Система внеэкономического принуждения в СССР в 1930-50 гг.

    Таким образом, ГУЛАГ уже через несколько  лет после его создания контролировал не только выполнение лагерями типичных «лагерных» функций (изоляция заключенных и их «перевоспитание»), но и управлял множеством строительных, промышленных и прочих объектов. Причем количество таких объектов за 1930-е гг. заметно выросло. К задачам ГУЛАГа относили:

• Решение экономических задач (используя труд заключенных)
• Обеспечение изоляции и содержание заключенных
• Обеспечение трудового использования заключенных

• Осуществление «перевоспитания» заключенных посредством 
  «культурно-воспитательной» работы

• Руководство финансово-хозяйственной деятельностью лагерей⁴¹.

    §3. Управление лагерями в начале 1940-х — 1953 г.

    Кульминационный, а одновременно и поворотный пункт  процесса расширения аппарата ГУЛАГа наступил в конце 1930-х гг. С  явной   целью  разгрузить  существовавшие  отделы  ГУЛАГа  и найти способ более рационального управления многоотраслевым экономическим комплексом в составе ГУЛАГа началось создание специальных производственных управлений, на которые была возложена ответственность за деятельность производственных и экономических объектов определенных отраслей, а также за материальное, оперативное и финансовое руководство принадлежавших им лагерей⁴². Формально эти новые структуры все еще представляли собой части ГУЛАГа, который в этот момент достигал громадных размеров, насчитывая в начале 1940 г. больше 2 тыс. штатных сотрудников. Однако одновременно уже наблюдалась тенденция к постепенному разделению этого ведомства, ибо некоторые из начальников новых управлений отчитывались не только перед начальником ГУЛАГа, но и по отдельным вопросам непосредственно перед наркомом. Более радикальная реорганизация, примененная с начала 1940 г. по отношению к некоторым отделам или управлениям ГУЛАГа, занятым руководством производственными объектам, заключалась в их полном выделении из состава ГУЛАГа и придании им статуса самостоятельных главков НКВД. Таким образом, возникли Главное управление железнодорожного строительства НКВД СССР организованное 4 января 1940 г. на базе отдела железнодорожного строительства ГУЛАГа и Управления железнодорожного строительства НКВД на Дальнем Востоке⁴³, и Главное управление лагерей гидротехнического строительства (ГУЛГТС) НКВД СССР, образованное 13 сентября 1940 г. на базе гидротехнического отдела ГУЛАГа⁴⁴.

    Следующим шагом на этом пути можно считать реорганизацию ГУЛАГа, утвержденную приказом НКВД № 001019 от 19 августа 1940 г., в соответствии с которой большинство управлений и остальных производственных отделов пока еще оставалось в ГУЛАГе, но, тем не менее, переводились «на законченный самостоятельный баланс». Их начальники же получили «права начальника хозяйственного главка». Более того, ГУЛАГ терял свои плановый и финансовый отделы, а также отдел труда и зарплаты и главную бухгалтерию. Функции упраздненных подразделений были возложены на Центральный планово-финансовый отдел НКВД СССР, начальник которого одновременно стал заместителем начальника ГУЛАГа по вопросам организации труда и зарплаты, планирования, финансирования и бухгалтерской отчетности лагерей, колоний и производств⁴⁵. Тем не менее, эти существенные изменения принципов управления лагерной экономикой происходили постепенно, о чем свидетельствовал, например, тот факт, что даже в этот период создавались новые производственные управления в составе ГУЛАГа, к примеру, управление горнометаллургических предприятий⁴⁶.

    Конец такой организационной конструкции  был положен. Только коренным переустройством самого НКВД, который 26 февраля 1941 г. был разделен на два наркомата — НКГБ и НКВД. Новая структура, установленная для последнего, предусматривала превращение всех оставшихся до этого момента в составе ГУЛАГа производственных управлений в самостоятельные производственные главки в составе НКВД. В результате, в ГУЛАГе осталось лишь одно подразделение, занятое производственными вопросами — управление исправительно-трудовых колоний (включавшее в себя ряд специализированных отделов), которое, помимо своих прочих задач, руководило производственной деятельностью колоний. В полном подчинении ГУЛАГа осталось лишь небольшое количество лагерей, не переданных производственным главкам⁴⁷. На 2 сентября 1947 г., например, в лагерях главков (включая Дальстрой) было размещено 858627 заключенных, а в лагерях, оставшихся в ведении ГУЛАГа, только 183500⁴⁸.

