Конституционный суд РФ: учреждение, формирование и внутренняя структура

Согласно §7 Регламента Конституционного Суда при открытии вакансий в одной или обеих  палатах одновременно порядок их замещения определяется в каждом случае специальным решением Конституционного Суда, принятым в пленарном заседании.³⁵

При изменении состава  палат тоже действует принцип  жеребьевки. Должно учитываться вместе с тем положение ст.70 Закона, согласно которому только судьи, рассматривающие  соответствующее дело, вправе принимать  решение по нему. Вот почему состав палаты может быть изменен лишь после принятия итогового решения по рассматриваемому в этот период делу.³⁶

 

§3 Вспомогательные органы Конституционного Суда РФ.

 

Невозможно представить  работу Конституционного Суда без его  вспомогательных органов, в числе которых:

1. Секретариат Конституционного Суда РФ;
2. Служба судебных приставов при Конституционном Суде РФ;
3. Научно-консультативный совет Конституционного Суда РФ.

Секретариат, состоящий из ряда управлений, названия которых говорят сами за себя (например, Управление Конституционного права, Управление конституционных проблем частного права, Управление конституционных основ федеративного устройства и самоуправления территории, Управление международного права и др.). В задачи этих управлений входят первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов по соответствующей проблематике. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного Суда, обеспечением Суда необходимой правовой информацией. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.

Секретариат, осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Суда. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда.

Руководители Секретариата и его подразделений утверждаются по представлению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует Секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря.³⁷

В составе аппарата Конституционного Суда РФ возрожден существовавший до 1917г. институт судебных приставов. На них  возлагается поддержание порядка в заседаниях Суда. Их требования о соблюдении правил, установленных для посетителей Суда и участников процесса, являются обязательными. Отказ от их выполнения может повлечь применение судом санкций, в том числе при определенных обстоятельствах - штрафа.

В целом аппарат Конституционного Суда РФ укомплектован специалистами высокой квалификации. В нем трудится немало правоведов, хорошо зарекомендовавших себя на научном и практическом поприще.  
        Как и при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном Суде РФ образуется Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Его персональный состав и положение о нем утверждается Судом. Основная задача этого Совета - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций.

Конституционный Суд  РФ издает "Вестник Конституционного Суда РФ", в котором публикуются  решения, принимаемые этим Судом, особые мнения судей, высказанные при вынесении  решений по конкретным делам, и иные материалы.³⁸

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

С того времени как  Ф. Ф. Кокошкиным и Б. П. Вышеславцевым  впервые в отечественной литературе был произнесен термин «конституционный суд», прошел почти век.³⁹ За это время идеи политиков и ученых, их проекты устройства судебного органа конституционного контроля стали материальной действительностью.

Отечественная история  свидетельствует, что конституционное  правосудие не только свойственно демократическому правовому государству, но и является неотъемлемым условием его существования  и развития, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. На примере России еще раз подтверждается, что федеративное устройство страны – не последний фактор, предопределяющий возникновение и специфику судебного конституционного контроля, его организацию и полномочия. Естественно, что на становление института конституционного правосудия России оказал определенное влияние и зарубежный опыт.⁴⁰

Конституционное правосудие – продукт социально-экономических  и политических преобразований в  нашей стране. Противоречивость его исторического развития, «зигзаги» поступательного движения, сменяемые периодами регресса, значительно удлинили путь к установлению в России судебного конституционного контроля по сравнению со многими западными странами. Лишь демократизация государства и общества в конце 80-х – начала 90-х гг. прошлого века позволила сначала создать Комитет конституционного надзора СССР, а затем – Конституционный Суд Российской Федерации. Но и этот процесс осуществлялся порой в жесткой политической и идеологической борьбе различных сил, а так же в столкновении отражающих их юридических воззрений. Ареной этой борьбы являлись не только научные дискуссии, но и трибуны Съездов народных депутатов и Верховного Совета РСФСР (РФ), Конституционного совещания, а затем – палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Противоречивость развития судебного конституционного контроля в стране, особенно его юридической  регламентации, остается присущей и  современному этапу его истории. Это наглядно проиллюстрировано  попытками Государственной Думы 2-го созыва «ревизировать» Федеральный конституционный закон 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» в сторону ограничения его полномочий, а так же в какой-то мере взаимоисключающими изменениями и дополнениями в названный закон, произведенными дважды в 2001 г.⁴¹ Хотя последние новеллы в этом законе связаны с проводимой в России судебной реформой и направлены на повышение действенности решений Конституционного Суда, обеспечение их исполнения, они получили неоднозначную оценку в обществе.⁴²

Вместе  с тем отдельными депутатами в парламенте продолжают реанимироваться идеи, направленные на ограничение либо изменение сущности судебного конституционного контроля. К ним относиться предложение  о создании Судебной палаты как высшего  органа над всеми судами – Верховным, Высшим арбитражным и Конституционным, о лишении решений Конституционного Суда свойств обязательности и немедленного вступления в силу.⁴³

