Применение информационно - коммуникационных технологий для улучшение работы сельских управ

Структура государственного управления сферой информатизации 

Механизм  финансирования в сфере информатизации  
 

2.2. Зарубежный опыт

«FirstGov» – первый шаг на пути к созданию «электронного правительства» в США

     Создание  «электронного правительства» –  главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного управления XXI века. Проект «FirstGov» (www.FirstGov.gov) (название может быть условно переведено как «первый шаг к открытому/электронному правительству США») – реализация национальной программы перехода на новые информационные технологии правительственных учреждений. Проект, стартовавший в сентябре 2000 года, ставит задачу создания Интернет-портала, обеспечивающего доступ к правительственным и другим сайтам. Предположительно, в него будут включены 30 миллионов домашних страниц с обновлением каждые 2 недели.  
 Задача проекта – разработка единой методологии для информационных систем правительственных учреждений как систем следующего поколения – обеспечивающих интеграцию ресурсов на базе содержательной обработки данных и документов. Развитие функциональных возможностей портала «FirstGov» будет осуществляться с учетом интересов как самих правительственных структур, так и населения. 
Специальное направление проекта «FirstGov», т.н. «географическое электронное правительство», – программа интеграции географической информационной системы (ГИС) региона/территории с информационными ресурсами, содержащими развернутые данные о регионе, документы местной власти и т.д. Открытость данных, доступность и понятность для населения создает условия для более тесного взаимодействия и диалога местной власти и населения при решении конкретных проблем данной территории. В США, по прогнозам Forrester Research, к 2006 году в Сети будет действовать около 14 000 правительственных программ, с помощью которых будет собираться 15% налогов с населения США на общую сумму $600 млрд.

Программа создания электронного правительства в  Англии

     Программы в области электронного правительства  развивает не только Америка.  
Например, в Великобритании осуществляется программа «Е-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age» («Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационную эпоху»), и ее основная цель заключается в анализе и конкретизации процесса перехода к Правительству информационного века. Одна из центральных стратегических задач — сделать новые виды сервиса доступными для всех потенциальных потребителей без исключения. В частности, цифровое телевидение и новые типы мобильной связи рассматриваются как важные инструменты доступа в Интернет. Широкое распространение этих средств в значительной степени позволит снизить уровень так называемого «цифрового расслоения» (digital divide) общества. Конкретные мероприятия, направленные на решение этой проблемы, предусматривают содействие правительства повышению квалификации граждан и предоставлению доступа в Интернет все большему количеству людей. Правительство проводит целенаправленную политику в области повышения компьютерной грамотности, создания центров обучения и улучшения условий для роста квалификации персонала в области информационных технологий. Существует также ряд местных программ в этой области. 
 Для государственных органов основной целью станет освобождение служащих от выполнения рутинных процедур при интерактивных взаимодействиях с населением и обеспечение служащих необходимыми знаниями и оборудованием для успешного выполнения функций промежуточного звена между правительством и гражданами. 
 Ожидается, что к 2008 г., когда цели описанной программы будут достигнуты, ключевые правительственные услуги будут реализованы в электронном виде. Это означает, что наиболее распространенные и типичные процессы взаимодействия правительства с гражданами и бизнесом, например получение и отправка денег, сбор статистической информации, публикация законов, снабжение, будут реализованы с помощью информационных технологий. Появится широкий спектр медиа средств доступа к правительственному сервису в сфере финансов, розничной торговле, культуре и других областях деятельности. Интернет превратится в централизованную систему, объединяющую непосредственно или через промежуточные звенья персональные компьютеры, цифровое телевидение, средства беспроводного доступа, телефоны и иные приборы с операторами центров вызовов. Услуги центров вызовов могут быть доступными в любое время и из любого места.

