Реформы образования России и Германии на рубеже XX – XXI вв

В Германии вопрос разграничения области  компетенции между федерацией и  землями остается актуальным. Установлению рационального баланса способствует деятельность Постоянной конференции  министров культуры и образования  земель. Особенности процессов стандартизации в Германии обусловлены спецификой системы управления и принятия решений  в сфере высшего образования, высокой степенью автономии вузов. Вуз по своему правовому положению  представляет собой общественно-правовую организацию и в то же время  является государственным учебным  заведением. Эта двойственность правового  положения вуза закреплена в Рамочном законе о высшем образовании и  накладывает отпечаток на его  отношения с государством.

В отличие от России, в Германии в системе управления образованием в XX веке произошли изменения: переход  от полной автономии вузов к региональному  управлению высшим образованием на уровне федеральных земель и затем к  достижению оптимального соотношения  федеральных, земельных и университетских  структур управления.

Особенности системы управления образованием в Германии на современном этапе  определяются ее федеративным устройством, выступающим в качестве основополагающего  конституционного принципа. Управление образованием осуществляется соответствующими земельными министерствами, каждое из которых определяет обязательные для  всех вузов административные правила  и основные направления содержания образования.

Значительные права одновременно принадлежат федеративным органам. Федеральное Министерство образования  и науки не вмешивается в вопросы  оперативного управления; это сфера  компетенции земельных и местных  органов. В функции федерального министерства образования входят: планирование образования в национальном масштабе, определение основных направлений  развития высшей школы, вопросы международного сотрудничества в области образования  и науки. На федеральном уровне координацией развития высшего образования в  землях занимаются Конференция ректоров вузов, образованная по инициативе самих  вузов, и Постоянная конференция  министров культов земель.

С принятием федерального Рамочного  закона о высшем образовании в 1976 г. была введена трехступенчатая  законодательная система в сфере  высшего образования, в которую  вошли: федеральное законодательство, земельное законодательство и устав  вуза.

Система высшего образования ФРГ  характеризуется наличием различных  типов вузов и уровней подготовки. Существует два основных типа вузов: академические, к которым относятся университеты и вузы, приравненные к университетам (высшие технические школы, медицинские, педагогические вузы и др.), и специализированные вузы (высшие профессиональные школы). Подготовка специалистов в университетах и специализированных вузах отличается целями, организацией и продолжительностью обучения, требованиями к проведению экзаменов, уровнями подготовки, документами о высшем образовании.

На федеральном  уровне в университетах для курсов подготовки, завершающихся вузовскими экзаменами (для дипломированных специалистов), издаются типовые рамочные положения для документов о порядке проведения дипломного экзамена. Это также общие положения, касающиеся документов о порядке проведения экзаменов на степень магистра. Для специализированных вузов законодательными являются типовые рамочные положения для документов о порядке проведения дипломного экзамена.

Курсы подготовки, подтверждаемые государственными экзаменами (юридические, медицинские, педагогические специальности), имеют свою законодательную основу. Так, для юридических специальностей основополагающим является Закон о судьях ФРГ; подготовка студентов по медицинским специальностям, заканчивающаяся государственными экзаменами, основана на Положении о допуске к врачебной практике; нормативно-правовое обеспечение профессиональной подготовки по педагогическим специальностям осуществляется на земельном уровне.

На институциональном  уровне законодательной основой  профессиональной подготовки студентов  служат положения вузов, представляющие конкретную регламентацию обучения. Университеты разрабатывают положения  о проведении экзаменов по направлениям подготовки дипломированных специалистов, положения о порядке проведения экзаменов и порядке обучения по направлениям подготовки бакалавров и магистров. Программы подготовки бакалавра и магистра (Master) по новым специальностям должны пройти обязательную процедуру аккредитации.

Согласно Рамочному закону о  высшем образовании, в настоящее  время земельные органы управления высшей школой занимаются вопросами  регулирования кадров и штатного расписания. В их компетенцию входит материально-техническое обеспечение  вузов, определение учебных мощностей  вузов и квот приема студентов. По-прежнему, решение академических вопросов (прием экзаменов по направлениям подготовки, присвоение академических  степеней, разработка образовательных  программ, планирование научных исследований) традиционно находится в компетенции  органов самоуправления вуза.

