Секретные комитеты их задачи, значимость и роль в принятии законов в XIX веке

Введение

       Одиннадцать  секретных комитетов было создано  в течение первой   половины XIX века для решения одного вопроса – что и как нужно сделать, чтобы освободить помещичьих крестьян от крепостной зависимости. В конечном итоге практические результаты деятельности комитетов были ничтожны. До тех пор пока обстоятельства не вынудили самодержавие встать на иной путь поисков решения крестьянского вопроса, дело не могло  сдвинуться с места.  Самодержавие долгое время пыталось подойти к крестьянской реформе и каждый раз это сопровождалось созданием очередного секретного комитета.  Он мог и не называться секретным, как это было, скажем, с комитетом 6 декабря 1826, получившим свое название от даты создания, что, однако не лишало его деятельность секретности.  

         После восстания на Сенатской площади, Николай I понимал необходимость  разобраться в причинах произошедшего и был готов на реформы, осуществление которых гарантировало бы защитить страну от подобных взрывов. В комитетах обсуждались многие проблемы российской действительности, но русское общество конца 1820-х – начала 1830-х годов ничего не знало о том, что происходило на заседаниях. Официально комитет был назван  секретным, но все его проекты, планы, намерения тогда, да и долгое время оставались тайной. Точно так же назывался секретным Комитет 1847г, где рассматривалось предложение статс-секретаря М.А. Корфа.. Николай I назвал его «келейным». Но дело не в названии, а в том, что ничего достоверного о деятельности этого комитета не было известно обществу. Тайна и еще раз тайна – таков был принцип всей работы. Поэтому большинство комитетов или официально именовались секретными, или даже получали какое-нибудь камуфлирующее название, чтобы уже наверняка не привлечь чье-нибудь внимание.

  Конечно полностью скрыть сам факт занятий верховной власти крестьянским вопросом было невозможно. Но что-то слышать – одно, а иметь возможность участвовать в обсуждении жизненно важных для страны вопросов – совсем другое. И именно этой возможности общество было лишено на протяжении всей первой половины XIX века.

   Данная тема актуальна и может представлять интерес как для круга общественности, интересующейся управлением в России, так и для специалистов в области истории и управления. Актуальность также вижу в том, что изучение истории российской государственности, реформ и контрреформ, управленческой культуры позволяет глубже понять современные проблемы, и возможно даже заглянуть в будущее.

      По-моему мнению, данная тема очень мало раскрыта и практически не изучалась. Так русский историк, академик Василий Осипович Ключевский в своих лекция по русской истории, практически не описывает работу секретных комитетов. Затрагивая в основном деятельность комитетов в работе над подготовкой крестьянской реформы.

      Наиболее полно описывает деятельность Секретных комитетов Валерий Павлович Алексеев -  российский антрополог и историк, академик АН СССР. Так же как и Ключевский, он преимущественно рассматривает работу комитетов при рассмотрении крестьянского вопроса.

    Так же современник Алексеева,  Петр Андреевич Зайончковский - российский историк, источниковед, археограф и библиограф, в своих книгах о крестьянской реформе упоминает о секретных комитетах вскользь.

        Из современников о деятельности Секретных комитетов обширной информацией делится директор Государственного архива Российской Федерации Мироненко С. В на «Страницах тайной истории самодержавия»

    Таким образом, в своей работе, я постаралась объединить материал со всех доступных источников, затрагивающих тему деятельности секретных комитетов  и путем сравнения мнений авторов книг обобщить имеющуюся информацию.

  Цель данной курсовой работы – исследовать деятельность Секретных комитетов и определить их задачи, значимость и роль в принятии законов  в XIX веке.

    Из этого следует, что задачами данной курсовой работы являются: описать события, предшествующие созданию Секретных комитетов, обозначить их  лидеров, описать основные законы, вынесенные на рассмотрение комитетами и их лидерами, и подвести итоги работы Секретных комитетов.  

Глава I.  От Александра I к Николаю I с незавершенными

реформами.

К задачам данной главы относится описание  деятельности Негласного комитета и Александра I. А также деятельности Николая I, в продолжении реформ Александра I.

              Александр I. Негласный комитет. «Закон о вольных

                                             хлебопашцах» 1803 года.

      Стремление Александра I  к преобразованиям стало поводом для возникновения Непременного совета. Александр учредил его 30 марта 1801 года, и задачей комитета, как совещательного органа было отобрать законы, нужные для проведения преобразований. Но фактически Непременный совет этими вопросами не занимался. Деятельность комитета проходила за закрытыми дверями, в кругу друзей, под председательством самого Александра I. В состав Негласного комитета вошли представители нового поколения дворянской знати: Строганов, Кочубей, Новосильцев и Чарторийский.