«Электронное  гражданство» в Италии

     Интересным  примером использования современных средств электронных коммуникаций является европейский проект CITYCARD, реализуемый в Болонье (Италия). Сами участники говорят, что этот проект «теледемократии» (teledemocracy) реализует новые, революционные подходы к демократии в век информационных технологий. Они обосновывают право на существование термина «электронное гражданство» (electronic citizenship), который характеризует новые ресурсы, права и проблемы, возникающие вследствие воздействия на общество компьютерной революции.  
 Проект заключается в том, что все жители города Болонья получают бесплатный доступ к местной компьютерной сети города с полным выходом в Интернет. Для тех, кто не имеет дома компьютера, терминалы для доступа к информации устанавливаются в общественных учреждениях, таких как библиотеки, административные здания. Однако проект не ограничивается созданием технической инфраструктуры. Все отделения местной администрации получают в этой сети электронных коммуникаций свой адрес и участвуют в обмене информацией с жителями.  
Разработчики подчеркивают следующие принципы этого обмена:

• двусторонний обмен сообщениями: гражданин может не только посылать сообщения местным властям (предположительно, вопросы или комментарии), но и получать от них информацию в электронном виде;
• сбалансированность обмена и равенство сторон диалога: местные органы обязаны давать ответы на запрос гражданина, при этом обе стороны пользуются равными правами. В отличие от такого электронного средства информации как, скажем, телевизор, обмен является двусторонним – из центра на периферию и от периферии к центру;
• отсутствие временных ограничений на длительность сеансов связи.

  Целью проекта CITYCARD выступает повышение заинтересованности жителей города в решении местных проблем («непосредственная электронная демократия»). Создаваемая инфраструктура позволяет жителям выражать свои мнения непосредственно властям, получать ответы, участвовать во всех политических процессах.

Положение в Японии

  Японское правительство приняло законопроект о создании "Информационного Интернет-общества" (Information Network Society) путем поддержки специального образования, распространения доступа в Интернет и ликвидации законодательных ограничений, препятствующих росту электронной коммерции .Проект включает в себя основные задачи японского правительства в области информационных технологий, здравоохранения и охраны окружающей среды.

   Согласно законопроекту, учреждена специальная организация во главе с японским премьер-министром Йоширо Мори (Yoshiro Mori)- Совет по стратегии развития IT как политический консультативный орган при Премьер-министре. Возглавить этот Совет японский премьер-министр пригласил президента корпорации Сони Нобуюки Идеи (Nobuyuki Idei) которая будет заниматься разработкой основных принципов законодательства в области high - tech. IТ-Совет принял план амбициозных проектов в области информационных технологий: реализовать к 2003 году концепцию электронного правительства, которое будет взаимодействовать с гражданами исключительно через Сеть; в течение 5 лет сформировать в Японии лучшую в мире инфрастуктуру Интернета.

  В рамках нового законопроекта предполагается разработать программы для распространения доступа в Интернет и обучения населения Японии. Кроме того, в рамках проекта к 2005 году планируется подключить к Сети все начальные и средние японские школы.

Перспективы в России

     Федеральная целевая программа "Электронная Россия" в качестве голой концепции появилась в феврале 2001 года; распоряжением правительства РФ # 207-р ее разработка была поручена Министерству экономического развития и торговли, Министерству связи, ФАПСИ, Министерству финансов, Министерству промышленности, науки и технологий, Министерству образования, Росавиакосмосу и Российскому агентству по системам управления. Все разработчики были определены также государственным заказчиками программы.

     В нынешнем своем виде программа сочетает в себе воплощение принципов "технологии - в массы" и "технологии - властям". Основные направления деятельности в рамках программы сформулированы следующим образом:

1. Совершенствование регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий(ИКТ).
2. Обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования ИКТ.
3. Модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ.
4. Взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор.
5. Образование, наука и развитие кадрового потенциала, поддержка общедоступных баз данных и электронных библиотек.
6. Содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ.
7. Развитие инфраструктуры публичных сетей доступа.

