Реформы Петра I

Потребовались еще долгих двенадцать лет кровопролитной войны и новые жертвы со стороны  русского и шведского народов, прежде чем правители Швеции признали наконец себя побежденными.

В международном  положении России произошли существенные изменения. 26 сентября в Торуне Петр I встретился с Августом II. Переговоры завершились подписанием договора, провозглашавшего восстановление русско-саксонского оборонительного и наступательного союза. Дания также стремилась воспользоваться благоприятной внешнеполитической обстановкой, чтобы вернуть провинции, потерянные в начале Северной войны. В лице Дании Россия приобрела сильного союзника, обладавшего большой сухопутной армией и мощным военно-морским флотом. Вступление Дании в войну на стороне России в корне меняло общую стратегическую обстановку. Вскоре были подписаны союзные договоры с Пруссией и Ганновером. Северный союз был не только полностью восстановлен, но и пополнился новыми членами. Самые тяжелые для России годы борьбы со Швецией один на один закончились. В первые же послеполтавские месяцы Россия из страны-одиночки, ведшей локальную войну с разрозненными отрядами прибалтийских шведов и всемерно пытавшейся отодвинуть час единоборства с армией Карла XII, становится лидером блока государств.

В последующие  за Полтавой годы продолжилось триумфальное шествие России по направлению к  Европе. Русская дипломатия умело  закрепляла победу русского оружия. Помимо восстановления и расширения Северного  союза, Петром была блестяще проведена  дипломатическая операция по установлению нейтралитета в Германии, способствующая утверждению России в Восточной  Прибалтике. Уже с 1709 г. Россия становится полноправным политическим партнером  ведущих европейских держав, стремительно приближаясь к статусу великой  державы Нового времени. Таким образом, на втором этапе Северной войны вследствие преобразований, проведенных Петром I в русской армии, а также искусной дипломатии, Россия получает преимущество над своим противником. Благодаря  заключению союзных договоров с  европейскими державами Россия восстанавливает  Северный союз и на правах страны-победительницы принуждает Швецию к заключению мирного  договора на Аландском конгрессе. Однако убийство Карла XII его политическими противниками вновь откладывает заключение мира и ведет к продолжению войны.

Таким образом, Россия вновь была вынуждена  переходить к активным боевым действиям. Главным врагом России становилась  теперь уже не Швеция, против которой  направляли свои удары русская армия  и флот, а Англия, с интригами  которой вели борьбу русские дипломаты. Стремление воспротивиться успехам  России, не допустить ее утверждения  на берегах Балтийского моря, желание  помешать России завести на Балтике собственный морской флот, способный обеспечить защиту русских интересов - все это побуждало английское правительство проводить все более враждебную политику против России с целью восстановить положение, существовавшее до начала Северной войны.

План  установления мира на севере, разработанный  англо-ганноверской дипломатией, сводился к тому, чтобы примирить с Швецией всех ее врагов, кроме России, и затем, добившись объединения всех этих стран заставить Россию вновь отдать Балтийское побережье шведам.

21 января 1720 г. Англия окончательно подписала  союзный договор с Швецией. Однако действия Англии не увенчались успехом. Поражение английской дипломатии в деле образования широкого антирусского альянса, а также гибкая политика русского правительства привели в итоге к провалу планов военного разгрома России.

В результате шведское правительство оказалось  в крайне затруднительном положении. Оно уже не могло рассчитывать ни на военную помощь Англии, ни на финансовую поддержку Франции, где разразился финансовый кризис, без чего дальнейшая война против России была невозможной. В ноябре 1720 г. правительство Фридриха I предложило Петру возобновить мирные переговоры. Петр I не замедлил с ответом. Местом переговоров был выбран Ништадт.

