Применение информационно - коммуникационных технологий для улучшение работы сельских управ

1. Местное самоуправление в республике испытывает острую необходимость в квалифицированных кадрах, обладающими новыми знаниями и навыками, отвечающими потребностям рыночной экономики.
2. Горный рельеф республики.
3. Экономия ресурсов.
4. Сокращение численности служащих в органах МСУдолжно быть компенсировано большей интенсивностью и качеством труда за счет использования информационных технологий (использование компьютерных технологий, разработка специальных программ, баз данных и т.д.);

    В настоящее время назрела необходимость  создания компьютерной системы анализа  и мониторинга органов МСУв целях  их эффективной  оценки. Информационные системы (программы, базы данных, компьютерные и коммуникационные сети) будут способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления.

    Целями  и задачами внедрения информационных технологий (информатизации) в органах  МСУявляются:

• повышение обоснованности и оперативности принимаемых решений по вопросам местного значения;
• оценка управленческого потенциала сотрудников учета кадров, учета кадрового резерва;
• повышение профессионального уровня работников органов местного самоуправления;
• создание базы данных для учета и эффективного использования муниципальной собственности местных сообществ;
• создание базы данных для учета и эффективного использования сельхозугодий на территории местного самоуправления;
• разработка и использование компьютерных программ по составлению карт бедности и социальных паспортов;
• обеспечение граждан и частных структур услугами  информации, такой как: тексты законов, указов Президента, постановлений Правительства, положений и т.д.

    Процесс управления муниципальным сообществом нельзя полностью сводить к преобразованию информации. Его содержание гораздо шире. Воздействие на человека — это не столько акт передачи ему информации, сколько сложнейший социально-психологический процесс взаимодействия людей, включающий такие факторы, которые не умещаются в понятие информации, — интересы, долг, дисциплина, воля, авторитет, мораль и т.д.

    Поэтому, чтобы процесс управления и работы в местном самоуправлении был эффективным, необходима соответствующая информационная база. При этом в распоряжении главы МСУдолжно быть не многотомье статистики, а предельный минимум показателей, отражающих причины и ожидаемые последствия процессов развития в муниципальном сообществе. Пока же мировая практика такой минимум не выработала, поскольку не создана конструктивная теория муниципалитета и не разработаны убедительные модели его функционирования, существуют лишь некоторые попытки. Роль информации неодинакова на различных этапах или стадиях процесса муниципального управления. На одних стадиях процесса муниципального управления важен объем информации, ее виды, возможности получения новой, дополнительной, информации, на других — ее движение, на третьих — возможность ее обработки.

    При определении цели муниципального управления важен объем информации, ее новизна, ценность, полнота и т.д. Чем она объективней и своевременней, тем значительней она для процесса управления.

    В процессе анализа ситуации в местном самоуправлении наибольшее значение имеют виды информации, определяющие возможности комплексного и системного подхода к этой оценке, а в дальнейшем - к разработке управленческих решений. На стадии разработки управленческих решений аналитической деятельности большую роль играют возможности обработки полученной информации, а также формы ее передач. При организационно-практической деятельности по реализации решений наибольшую роль играют процессы передачи информации, скорость, своевременность, полнота поступления.

    Информационное обеспечение управления осуществляется с помощью информационной системы. Информационная система в местном самоуправлении (электронный муниципалитет) — это средство организации информационного обеспечения процесса муниципального управления, способствующее своевременному поступлению необходимой и достоверной информации во всех звенья системы управления, нуждающиеся в ней. Информационная система «электронный АО» — это совокупность звеньев сосредоточения носителей и технических средств обработки информации и каналов ее циркулирования. 

   3.2. Концепция системы «электронный муниципалитет» 

   Информационная  система является частью системы  муниципального управления. Информационные системы могут быть различными, и при их построении учитываются как цели муниципального управления, так и особенности процесса управления. Совершенствование информационной системы является важнейшим направлением совершенствования процесса муниципального управления.

   Трудно  переоценить роль информации в процессе управления местным сообществом. Она является предметом управленческого труда, средством обоснования управленческих решений, без которых невозможны воздействие органов власти на управляемый объект и их взаимодействие. Следовательно, информация — основополагающая база процесса управления, а информационная система возможность повышения эффективности муниципального управления.

   Высокой значимостью информации, используемой для разработки управленческих решений, обусловлены предъявляемые к ней требования достоверности, полноты, своевременности, четкости, непротиворечивости и др. Высказывание «информация — это власть» правомерно хотя бы потому, что владение ею позволяет уменьшить вероятность принятия неверных управленческих решений.

   Требование  полноты информации определяет различные  обстоятельства разработки и типы принимаемых решений: в условиях определенности, неопределенности и риска. А это в свою очередь сопряжено с использованием различных подходов, методов разработки решений и их результатами.

   Источники сбора информации могут быть самыми разнообразными: от средств массовой информации до проведения специальных социологических исследований. Затраты на получение информации могут достигать значительных сумм, поэтому этому вопросу в последнее время уделяется большое внимание как впрочем, и многим другим проблемам МСУв КР. Связано это с тем, что в настоящий момент именно на уровень МСУвозлагаются большие надежды по возрождению нашей страны, поскольку местное самоуправление является одной из конституционных основ государственного строя КР.

    Продолжением  проблемы информационного взаимодействия между населением и органами МСУявляется не только вопрос открытости власти, но и проблема гражданского участия в самоуправлении жителей территории, а значит, и вопрос возможностей социально-экономического развития всего государства в целом, а также использование ИКТ в системе МСУвозрастает.