Процедура утверждения образовательных стандартов состоит в том, что Министерства федеральных земель согласуют образовательные  стандарты с вузами и с комиссией, созданной совместно Конференцией министров образования и Конференцией ректоров вузов, и только потом утверждают образовательные стандарты.

Функции государства  в Германии, в отличие от России, заключаются в осуществлении  контроля над решениями, принимаемыми вузами. Это является причиной для  отказа от точной формулировки целей  вуза и влияния на механизм реализации этих целей. По традиции функционирование системы управления качеством в  ФРГ основано, главным образом, на принципе саморегулирования. Этим объясняется  отказ от государственной регламентации  организации учебного процесса и  научных исследований.

Различная структура управления системой образования в России и Германии обусловила различные механизмы  разработки образовательных стандартов. В России разработку ГОС осуществляют УМО вузов, которые представляют государственно-общественную структуру  управления высшим образованием. Рекомендации государственно-общественных объединений  и советов могут получить нормативный  характер после их утверждения ректором или компетентным органом управления. Федеральные компоненты ГОС утверждаются Министерством образования и  науки РФ. Содержание национально-региональных компонентов ГОС определяется вузом.

Механизм  разработки образовательных стандартов высшего образования ФРГ состоит  из следующих процедур. Совместная комиссия по координации порядка  обучения и проведения экзаменов  разрабатывает Общие или Типовые  рамочные положения об экзаменах  для университетов и приравненных к ним вузов, а также для  специализированных вузов. Эти типовые  документы утверждаются на Пленуме  Постоянной конференции министров  образования земель и Конференции  ректоров и президентов вузов. Они  служат вузам лишь ориентиром при  разработке вузовских документов о  порядке обучения и проведения экзаменов. По-прежнему, решение академических вопросов традиционно находится в компетенции органов самоуправления вуза, т.к. вузы в Германии обладают значительной автономией.

Немецкие образовательные стандарты, в отличие от российских, уделяют  внимание не перечню дисциплин, их объемов  и содержания, а формированию компетенций  и ключевых квалификаций, используя  вместо знаниевой модели компетентностную. Структура стандартов не подразделяется на федеральный и региональный компоненты. Разработка образовательных стандартов в Германии происходит демократичным  путем, от нижестоящих инстанций (обладающих фактической компетенцией) к вышестоящим.

В образовательных стандартах немецких вузов нет четко выраженных федерального и регионального компонентов. Перечень обязательных дисциплин, указанных  в рамочных документах о порядке  проведения экзаменов, можно считать  аналогом российского федерального компонента содержания Государственного образовательного стандарта, хотя объем  учебного времени по дисциплинам  устанавливает вуз.

Объекты стандартизации в России и  Германии также различны. В России процессам стандартизации, в первую очередь, подвергаются требования к  уровню подготовки выпускника вуза, а  также требования к методике проведения государственного контроля за выполнением  ГОС. В Германии объектами стандартизации в соответствии с рамочными документами  о порядке обучения и проведения экзаменов являются: структура высшего  образования; продолжительность подготовки студентов; требования к усвоению ключевых компетенций/квалификаций выпускниками.

В результате проведенного исследования диссертант сделал вывод о том, что  образовательные стандарты в  Германии и России в социально-образовательной  практике выполняют похожие функции: переосмысление целей и содержания образования; повышение ответственности  государства за уровень образованности общества; поддержание и упорядочение образовательного разнообразия; объективизация контроля результативности образовательных  систем и качества образования; проектирование национального образовательного продукта; совершенствование механизма парадигмального  переоснащения образования в  пределах национальной образовательной  культуры; обеспечение возможности  сопоставления документов об образовании. При оценке качества образовательного процесса в России используются процедуры  аттестации, лицензирования и аккредитации.