     Хотя первыми задачами, возложенными на Негласный комитет, были разработка плана преобразований и проекта конституции, он занялся предложением  о превращении сената в «независимый» законодательный орган, ограничивающий власть царя. Предложение исходило от представителей старой Екатерининской знати, но встретило сопротивление со стороны комитета и самого Александра I, который только разыгрывал роль либерала.

    Но сенату все-таки удалось внести поправки в свои права. В разработанном им проекте говорилось об ограничении задач сената только административными и судебными функциями. Кроме этого сенату было дано право представлять царю, свое мнение об указах и законах, если они каким-то образом мешали уже принятому законодательству. В 1803г. Сенат решил воспользоваться этим правом и попросил царя пересмотреть указ «о 12-летнем сроке службы для дворян унтер-офицерского звания» как расходящийся с правами предоставленными дворянству «жалованной грамотой». Царь возмутился подобным действиям сената и повелел больше не касаться законов, принимающихся при нем.

  Постепенно «план преобразований» Негласного комитета притворялся в жизнь. Был усовершенствован административный аппарат, путем создания министерств. Так как Петровские коллегии уже устарели, требовалась более четкая и централизованная система управления. В связи с этим было создано 8 министерств:

1) иностранных дел, 2) военно-сухопутных дел, 3) военно-морских дел,4) юстиции,5) внутренних дел, 6) финансов, 7) коммерции, 8) народного просвещения.

   Министром внутренних дел был назначен Кочубей, а Строганов - товарищем министра внутренних дел; министром иностранных дел Воронцов, а Чарторийский - товарищем министра иностранных дел; министром юстиции - Державин, а Новосильцев - товарищем министра юстиции; министром просвещения - Завадовский и т. д.
    В продолжении принятии мер по преобразованиям, Воронцову было поручено разработать проект «жалованной грамоты[1]», которая должна была определить права всех сословий населения России, в том числе и крестьян. Но проект не был принят, так как Воронцов предлагал дать крестьянам право приобретать недвижимую собственность, что комитет посчитал невозможным.

  По крестьянскому вопросу было предложено  еще несколько проектов. Так, Мордвинов предлагал предоставить право владения недвижимой собственностью купцам, мещанам и государственным крестьянам. Он выдвигал также требование о необходимости поощрять создание ферм с наемным трудом, которые «побудили бы помещиков добровольно отменить крепостную зависимость».   Из всех его предложений, комитет принял только о праве лиц недворянского сословия - купцов и государственных крестьян - покупать незаселенные земли.
  Далее были сделаны шаги к отмене крепостного права, к изменению устоявшегося режима, был издан «Указ о свободных хлебопашцах» от 20 февраля  1803 г. В  соответствии с данным указом, помещики получили право освобождать крепостных крестьян поодиночке и селениями, с обязательным наделом землей. За свою волю крестьяне выплачивали выкуп или исполняли повинности. Если обязательства не выполнялись, крестьяне возвращались к помещику. Крестьян, получивших таким образом волю, называли вольными или свободными хлебопашцами, с 1848 г. их будут называть государственными крестьянами. К сожалению, помещики не торопились воспользоваться этим правом. Редко кто хотел отпускать своих крестьян на свободу, а если и отпускал, то просил с них непосильную плату. На основе этого закона с 1803 по 1861 г. вышло всего только около 47 133 крепостных крестьян, при этом с них был взят выкуп в среднем по 100 рублей серебром с человека. На этом активная деятельность комитета заканчивается и фактически негласный комитет перестанет существовать в ноябре 1803 г. главы

       Таким образом, Негласный комитет практически стал ядром реформаторского крыла российского общества, однако он так и не смог превратиться в структурообразующую силу высшего управленческого звена, от которого, собственно, и зависело успешное продвижение реформ.

          Направления во внешней политике второй половины царствования Александра I переносились и на внутреннюю. Было бы неразумно, в самом деле, одной рукой за границей поддерживать консервативные начала, а дома продолжать преобразовательную, революционную, как говорили тогда, деятельность. Как бы отвечая на изменившееся положение дел, правительство слабо продолжало деятельность прежнего направления; да и эта ослабленная деятельность сосредоточивалась не на коренных областях России, а на окраинах, находящихся ближе к Западной Европе; очевидно, путь тяготения внутренней политики также переместился ближе к западной границе.