    Сразу после завершения структурной реорганизации, в 1941 г., наблюдалась некоторая консолидация главков, в то время как в начале 1950-х гг. проявлялась, наоборот, тенденция к созданию дополнительных, отчасти даже мелких главков. Однако сама управленческая модель, реализованная в 1940—1941 гг., при этом больше не подвергалась существенным изменениям вплоть до 1953 г. (см. приложение № 2).

     Как видно из схемы, ГУЛАГ больше не нес ответственности за состояние экономических объектов, подчиненных главкам. Эти предприятия или строительства полностью подчинялись производственным главкам, которые отвечали за организацию их работы, за выполнение или невыполнение ими производственной программы перед НКВД—МВД. Как и производственные объекты, лагеря, также полностью подчинялись главкам в финансово-экономическом отношении. Поэтому в сводной финансовой отчетности ГУЛАГа эти лагеря за весь период существования производственных главков отсутствуют.

    Все это, однако, не означало, что связи  между ГУЛАГом и лагерями прерывались. Утверждение, что производственные главки «фактически обеспечивали всестороннее оперативное управление подведомственными лагерями» не вполне верное⁴⁹.

    Документы полностью подтверждают то распределение административных задач между ГУЛАГом и производственными главками, которое было зафиксировано в «Положении о Главном управлении исправительно-трудовыми лагерями и колониями МВД СССР», объявленном, правда, несколько позже, не ранее 15 июля 1949 г.:

    «3. Главное управление исправительно-трудовыми  лагерями и колониями руководит:

    а) подбором руководящих, офицерских и вольнонаемных кадров 
лагерного сектора для исправительно-трудовых лагерей и колоний, их 
назначением и освобождением;

    б) политической работой среди офицерского и вольнонаемного 
состава исправительно-трудовых лагерей и колоний;

    в) деятельностью всех исправительно-трудовых лагерей, колоний и пересыльных тюрем по вопросам охраны,  режима содержания, учета заключенных,  оперативной работы, культурно-воспитательной работы среди заключенных;

    г)  производственно-хозяйственной деятельностью исправительно-трудовых колоний, а также исправительно-трудовых лагерей, непосредственно подчиненных ГУЛАГу в производственном отношении:

    4. ГУЛАГ МВД СССР контролирует:

    а) законность содержания заключенных в исправительно-трудовых 
лагерях и колониях;

    б) выполнение приказов и инструкций МВД СССР по режиму содержания, охране, учету, трудовому использованию заключенных и 
другим вопросам деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний.

      5. ГУЛАГ МВД СССР поддерживает постоянную связь с Главными производственными лагерными управлениями МВД СССР и осуществляет, в соответствии с требованиями закона, приказами и инструкциями  МВД СССР,  контроль за их деятельностью в области обеспечения в исправительно-трудовых лагерях для заключенных, необходимых режимных и жилищно-бытовых условий, правильного их трудового использования с учетом физического состояния и мероприятиями   по  массовому  производственному  обучению  заключенных»⁵⁰.

    Этот  документ демонстрирует то положение, которое заместитель начальника ГУЛАГа Буланов в письме на имя министра внутренних дел Круглова от 10 ноября 1949 г. кратко охарактеризовал следующим образом: «В данное время руководство лагерями двойное: ГУЛАГа и соответствующего производственного Главка. Это объяснимо, поскольку сложность и объем производственных задач не позволяют сосредоточить в одном месте руководства ими (…) При этом, все главные лагерные вопросы фактически сосредотачивались в одном месте, именно в ГУЛАГе».

    Достижение определенного уровня трудового использования контингентов лагерей зависело от работы лагерного сектора, который подчинялся ГУЛАГу. Кроме того, ГУЛАГ выполнял общие контрольные функции над практикой трудового использования заключенных во всех лагерях и колониях. В этой связи именно ГУЛАГ составлял подробнейшие статистические отчеты по данной проблеме. С другой стороны бывали случаи, когда ГУЛАГ и производственные главки совместно выдвигали инициативы с целью улучшения трудового использования заключенных. В связи с изложенной, таблицей распределения основных задач между ГУЛАГом и производственными главками можно представить следующим образом: (см. приложение № 3).

