Социальная политика России

На федеральном уровне в сфере социальной политики разрабатывалась методология, принимаются общефедеральные законы, положения, нормативы, программы, устанавливаются обязательные, гарантированные минимальные нормативы в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры, решаются вопросы методологии и методики данной работы, осуществляется руководство участками социальной сферы, непосредственно отнесены к федеральному уровню. На уровне регионов решаются как общеметодологические вопросы, особенно учитывающие специфику территорий и жизненного уровня населения, так и главным образом практические задачи реализации социальной политики. Федеральные и региональные органы власти во взаимодействии решают вопросы формирования единого рынка труда; содействия обеспечению занятости и поддержки работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики; выработки механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции; нормализации демографической ситуации в стране; реформирования организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

Становлению системы социальной защиты на региональном уровне способствовал Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года. Закон содержал четыре статьи (53, 64,74, 75), 37 пунктов, которые обязывали государственные органы разных уровней организовывать социальную защиту населения, создавать соответствующие структурные подразделения.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации мероприятия и учреждения социальной защиты населения в 1995 году были профинансированы только на 56 %. В этой ситуации на региональном уровне не могли в полном объеме реализовывать государственную социальную политику. Более того, в ходе экономической реформы существенно обозначились различия в экономическом положении регионов, а отсюда и в социальной сфере. Нарастание межрегиональных контрастов и концентрация нерешенных социально-экономических проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной напряженности, усилению региональных конфликтов. В этих условиях целью региональной социальной политики являлось сбалансированное региональное развитие, гарантирующее разные качества и условия жизни для населения вне зависимости от региона, в котором люди живут и работают. Со стороны Федерации государственная политика направлялась на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и др.; обеспечении на всей территории страны государственных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных особенностей регионов; предоставлении региональным органам власти и управления реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных стандартов. При решении крупномасштабных и острых социальных проблем обеспечивалось взаимодействие федеральных органов государственной власти с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1991 года были определены основные направления, формы и методы работы территориальных органов социальной защиты и служб социального обеспечения. В их числе: организация пенсионного обеспечения граждан и социальной помощи семьям и детям, создание негосударственной системы пенсионного обеспечения; разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан; организация и внедрение новых форм и видов помощи социально-незащищенным слоям населения; осуществление руководства организацией медико-социальной экспертизы; протезно-ортопедическая помощь населению; подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам социального обеспечения семьи, охраны детства и др.

  В социальной политике государства особо выделялось социальное развитие так называемых проблемных регионов, имеющих особые условия, требующих социальной поддержки со стороны всего государства. В их числе депрессированные регионы, территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и технологических катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов, а также районы, имеющие значительную безработицу и особо низкие реальные доходы населения, принимающие большие потоки беженцев и вынужденных переселенцев. Как правило, таким регионам, территориям предоставляется особый статус и оказывается помощь в рамках федеральных программ.

В целом сложилась система и направленность социальной политики Российского государства. Однако эта политика имела низкую эффективность и результативность, при правильной ориентации на самых малообеспеченных граждан в стране не сокращалось количество таких людей и семей.   Расходы государства на социальные услуги — своего рода инвестиции в человеческий капитал, который не только сам по себе представляет наибольшую ценность для общества, нации, но и является непременным условием устойчивого экономического развития. Государственная социальная политика была обоснованной, отвечающей потребностям общества и населения. Но масштабы практических мер по ее реализации не могли удовлетворить их потребности. Такое положение сохранялось на всем исследуемом этапе — в 1990-х годах. В этот период со стороны Правительства РФ проводились институциональные реформы в социальной сфере. Главной целью этих реформ было повышение эффективности, действенности, адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, преодолении неоднородности социальных обязательств государства.

Социальной политикой занимаются все структуры, все ветви государственной власти. Основные позиции по государственной социальной политике определяются Президентом Российской Федерации. При Президенте создан Совет по социальной политике. При Президенте России действуют координационные комитеты по делам инвалидов, физической культуре и спорту, комиссия по вопросам женщин, семьи, детей.

Все эти структуры непосредственно занимались вопросами социальной политики государства, готовили Президенту соответствующие предложения и рекомендации, в том числе и проекты российских законов. Социальное законодательство принимается парламентом — Федеральным Собранием Российской Федерации. В Государственной Думе имеются комитеты, занимающиеся социальными вопросами, — по труду и социальной поддержке; охране здоровья; образованию, культуре и науке; делам женщин, семьи и молодежи. В Совете Федерации Федерального Собрания имеются комитеты по социальной политике, вопросам науки, культуры и образования.

Проведение единой государственной политики в области социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры обеспечивает Правительство Российской Федерации. В Аппарате Правительства на апрель 1997 года имелись Департамент социального развития, Департамент реформ в жилищно-коммунальной сфере, Департамент культуры и информации. При Правительстве РФ действует Совет по вопросам развития социальной сферы. По статусу Совет является консультативным органом, занимается анализом процессов, происходящих в социальной сфере регионов. В состав Совета входят заместители руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам. В 1997 году при Правительстве Российской Федерации действовал Совет по вопросам социального развития.

