Применение информационно - коммуникационных технологий для улучшение работы сельских управ

"justify">    Потенциальные выгоды от развития ИКТ включают: достижение эффективности управления и повышение  производительности труда,  появление  новых возможностей экспорта программного продукта и предоставление сервиса в сфере ИКТ, создание  первичной консультативной медицинской помощи, расширение возможностей дистантного образования, улучшение сотрудничества  между государством, местными сообществами и частным сектором в регионах, улучшение качества сервиса, предоставляемого государством гражданам.

    Президент КР  определил следующие направления  административной реформы:

• функций и процедур - необходимо усовершенствовать административные процедуры, с тем, чтобы исключить ненужные шаги, дублирование и повторы в процессах принятия решений.
• качественный состав государственной службы – бюрократизм и халатность  чиновников приводит к отчуждению людей от власти, создает атмосферу неверия в эффективность преобразований. Только с развитием профессиональной государственной службы мы решим многие вопросы повышения эффективности управления.
• прозрачность – государственное управление должно стать открытым,  необходимы решительные меры по борьбе с коррупцией в системе государственной службы.
• ориентация на потребителя - важным показателем качества деятельности государственных органов является степень их ориентированности на предоставление услуг и обслуживание потребностей населения.⁵

    Анализируя  возможности и функции электронного правительства как новой модели государственного управления, особое внимание следует уделить следующей его характеристике. Электронное правительство трансформирует не только отношения граждан и властных структур, но и отношения внутри правительства – между отдельными его ветвями, уровнями, подразделениями. Причем изменению подвергается не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктура государственной власти и управления. То есть, с этой точки зрения электронное правительство точнее будет назвать электронным государством, электронным государственным аппаратом, электронной инфраструктурой государства, государством Информационного общества.  

    Говоря  об электронном правительстве и  о внедрении сектора G2G, следует  понимать, что  речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и бизнес структурами. Нельзя вести речь о том, что внутри правительственная трансакция реализована в электронном, безбумажном режиме, если в ведомствах не автоматизирован соответствующий процесс или нет электронного документооборота. 

      Кроме использования ИТ и создания  информационных ресурсов, электронное правительство требует принятия соответствующей нормативно-правовой базы. Так, следует законодательно закрепить норму, согласно которой электронный документ не является просто электронной копией бумажного, а что это главный документ, с которым можно работать так же в электронном виде. Конечно, электронное правительство – это значительные, очень значительные затраты. Ведь необходимо обеспечить как минимум технику (рабочие станции, серверы), лицензионное программное обеспечение, отдельную телекоммуникационную инфраструктуру, услуги выделенного доступа, подготовку персонала – как обучение собственно служащих, так и привлечение специалистов по ИТ, создание отделов информационной безопасности. Эффективное электронное правительство невозможно при отсутствии взаимного доверия между гражданами и структурами власти, без достаточной степени информированности граждан о технологии работы властных структур; без развитости чувства гражданской ответственности у населения, без их готовности участвовать в решении общественных дел.

    Именно  поэтому, если мы хотим добиться позитивных изменений в организации и  функционировании политической системы  и общества, нужно начинать с информации, а точнее с реализации права граждан  на получение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    Идея "электронного правительства" состоит  в том, что в стране создается  целая сеть информирования населения, экономического сектора, различных  служб. При этом информация поступает  в режиме реального времени, а значит – обеспечивается возможность каждого гражданина не только своевременно узнать о положении дел в экономике, о готовящихся решениях и о многом другом, но и получить консультацию, внести свои предложения.

    Таким образом "электронное правительство" обеспечивает прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами, и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса.

    Создание "электронного правительства" приведет не только к более эффективному и менее затратному администрированию, но и к кардинальному изменению взаимоотношений между обществом и правительством. "Электронное правительство" обеспечивает, прежде всего, прозрачность работы государственного аппарата, снижает, если не ликвидирует, зависимость гражданина или организации от произвола чиновника, и таким образом предупреждает коррупцию. А в конечном счете, введение “электронного правительства” ведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

    Интернет  и современные средства телекоммуникации открывают, прежде всего, новые возможности  для организации взаимодействия между властью и обществом. Теоретически, широкое использование Интернета  позволит сделать шаг от современной представительской демократии к современной "прямой демократии", т. е. к демократии в режиме реального времени.

    Значимость  программы создания "электронного правительства" была подчеркнута  А. Акаевым в докладе на отчетном заседании правительства по вопросам административной реформы 24 января 2002 года. Он сказал: «В этой важной программе, несомненно, многое зависит от подготовленности руководителей. Для обучения информационным системам уже начаты специальные курсы на базе Кыргызского государственного национального университета для первых руководителей министерств и административных ведомств. ³

    Правительство должно уделять внимание вопросам подготовки госслужащих и повышению их квалификации в области новых управленческих и информационных технологий, и проводить эти обучения лучше всего на базе внедряемых информационных систем. Те, кто не может освоить новые технологии, должны понять - у них нет перспективы роста в структурах государственного управления. Нужно будет сделать упор на инфраструктурную перестройку аппарата, совершенствование управленческих технологий. В прошлое должны отойти “бумажные” технологии. Кыргызстан должен быть страной, установившим приоритет новым информационным технологиям. У нас есть такие возможности».