  После остзейской эмансипации, благомыслящие люди старались не поднимать вопрос об освобождении крестьян. Тем не менее в правительстве этот вопрос обсуждался. Проекты двух, наиболее ярких представителя партий: либерала, талантливого человека - адмирала Мордвинова и полной его противоположности – графа Аракчеева, заслужили особого внимания.

Однако ни в одном из проектов не говорилось об освобождении крестьян с землей.

      По  проекту адмирала Мордвинова, крестьяне получали право выкупать личную свободу. Для этого определялась такса – сумма выплаты, соответствующая возрасту выкупающегося. Соответственно, позволить себе это могли только сельские кулаки, у которых была возможность накопить капитал для выкупа.

      У Аракчеева все же, был более достойный проект, хотя в его авторстве можно усомниться.  Предложения освобождать крестьян под руководством правительства, с тем, что оно будет покупать крестьян с землей у помещиков по местным ценам. Для этого правительство ежегодно назначало капитал, который в свою очередь должен был образоваться за счет отчислений суммы из питейного дохода[2] или посредством выпуска соответственного количества 5-процентных облигаций государственного казначейства.

    Все же этот проект больше выгоды давал землевладельцам, чем крестьянам. Землевладельцы, очень пострадавшие в войну, посредством такого освобождения крестьян освобождались от долгов, которые обременяли их имения, получали оборотный капитал, которого у них не было, и не лишались рабочих рук для той цели, какая оставалась за ними, потому что крестьяне, получив столь малый надел, принуждены были брать в аренду помещичьи земли.

     Самым лучшим стал проект Канкрина, который составил его по велению государя. Суть проекта состояла в том, чтобы выкупать крестьянскую землю у помещиков в достаточном размере; вся операция была рассчитана на 60 лет до 1880 года.

    Описанные выше проекты – это все, что было сделано во время правления Александра I. К сожалению, все начинания императора остались неуспешными, преобразования не были приняты, но процесс был запущен и уже продолжится во время правления следующего государя. Александр I был бездетен, и по закону от 5 апреля 1797 года престол должен был перейти к его следующему брату – Константину. Но Константин был также несчастен в семейной жизни, развелся с первой женой и женился на польке; так как дети этого брака не могли иметь права на престол, то Константин стал равнодушен к этому праву и в 1822 г. в письме к старшему брату отказался от престола. Таким образом, в 1823 году наследником престола был назначен Николай I.

      Подводя итог царствования Александра I, нельзя не отметить, что все же среди многочисленных, хоть и неудавшихся проектов, один имел успех – закон «о вольных хлебопашцах» от 1803 года. [3]На него возлагались большие надежды, предполагалось, что благодаря ему мирное освобождение крестьян станет реальностью. Но за 20 лет со времени издания закона вышло на волю по добровольному соглашению с помещиками 30 тыс. душ крепостных крестьян, т. е. около 0,3% всего крепостного населения империи. По словам историка Ключевского «причина безуспешности преобразований во время правления Александра I заключалась в их внутренней непоследовательности… В этой непоследовательности историческая деятельность Александра I.»[4]   

    Односторонность увлечения идеей личной и общественной свободы привела к непониманию экономических отношений, которые являются почвой для политического порядка. Эта односторонность Александра, его соратников и декабристов, и выразилась в вопросе о крепостном праве. Все они были уверены, что чтобы обеспечить благоденствие крестьян, нужно дать им личную свободу, и совсем не думали об из материальном положении, об отношении к земле, об обеспечении их труда.

                  Николай I . Продолжение преобразований.

    Все значительные события правления Николая I связаны с изменением правительственного порядка и перестройкой общественных отношений. Это время считается полностью противоположно направленным тому, что было при Александре I.  «Такое суждение едва ли вполне справедливо; предшествовавшее царствование в разное время преследовало неодинаковые стремления, ставило себе неодинаковые задачи. Как мы видели, в первую половину его господствовало стремление дать империи политический порядок, построенный на новых основаниях, а потом уже подготовить частные отношения, согласуя их с новым политическим порядком; говоря проще, в первой половине господствовала надежда, что можно дать стране политическую свободу, сохранив на время рабство»,-считает историк Ключевский. [5]Со временем, поняв, что поставленная задача не совсем логична, и правильным бы было перейти от первой половины ко второй, т. е. к предварительной перестройке частных общественных отношений. Но к тому времени уже не осталось сил, и вторая задача решалась без надежды и без желания решить первую. Эту вторую задачу возьмет на себя Александр II. Он желал устроить сначала частные общественные отношения, а потом выстраивать на них новый государственный порядок.