В то же время земли Швеции находились под  непосредственной угрозой вторжения  русских войск. Ослабленная Швеция оказалась неспособна отразить небольшой  русский десант. Единственным средством  избежать вторжения русских войск  на шведскую территорию было теперь подписание мирного договора, главным условием которого явилось обеспечение для  России выхода к Балтийскому морю, закрепление за Россией ее исконных земель на побережье Финского залива, а также Эстляндии и Лифляндии. В апреле 1721 г. в г. Ништадте открылся мирный конгресс, который завершился подписанием 30 августа 1721 г. мирного договора между Россией и Швецией на условиях, предложенных русским правительством. По Ништадтскому договору к России переходило все восточное побережье Балтийского моря, а также часть Карелии. Финляндия возвращалась Швеции.

Условия Ништадтского мира отвечали интересам России. Она получала возможность наладить культурное, экономическое и политическое общение со странами Запада, многие из которых, в свою очередь, были заинтересованы в развитии экономических, особенно торговых, связей с Россией. В результате заключения Ништадтского мира Россия возвратила себе берега Балтийского моря. Ништадтский мирный договор явился главным дипломатическим документом царствования Петра Великого, главным достижением его внешней политики. Это был не только успешный итог тяжелой и долгой Северной войны, Ништадтский мир - признание плодотворности тяжких усилий всего русского народа, великий успех преобразовательной деятельности Петра.

3. Государственно-политическое реформирование страны

Преобразования проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Военная, экономическая и финансовая политика Петра не всегда приводила к позитивным результатам, однако при всех неудачах его реформаторской деятельности, он, тем не менее, сделал большой шаг  вперед сравнительно со своими предшественниками; в 17 веке только смутно понимали необходимость  реформ.

Петр  сделал реформы одной из главных  задач правительственной деятельности, четко определил цели и указал, где и как надо их достигать. В  этом его большая заслуга.

Реформы Петра затронули не только оборону, экономику и финансы. Они повлекли за собой необходимость перестройки  системы государственного управления и образования.

Усиление  абсолютистской монархии потребовало  перестройки и предельной централизации  всей системы государственного управления, его высших, центральных и местных  органов. Особенностью административной реформы было создание системы государственного контроля за деятельностью аппарата управления. Это привело к своеобразной “бюрократической революции”, последствием которой стала зависимость всех от госаппарата.

На смену  Боярской думе пришел Правительствующий  Сенат - высшая правительствующее учреждение с судебными, административными, а иногда и законодательными функциями. Он был создан в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных лично Петром из представителей знати, бывших членов Боярской думы и дворян.

Функции Сената в первые годы его существования были широки и разнообразны. В частности, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом.

В 1922 г. было издано новое положение о  Сенате. Этим положением Сенат объявлялся высшим государственным учреждением  империи. В руках Петра Сенат  стал послушным орудием монарха  по управлению страной.

Взамен  сложного и неповоротливого аппарата Приказов (более 50) и канцелярий с  их нечеткими функциями и параллелизмом  в работе был разработан проект создания новых центральных ведомств. Реформа 1717 - 1720 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела коллегии, созданные на основе изучения иностранного опыта. Всего  было создано 11 коллегий со строгим  распределением функций. Важнейшими являлись коллегии, ведавшие иностранными, военными (армией и флотом отдельно) и судебными  делами: коллегии иностранных дел, Военная  и Адмиралтейская, Юстиц - Коллегия.

В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заведовавшая дворянским землевладением. Другой сословной коллегией явился созданный в 1720 г. Главный магистрат, управлявший городским сословием - ремесленниками и купечеством.

Поначалу  каждая коллегия руководствовалась  своим регламентом, но в 1720 г. был  издан обширный (из 56 глав) "Генеральный  регламент", определивший их единообразное  организационное устройство и порядок  деятельности. Последующее развитие принципа чиновной выслуги нашло  отражение в Петровской "Табеле о рангах" 1722 г. Новый закон  разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов или рангов чиновников. Всякий получивший чин 8 класса становился потомственным дворянином.