    Как видно из таблицы, ГУЛАГ с начала 1940-х гг. был лишен своей руководящей функции в отношении лагерей только в сфере их производственной деятельности. Однако, помимо ответственности за все специфические лагерные вопросы, ГУЛАГ сохранил контроль над организацией трудового использования заключенных во всех лагерях.

Глава 3. Труд в ГУЛАГе: между принуждением и стимулированием

§1.Стимулирование труда заключенных

    Уже в 1920-е годы власти осознавали необходимость материального стимулирования работы в местах заключения. В соответствии со ст. 70 кодекса заключенные получали за труд «вознаграждение, нормы и порядок регулирования которого устанавливаются Народным Комиссариатом Внутренних Дел РСФСР, по соглашению с Народным Комиссариатом Труда РСФСР». Ст. 73 разрешала «в целях наибольшей производительности труда при работах в местах заключения» применять систему урочного и сдельного вознаграждения⁵¹.

    Так, в ст. 23 говорилось, что к заключенным, которые «проявят усердным отношением к труду и хорошим поведением признаки исправления», применяются следующие меры поощрения: объявление благодарности в приказе по отдельному лагерю или по управлению лагерей, с занесением в личное дело; выдача премиального вознаграждения; улучшение жилищных и бытовых условий (предоставление личного свидания, свободных прогулок, права получения и отправления корреспонденции вне нормы и очереди и т.д.). При этом, однако, ст. 24 оговаривала, что премироваться могут только те заключенные, кто не был осужден за «контрреволюционные  преступления».  Премирование  могло заключаться (ст. 25) в денежном вознаграждении, в выдаче усиленного продовольственного пайка, в представлении заключенного аттестационной комиссией к досрочному освобождению с поселением или без поселения⁵².

    Необходимость стимулирования труда заключенных  ГУЛАГа нашла отражение и в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 г. об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР, касавшегося колоний и тюрем. Глава 6 («Меры поощрения и премирования») содержала ст. 77, которая вводила следующие меры:

    а) публичное одобрение с занесением в личное дело и с доведением до сведения всех лишенных свободы;

    б) предоставление свиданий сверх установленной нормы;

    в) улучшение питания;

    г) премирование деньгами или вещами.

    В соответствии со ст. 78, «за особо продуктивную работу» лишенным свободы наблюдательные комиссии могли производить зачет рабочих дней⁵³. Важные изменения в системе стимулирования труда на объектах ГУЛАГа происходили в конце 40-х — начале 50-х годов.

    Уже в первые послевоенные годы заместитель министра внутренних дел Чернышев говорил о необходимости включить в разрабатываемое ГУЛАГом положение о лагерях и колониях новые моменты, касающиеся их денежного содержания. Чернышов констатирует,   что  «сейчас  минимум   содержания  лимитируется  не только тем, что в стране мало товаров и продовольствия, но отчасти и тем, что учреждения, содержащие заключенных, в связи с убытками на производстве и строительстве не могут оплатить необходимое продовольствие, вещевое снабжение или капитальные работы». В этой связи предлагается предусмотреть перевод всех лагерей и  колоний на госбюджет.  «Это крайне необходимо,  — подчеркивает Чернышов, — особенно теперь,  когда содержание заключенных стало обходиться очень дорого и во многих случаях убыточно для производства и строительства». Заключенные, по мнению зам. министра, должны получать часть заработанных ими денег на руки — для улучшения своего бытового положения в местах заключения, посылки родственникам или с целью накопления этих средств до выхода из мест заключения. Выплачиваемые процентные отчисления от зарплаты, отмечается в документе, будут «являться серьезным стимулом для работы». В качестве другого важного направления стимулирования труда заключенных Чернышов отмечает зачеты рабочих дней. Представляет интерес и тот раздел документа, в котором предлагается ввести прогрессивно-премиальную систему и для администрации лагерей и колоний — чтобы «достигнуть заинтересованности лагерной  администрации  в повышении производительности труда и обеспечении наиболее целесообразного использования труда заключенных». Здесь отражается конфликт интересов руководства МВД и администрации лагерей.   Последние зачастую не стремились поддерживать рабочую силу лагерей в тех кондициях, которые соответствовали бы выполнению заключенными тяжелой физической работы.