    Переход к “Электронному  Правительству” фактически означает трансформацию  всех основных форм деятельности государственных  органов и является сложным организационным, технологическим и социальным процессом, требующим значительных финансовых  затрат и административных  усилий.

    Государственные органы не выбирают себе клиентов - оказываемые  ими услуги должны быть доступны для  всех, причем основная часть их работы ориентирована именно на малоимущих, менее образованных и пожилых  граждан, то есть на те слои населения, которые менее всего компьютеризированы. Также вопросы безопасности и доверия имеют для правительственных служб куда большее значения, чем для частного сектора.

    Правительства также должны соответствовать растущим потребностям в качестве услуг. По мере того, как все большее число потребителей привыкает к качеству обслуживания, предлагаемого лучшими представителями сетевой торговли и услугами, растет их недовольство стандартами государственного сектора. Если круглосуточная доступность, удобство, быстрота, внимательное и бережное отношение к клиенту станут нормой работы государственного сектора, это не просто значительно облегчит жизнь граждан, но и коренным образом изменит их отношение к самому правительству.

    Одна  из главных проблем государственного аппарата - сложность самого процесса. То есть сам по себе поиск правительственного органа среди  ведомств, в компетенцию которого входит решение той или иной проблемы, может оказаться не посильной задачей. Что еще хуже, даже при простейших операциях, приходится обращаться в несколько ведомств, каждое из которых требует заполнения форм. Более того, предполагается, что проситель должен сам ходить из одного ведомства в другое, вместо того чтобы этим ведомствам общаться напрямую.

    Для успешного развития ИКТ правительству необходимо создание стройной нормативной и общественно-политической базы цифровой экономики - конкурентный рынок связи, универсальный доступ, цифровые подписи, необременительное налогообложение, защиту информации в Сети, защиту потребителей в онлайновых сделках и т.п. Оно также приходит к выводу, что его собственная стратегия в части электронных правительственных служб может иметь огромный каталитический эффект на экономику в целом.

    Наконец, за счет повышения качества своих  отношений с гражданами органы государственного управления могут существенным образом изменить в положительную сторону образ своей страны, своего региона, города или местности как места проживания и работы. Это уже выходит за рамки получения правительственных услуг через Интернет и ведет к началам цифрой демократии.  

SWOT – анализ (сильные, слабые стороны, возможности, угрозы) 

     Политические  аспекты, связанные с ЭП, включают стратегии и политику, законодательство, процессы принятия решений  и политическую стабильность.

Примеры социальных аспектов связаны с людьми, образованием, занятостью, цифровым разрывом, компьютерной грамотностью и квалификацией в области ИКТ.

Экономические аспекты – это финансирование, экономика, моделирование бизнес-процессов, электронная коммерция

Технологические аспекты включают software, hardware, инфраструктуру, стандарты, обслуживание и обеспечение безопасности. 

ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ИКТ В  РАБОТЕ АЙЫЛ ОКМОТУ

3.1. Общие подходы  к созданию электронного  АО

Системный подход к решению  деловых проблем

     В первой части этого вопроса рассматриваются  теоретические основы системного подхода, а во второй дается универсальная схема практического применения системного подхода к решению деловых проблем.

     Теоретические основы системного подхода

     Системный подход - это метод использования основных положений общей теории систем для исследований, проектирования и организации сложных систем. Необходимо понимать, как эту концепцию можно применять практически. Руководством к действию служит единство главных требований системного подхода:

системный охват, системное представление, системная организация исследований.

• Системный охват требует от исследователя провести всестороннее рассмотрение проблемы, приглашая к участию в этом процессе различных специалистов. Практические системные исследования проводит не одна категория системоаналитиков (американское название специалистов по системному анализу).

• Системное представление   требует   завершить работу по системным исследованиям построением единой модели исследуемого объекта - или в знаковом виде (описания, иерархическая граф-схема, матрица системных компонент, спецификация и т. п.), или в виде экспериментальной технической реализации на ЭВМ (с использованием средств телекоммуникаций).

• Системная организация - это требование планирования, управления разработкой, и координации работ на всех этапах создания системы.

     Поскольку теоретический подход к сложным  системам единый, а практических областей много, то между теоретическим подходом и практикой его отраслевого  использования находится еще  один слой методологического знания, который наводит мост между методом и методиками. Методики базируются на методе и практически используются в жизни как конечные и специализированные инструментальные средства исследователя.

     Иногда  наряду с понятием системного подхода  в кибернетике используют понятие  "системотехника", а системный подход называют методом системотехники. Фактически же речь здесь идет о более детальном направлении практического использования всех положений теоретического системного подхода в процессе создания многих конкретных систем. Системотехнику определяют как направление кибернетики,   которое   изучает   вопросы   планирования,   проектирования, конструирования и поведения сложных информационных систем с использованием ЭВМ и средств связи. Сокращенно то же самое называют методом системного проектирования. Это яркий пример того, как философская идея системности прошла сквозь слой положений общей теории систем, обрела вид технологической идеи, став прикладной областью и продуктивной силой в сфере разработки автоматизированных систем управления.