Новая система придельной бюрократизации государства качественно изменила служилые сословия, включив в состав дворянства выходцев из других социальных групп. Все они получили земли  и крестьян. В Петровскую эпоху  сотни тысяч крестьян из числа  государственных и дворцовых  перешли в частное владение, то есть становились крепостными.

Наряду  с укреплением центрального аппарата управления еще раньше началась реформа  местных учреждений. Вместо воеводской администрации 1708 - 1715 гг. была введена  губернская система управления. Осуществление  этой реформы диктовалось необходимостью совершенствования системы административного  деления, которое во многом устарело к началу XVIII века. В XVII веке территория Московского государства делилась на уезды -- округа, имевшие с городом тесные хозяйственные связи. Во главе уезда стоял воевода, присланный из Москвы. Уезды по своему размеру были чрезвычайно неравномерны -- иногда очень крупные, иногда очень маленькие. В 1625 году число уездов составляло 146, помимо которых существовали волости в качестве самоуправляющихся единиц. К XVIII веку отношения между центром и провинцией стали крайне сложными и запутанными, а само управление уездами из центра -- крайне громоздким. Петром страна была разделена на 12 губерний, которыми управляли губернаторы. Дальнейшие преобразования местных органов управления привели к созданию сложной и запутанной системы местных учреждений. При этом попытка Петра отделить суд от администрации не имела успеха: судебные дела оставались, как и раньше, в ведении губернаторов. Петру не удалось создать стройную и одновременно рациональную систему местного управления.

Коренным  преобразованиям подверглась церковь которая была крупнейшим феодалом России. К концу 17 века церковь все еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, несовместимую с развивающимся абсолютизмом.

25 января 1721 г. Петр утвердил "Духовный  регламент". Согласно новому закону  была проведена коренная церковная  реформа ликвидировавшая автономию  церкви и полностью подчинившая  ее государству. Патриаршество  в России было упразднено, а  для управления церковью учрежден  Святейший правительственный Синод.  В его ведении находились чисто  церковные дела, он выполнял еще  и функции духовного суда. Для  надзора за деятельность Синода  Петр назначил из числа близких  ему офицеров обер-прокурора.  Присутствие Синода состояло  из 1 высших церковных иерархов, назначаемых  царем, которому они приносили  присягу.

Таким образом, Петр I полностью подчинил церковь своей власти.

4. Роль Петровских преобразований в строительстве "регулярного государства"

Хотя  проводимые Петром I реформы государственного управления не отличались систематичностью и строгой последовательностью, при внимательном их рассмотрении нетрудно заметить две задачи, которые оставались для него всегда приоритетными и  неоспоримыми, а именно Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учеб-ник. М., 2007. С.70. : 1) унификация органов государственного управления и всей системы администрации; 2) проведение через всю администрацию коллегиального начала, которое вместе с системой гласного (прокурорского) и тайного (системы фискалитета) контроля должно было, по убеждению царя, обеспечить законность в управлении.

Петр I был захвачен идеей создания в  России государства совершенной  регулярности, в котором каждый человек  имел бы точно обозначенное место  и строго подчинялся регламенту. Его  модель идеального (регулярного, правомерного) государства строилась на убеждении, что государство может эффективно функционировать только на основе установленных  сверху законов и правил и только с помощью правильно устроенной системы государственной бюрократии, поставленной под жесткий контроль верховной власти и свободной  от произвола чиновников.

Построение  рационально управляемого государства  путем реформ и законодательного регламентирования было осознанной целью Петра. Он мечтал о создании, по его выражению, «регулярного»  государства, в создании, по его выражению, «регулярного» государства, в котором  использовались бы хорошо продуманные  законы, обеспечивающие бесперебойное  функционирование всего механизма  управления и ограждающие население  от произвола чиновников. Но при  отсутствии каких-либо институтов социального  контроля государство ничем не было связано в ходе осуществления  реформ. И реформы стали приобретать  характер принудительных мероприятий. Никакая инициатива, исходящая от общества и даже от ближайшего окружения, стала не нужна. Петру необходимы были лишь способные организаторы и  исполнители.