В Германии в настоящее время осуществляется поиск методик оценки деятельности образовательных стандартов, при  этом более широко начинают использоваться процедуры оценки и аккредитации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы

Подводя итоги, отметим, что- полномочия в сфере управления образованием в России неравномерно распределены между органами государственной  власти, органами управления образованием субъектов

Федерации и самими образовательными учреждениями с явным доминированием федерального центра.

В отличие от России, в  Германии система управления образованием формировалась по пути перехода от полной автономии вузов к региональному  управлению высшим образованием на уровне земель щ в конечном счете, достижению оптимального соотношения федеральных, земельных и университетских  структур управления.

Особенностью управления высшей школой с целью обеспечения  его качества в обеих странах  является подключение к этому  процессу общественных и государственно-общественных объединений.

Различная- структура управления! системой^ образования в России и  Германии обусловила различные механизмы  разработки образовательных стандартов. В" России разработку ГОС осуществляют УМО вузов; которые представляют государственно-общественную структуру  управления высшим образованием: Федеральные  компоненты ГОС утверждаются Министерством  образования.и.науки-РФ. Содержание национально-региональных компонентов-* ГОС определяется вузом.

Механизм разработки образовательных  стандартов высшего образования  ФРГ состоит из следующих процедур. Совместная комиссия по координации-порядка  обучения и проведения экзаменов  разрабатывает Общие или Типовые  рамочные положения об экзаменах  для университетов и приравненных к ним-вузов, а также для специализированных вузов. Эти типовые документы  утверждаются на Пленуме Постоянной конференции министров образования  земель и Конференции ректоров и  президентов вузов. Они служат вузам  лишь ориентиром при разработке вузовских  документов о порядке обучения и  проведения экзаменов.

В- структуре образовательного стандарта РФ комплексно отражены два  основных компонента: государственный (федеральный) и региональный компоненты. профессиональной подготовки. Выделяют также институциональный компонент.

Bi образовательных стандартах  немецких вузов; нет четко'  выраженных федерального > и регионального-  компонентов. Перечень обязательных  дисциплин, указанных в рамочных документах о порядке проведения; экзаменов, можно считать аналогом федерального компонента содержания Государственного образовательного стандарта,, хотя объем подготовки; по дисциплинам устанавливает вуз. Российским квалификационным характеристикам соответствуют информационные материалы о высшем; образовании в Германии.

Объекты; стандартизации в  России и Германии различны. В России процессам: стандартизации, в первую очередь, подвергаются требования к  уровню подготовки выпускника вуза, а  также требования к методике проведения государственного контроля; за выполнением  ОС. В Германии объектами стандартизации' в; соответствии с рамочными документами  о *порядке, обучения; и проведения? экзаменов;: являются:: структура высшего; образования; продолжительность подготовки; студентов; требования- к усвоению ключевых компетенций/ квалификаций выпускниками:

Образовательные; стандарты^ в России® и Германии в социально-образовательноипрактике  выполняют, похожие функции;

Оценка; и контроль деятельности вуза в России и Германии отличаются. В; России это процедуры лицензирования; аттестации и аккредитации, в ФРГ  — оценка и аккредитация. Общей, для обеих стран является процедура  самообследования; вуза — один из основных элементом в управлении качеством, высшего образования.

Российские и немецкие стандарты предусматривают минимальность  требований к уровню знаний, умений студентов, что позволяет, скоординировать, учебный процесс в соответствии с индивидуальными запросами*личности:

Учет региональных особенностей, предусмотренный/ российским стандартом;., позволяет отойти от жёсткой регламентации; поскольку каждый регион; имеет свою специфику и потребность» в определённом наборе специалистов: "

Вариативность подготовки российских специалистов предусматривается национально-региональным компонентом образовательных стандартов и возложена на высшие учебные  заведения в соответствии с основными  направлениями работы по внедрению  и совершенствованию стандартов. Несмотря на жесткую централизацию, исторически сложившуюся в российском образовании, законодательные документы позволяют строить учебный процесс с учетом конкретных условий обучения.