очередь развивать систему учебных заведений, совершенствовать процесс обучения.

     Из  внешних функций Б.Н.Чичерин акцентировал внимание на участии в международных  отношениях, где необходимо руководствоваться  интересом, а не правом, и функции защиты (обороны) государства.

     Очевидно, что приоритет и эффективность  выполнения функций во многом зависит  от формы государства. Автор диссертации  выявил факторы, влияющие, по мнению Б.Н.Чичерина, на форму правления и условия  среды, в которых призвана действовать власть. Эти факторы классифицируются на две группы:

     1. Внутренние: а) единство общества, влияющую на консолидацию и  сосредоточенность власти; б) соответствие  политического строя общественному;  в) материальное благосостояние среднего класса, так как, по мнению Б.Н.Чичерина, именно средний класс является главным связующим элементом общественного быта, от которого исходит промышленное и умственное развитие общества; г) умственное развитие общества, определяемое по умственному развитию среднего класса. В качестве критериев умственного развития Чичериным выделяются: состояние политической литературы, журналистики, участие масс в государственных и общественных делах.

     2. Внешние, из которых наиболее  важный - внешняя защита, требующая сосредоточение власти.

     Учитывая, что, по мнению Б.Н.Чичерина, политика государственного устройства должна отображать форму  идеального государства, показывать его  отношение к жизни, исследовать  различные образы правления, условия  существования и средства поддержания, диссертант рассматривает взгляды мыслителя на форму правления. Вследствие этого соискатель не согласен с мнением предыдущих исследователей творчества Чичерина, считавших, что идеальной формой правления у мыслителя может быть только конституционная монархия. В чичеринском изложении каждая форма правления имеет возможность быть идеальной. Форма правления в государстве зависит от многих факторов, в том числе от жизненных условий и состояния общества. В связи с этим, для каждого отдельно взятого государства идеальной будет своя форма правления. С точки зрения автора государственно-правовой концепции для идеального образа правления необходимо участие народных масс в принятии государственных решений, исполнение принятых решений должно вверяться политически образованным лицам, а во главе государства должны находиться лучшие представители общества. Но личная симпатия у Чичерина возникает, действительно, к конституционной монархии, которая в тот период, по его мнению, для России могла стать идеальной формой правления.

     При изучении взглядов мыслителя на идеальную  форму правления было выяснено, что  ее установление в, государстве возможно только при наличии свободы и  закона, являющихся, по Чичерину, началами права. 

3. «Правовая концепция Б.Н.Чичерина» 

     Свобода Б.Н.Чичериным понимается в двойном  значении:

     1) как внешняя свобода (свобода  действий), состоящая в независимости  действий субъекта от чужой  воли, или в определении действий  волей самого лица. Другими словами  - в возможности делать то, что  хочет субъект;