     Программа рассчитана на период с 2002 по 2010 гг. Реализация должна происходить поэтапно: первый этап (2002 год) - формирование "институциональных  предпосылок к реализации мероприятий программы"; второй (2003-2004 гг.) - "организационные мероприятия по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами", формирование "единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям"; третий (2005-2010 гг.) - "создание предпосылок для массового распространения информационных технологий в экономике, а также для полной реализации прав граждан на доступ к информации и экономическую деятельность на основе использования информационных технологий". Короче говоря, все это означает, что на ближайшие девять лет запланировано внедрение информационных технологий, с одной стороны, во властные структуры, сама природа которых обычно дольше всех внедрению IT сопротивляется, а с другой - создание инфраструктуры для граждан, полностью контролируемой государством.

1. Национальный опыт

     Не  смотря на то, что с момента начало процесса информатизации, Кыргызстан реализовал несколько проектов и  имеет некоторый опыт. На сегодня  в Кыргызстане имеется хороший  потенциал для эффективного функционирования информационно-коммуникационных технологий во всех регионах Республики.

            До 1995 года в Кыргызстане  функционировала аналоговая система, которая была устаревшей как морально, так и физически. 1997 году за счет кредита выданного Всемирным  банком и Европейским банком Реконструкция и Развития, был реализован первый телекоммуникационный проект. Данная телекоммуникационная сеть представляет собой кольцо новейших цифровых радиорелейных станции, которая соединяет все областные центры Республики, также введется строительство волоконно-оптической связи в городе Бишкек. На сегодня запущен в эксплуатацию наземный спутниковая антенна стандарта «А», которая позволяет организовать прямой доступ в мировую телекоммуникационную сеть по восьми направлениям.

      За  последние годы с 1998 по 2000 год выросло число телефонных приблизительно на 20000 линий, а число пользователей Интернет услуг выросло в 12 раз, т.е. на 91 тысяч пользователей. В предоставлении дешевой и качественной Интернет услуг играет большую роль количество поставщиков (провайдеров). За 4 года число провайдеров увеличилось в 4 раза, поток информации вырос от 32 кб/с до 4 Мб/с и при этом цена на эти услуги упала в 5 раза. На данный момент на территории Кыргызстана Интернет услуги предоставляют 9 провайдеров. Среди них самыми крупными считаются ЭлКат и АзиоИнфо, которые предоставляют услуги по всей территории Кыргызстана. Остальные провайдеры как Трансфер, Аэропаг, Интранет, Акнет, Еxnet, Центр спутниковых технологий функционируют только в городе Бишкек.

      8 июля 1997 года №207 был подписан Указ Президента Кыргызской Республики «О государственной программе совершенствования избирательной системы КР на 1997-2000 г.г», и был создан Государственная автоматизированная система «Шайлоо» 1999 году на базе ГАС «Шайлоо» был создан Портал государственных служб. «Портал государственных служб» представляет собой информационное объединение всех органов государственной власти и пресс-служб различных ведомств республики в единую государственную компьютерную сеть. Создает  благоприятные условия для наиболее оперативного и соответственно эффективного взаимообмена информацией  между государственными структурами  как центрального, так и регионального уровня.

    Государственная компьютерная сеть

    Информационно-коммуникационные технологии неуклонно подталкивают человечество в сторону нового информационного мироустройства. Возникнув как информационная среда, ИКТ к концу второго тысячелетия стали физической основой глобализационных процессов, положив начало новой революции в экономике и обществе, такой же фундаментальной по своим последствиям, как переход от административной системы к рыночной. Отсутствие границ и независимость от политики делают ИКТ мощным международным интегратором.

    Современные информационные и коммуникационные технологии существенно меняют все общественные отношения. Происходит становление нового информационного общества. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов услуг, но и создают новые возможности реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. В информационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются беспрецедентные возможности.

    В Кыргызской Республике за последние  годы достигнуть заметный прогресс в  развитии информационной инфраструктуры, информатизации государственных организаций и частных компании, развивается соответствующее законодательство. Завершены Первый телекоммуникационный проект, создана Государственная компьютерная сеть (ГКС), осуществляются различные отраслевые проекты информатизации, создаются Интернет – страницы государственных и неправительственных организаций, коммерческих структур.  В связи с этим Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев заявил на всемирном экономическом форуме в г. Давос (Швейцария) в 1998 г. «Кыргызстан выбирает информационное общество».