На федеральном уровне субъектами социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти: министерства здравоохранения и медицинской промышленности; общего и профессионального образования; труда и социального развития; государственные комитеты по физической культуре и туризму; по дела молодежи, санитарно-эпидемиологического надзора; федеральные службы занятости, миграционная. В субъектах Российской Федерации государственную социальную политику осуществляют органы представительной и исполнительной власти. В субъектах Федерации принимаются законы и правовые акты по вопросам социальной политики субъектов Федерации. В структуре органов законодательной власти существуют комитеты, комиссии по различным направлениям социальной политики. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в виде президентов, правительств, администраций, органов государственного управления реализует социальную политику с учетом местных условий и возможностей.

Непосредственную работу по реализации социальной политики осуществляют органы местного самоуправления. В структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеются специальные подразделения, занимающиеся социальными вопросами. В социальной сфере действуют учреждения, организации, предприятия - социального обеспечения и социального страхования, здравоохранения, страхования, физической культуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта, связи в части предоставления услуг населению. Предприятия, учреждения, организации отраслей социальной инфраструктуры оказывают социальные услуги населению, удовлетворяют социальные потребности граждан.

В качестве основополагающего признака современной российской модели социальной политики провозглашена в настоящее время умеренная либерализация в социальной сфере. Это означает: отказ от патернализма в социальной политике; разгосударствление социальной сферы; формирование рынка социальных услуг; появление нового субъекта в социальной политике - гражданина (раньше он был только объектом); заявительный принцип предоставления социальных услуг; переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию (объем выплат ставится в зависимость от взносов); муниципализация социальной политики.

Вместе с тем, конкретные шаги Правительства, а также действия других субъектов социальных отношений в этом направлении в 1990-х годах носили односторонний характер: перекладывание бремени социальных расходов на российскую семью, а соответствующего роста доходов населения не наблюдалось. В результате модель социальной политики представляла собой нечто расплывчатое и неопределенное.   В социальной сфере должно быть оптимальное сочетание либерализма и государственных социальных гарантий. В общественном развитии существуют два подхода к формированию социальной политики: либеральный и социал-демократический.

Особенность социальной политики состоит в том, что она преимущественно имеет дело с механизмом распределения и потребления благ национального дохода через государственный бюджет. Следовательно, социальная политика непосредственно связана с финансово-бюджетной политикой, в том числе с налоговой политикой государства. Посредством этих политик осуществляются вложения в развитие социальной инфраструктуры, т.е. в «человеческий капитал» и выплата социальных трансфертов.

Политика «государственных гарантий», проводимая на протяжении многих десятилетий и опиравшаяся на господствующую идеологию «патернализма», снимала с людей заботу о решении собственных социальных проблем, лишая их тем самым действенных стимулов к борьбе за существование и самореализацию. Такая политика служит мощным орудием уравнительности, социальной однородности, и, как следствие, снижения социальной энергии, паралича общественного организма. Она является подлинным спасением для тех, кто практически лишен ресурсов для удовлетворения своих жизненных потребностей.

В начале 1990-х годов уход государства от патернализма не компенсировался созданием реальной помощи бедным, поддержкой молодежи, малого бизнеса и др. Отсюда, население живет сегодня не только в режиме свободы выбора, провозглашенного рынком, сколько в режиме экономической вынужденности. В условиях переходного периода, когда необходимо достижение баланса между общественной интеграцией и социальной мобильностью, ориентация лишь на одну из этих моделей социальной политики привела бы к усилению перекосов социального развития и способна лишь усугубить общественный кризис. Социальная политика переходного периода призвана опираться на возможности обеих моделей, учитывая, что их отдельные элементы адресованы разным группам населения.

Общественная жизнь состоит из четырех сфер: экономической, социальной, политической и духовной. Социальная сфера зависит от состояния экономики, политической и духовной ситуации в стране, но в свою очередь она решающим образом влияет на экономические, политические и духовные процессы: при неудовлетворительном решении вопросов социальной сферы значительно осложняется экономическая жизнь, непредсказуемое развитие могут получить политические и духовные процессы. Следовательно, объективно социальная сфера приобретает особую значимость в жизни общества. Экономика по своей сути представляет целостную систему жизнеобеспечения как общества в целом, так и каждого человека в отдельности, поэтому по своей направленности все экономические процессы являются социальными. Отсюда ответственность не только государства, но и предпринимательских структур за реализацию социальных программ. Сокрытие уплаты налогов в данном контексте наносит вред не только экономике государства, но и его социальной сфере.

Отсюда и объективная потребность усиления эффективности общественного производства, оздоровления экономики, усиления мотивации труда, развития интереса к полезной для общества деятельности, преодоления социального иждивенчества. Совершенно естественно то, что благополучная экономика расширяет возможности государства реализовывать свою социальную политику. В самой экономике есть область, которая непосредственно связана с социальными процессами и явлениями - это социальная сфера экономики. Социальная политика является компонентом экономической политики, всецело от нее зависимым.

Социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована к группам населения. Люди занимают в обществе различное социальное положение, следовательно, должна быть адресность социальной политики. Одни люди собственным трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семье, другие живут за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, третьи — нетрудоспособны. Следовательно, политика государства к объектам реализации социальной политики должна быть дифференцирована. Наиболее общим основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим — оказывать адресную социальную поддержку и помощь.