    Таким образом, ключевой особенностью деятельности муниципальных органов управления является их тесное взаимодействие непосредственно с населением. Более того, работа с населением — одна из главных задач любого органа управления. Поэтому в зависимости от того, как организована эта работа, можно судить о результативности и перспективности деятельности органа власти. Организация же ее зависит от тех целей, которые поставлены и должны быть достигнуты в конкретном периоде.

    Одним из средств механизма прямой и  обратной информационной связи населения с органами МСУявляется эффективной работы представителей администрации муниципалитета с населением.

    Эффективность функционирования системы муниципального управления, а также успешность экономических и социальны реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия руководства администрации муниципалитета с его жителями, поэтому использование информационной системы для населения является одним из приоритетных направлений деятельности администрации муниципалитетов. На практике используются различные методы информирования населения о деятельности администрации муниципалитетов.

    Современные условия развития общества, регионов и муниципалитетов, новые формы организации управленческого труда, научно технической революции и новые виды деятельности требуют непрерывно совершенствовать работу аппарата управления администрации муниципалитета, достигать большей эффективности, при этом тратить меньше времени. А это возможно только при внедрении новых информационных технологий.

    Обязанности по информационному обслуживанию населения возложены на исполнительные органы местного самоуправления. Еще не редки случаи, когда население не знает, к кому и когда можно обратиться с той или иной проблемой. Недостаточный учет обращений граждан за информацией не позволяет создать точную картину запрашиваемых сведений и, как следствие, точно и своевременно реагировать на их запросы. Между тем, такая форма общения дает возможность жителям получать не только оперативную информацию от руководителей, но и помогает администрации лучше узнать нужды и проблемы населения, состояние дел на местах, снять напряженность в решении отдельных вопросов. В современных условиях с такого рода  задачами, возможно решать своевременно, только при создании эффективной информационной системы для муниципалитета. 

      В процессе  исследовательской работы были разработаны анкеты, в целях  оценки уровня и перечня потребностей в создании информационной системе. Для процесса анкетирования были отобраны восемь муниципалитетов по Чуйской области.  В процессе  анкетирования, также параллельно велось собеседование с муниципальными служащими. По итогам  анкетирования и собеседования были определены (см. приложение 1):

• необходимость создания информационной системы «электронный АО»;
• количество компьютеров для работы в информационной системе;
• количество используемых программных средств (программ, базы данных);
• необходимость создания Интернет страницы и другие.

      Участники анкетирования и собеседования  отметили необходимость создания и  использования информационной системы  «электронный АО», а также разработки программных средств, для более  эффективной работы муниципальных  служащих,  которые перечислены ниже.

      Информационная  система «электронный АО» (компьютеры, сети, программы, базы данных, компьютерные сети) будет способствовать совершенствованию деятельности МСУв целом и повысят качество предоставления услуг населению по таким направлениям, как делопроизводство, эффективного определения и учета земли, эффективного учета финансово-экономической базы, определению уровня  профессиональной подготовки кадров муниципальных служащих и другие.

    Предполагается  данная информационная система «электронный АО» включает следующие компоненты: компьютеры; локальная сеть, сервер, а также разработанные программные средства (программы, Интернет страница, базы данных, функциональные задачи).

    Работа  на компьютере производится с помощью  различных программ: текстовые программы, электронные таблицы, системы управления базами данных и многие другие. В настоящее время существуют множество готовых различных программ, но важно создать  собственные информационные программы для использования в органах местного самоуправления, которые будут адаптированы именно собственным нуждам и отвечать современному состоянию. Примерная структура электронного муниципального  приведена на рис. 3.3.  
 

Рис. 3.3. Примерная структура электронного муниципалитета 

     3.3. Элементы информационной  системы муниципалитета

    Создание  Интернет страницы. К современным технологиям и особенно к Интернету многие относятся весьма скептически. Какой, Интернет, когда в нашей республике даже первую программу телевидения могут смотреть не везде. Но средства коммуникации имеют склонность преображать жизнь с ошеломляющей быстротой. В начале века революции, как известно, начинались, с захвата почт, телеграфов и типографий. Компьютерные технологии не только быстро усовершенствовали процесс создания и разоблачения президентов, но и доказали свою значимость для органов государственной службы. В США уже несколько лет принят и действует закон "National Information Initiative", по которому все государственные органы и муниципалитеты городов обязаны иметь web - страницу в Интернете. Примеру США последовали правительства практически всех развитых стран, в том числе, и КР.

    На  Интернет странице рассказывается о  том, когда создана и чем занимается та или иная организация, что предлагает покупателям или избирателям. Сверхзадача - наладить доброжелательные отношения с посетителем и сформировать в его сознании свой благоприятный имидж. Теперь перейдем на страницы городов, например, Бишкека. Интернет страница сделана, на мой взгляд, даже более старательно, нежели "центральные" страницы (сайты Президента, государственных организаций). Это понятно. Например о Байтике знают меньше, чем о Бишкеке или государственных организаций центрального уровня в целом. Выход в мировое пространство - это редкий шанс, который грех не использовать.

    Итак, анализируя web-страницы различных организаций невольно возникает вопрос: с какими проблемами столкнется МСУпри решении создать страницу?

    Во-первых, как с финансами? Весьма распространено мнение, что для web-страницы требуются большие затраты. Часто эта позиция усиленно поддерживается теми службами, которые хотят получить средства на новое, подчас не нужное организации, компьютерное оборудование. На самом деле, для открытия web-страницы не требуется даже наличия компьютеров в организации!