Все это требует своевременного «улавливания» тенденций развития конституционного правосудия России, потребностей общества в этом институте и мнений ученых и политиков. Многие корни нынешних дискуссий вокруг Конституционного Суда находятся в глубине предшествующих этапов его деятельности. Поэтому необходима дальнейшая разработка проблем истории отечественного судебного конституционного контроля.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

С.В.Боботов «Конституционная юстиция» М.:1994, с.64

Балутенко М.С., Белонучкин Г.В., Катанян К.А.электронная версия справочника Конституционного Суда РФ. ( www. panorama.ru/ ks/index.shtml)

Витрук Н.В, Лазарев  Л.В., Эбзеев В.С.Постатейный комментарий ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»,М.: «Юридическая литература» 1996 г.

Конституция Российской Федерации от 12.12.1994г., Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во. 2004г.-48 с.

Митюков М.А. Главный итог – стабильность Конституции // Российская юстиция. 2001.№10

Митюков М.А. К истории  конституционного правосудия России. – М.:Академия труда и социальных отношений, 2002.

Митюков М.А. «Конституция РФ 1993г.и развитие полномочий Конституционного Суда РФ», М.: изд. «Юрист» 2004

Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ утв. Решением Конституционного Суда РФ от 13 июля 2000 г. (www.base.garant.ru/1777694.htm)

Регламент Конституционного Суда РФ. Принят Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.03.1995 г. №2-1/6

ФКЗ «О Конституционном  Суде РФ» от 21. 07. 1994 г. в ред. от 05.02.2007, М.: изд-во «Ось-89» 2008г.- 64 с.

¹ Митюков М.А. Главный итог – стабильность Конституции//Российская юстиция. 2001.№10 С.30

² См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.:ИГП РАН, 1995

³ См.: Di Gregorio A. Riforme costituzionali ed integrazione europea: il caso dei nuovi membri dell”Est, в Diritto pubblico comparator ed europeo, IV,2004.

⁴ Анджела Ди Грэгорио: Судьба российской конституционной юстиции: сравнительный анализ//журнал российского правосудия №4, 2008.

⁵ См.: Ganino M.,Fillipini C., Di Gregorio A., Mazza M. Corti costituzionali e Corti europee: i casi di Federazione di Russia, Polonia, Pepubblica ceca, Ungheria, в: Corti nazionali e Corti europee, a cura di Giuseppe Franco Ferrari, Napoli, ESI, 2006.

⁶ См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. N 29. Ст.572.

⁷ См.: Топорнин Б. Чтобы исключить обход закона // Известия. 1988. 12 янв

⁸ Юридическая наука и практика в условиях перестройки // Коммунист.1987. N 14. С.44;

⁹ См.: Конституционный надзор - шаг к правовому государству. С.68 (изложена позиция Л. Баранова)

¹⁰ Митюков М.А. К истории учреждения Конституционного Суда РФ//Журнал российского права, №2,2002

¹¹ См.: Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Бюлл. N 4. 17 мая 1990 года. Изд. Верховного Совета РСФСР. С.15.

¹² См.: Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Бюлл. N 42. 16 июня 1990 года. Изд. Верховного Совета РСФСР. С.22-23.

¹³ См.: Юрьев Д.А., Ковалевский Г.Я. О третьем заседании рабочей группы Конституционной комиссии РСФСР / Репринт. М., 1990. С.13.

¹⁴ См.: Вторая сессия Верховного Совета РСФСР. Бюлл. N 1 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей. 3 сентября 1990 года. М. С.29.

¹⁵ См.: ст.20, 25, 39 Регламента Верховного Совета РСФСР, принятого Верховным Советом РСФСР 24 октября 1990 года // Ведомости РСФСР. 1990. N 26. Ст. 320.

¹⁶ См.: Мегаполис-экспресс. 1990. N 20. С.18.

¹⁷ См.: Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Проект рабочей группы и группы экспертов Конституционной комиссии РСФСР - с параллельными местами и вариантами С.48-51.

¹⁸ См.: Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.Института государственного права Саратовского юридического института им. Д.И. Курского. Ноябрь 1990. Б/м. С.36-38.

¹⁹ См.: Ведомости РСФСР. 1990. N 21. Ст.239; N 26. Ст.333.

²⁰ Митюков М.А. К истории конституционного правосудия России. – М.:Академия труда и социальных отношений, 2002.

²¹ Митюков М.А. «Конституция РФ 1993г.и развитие полномочий Конституционного Суда РФ», М.: изд. «Юрист» 2004

²² Балутенко М.С., Белонучкин Г.В., Катанян К.А.электронная версия справочника Конституционного Суда РФ.

²³ Балутенко М.С., Белонучкин Г.В., Катанян К.А.электронная версия справочника Конституционного Суда РФ.

²⁴ С.В.Боботов «Конституционная юстиция» М.:1994, с.64

²⁵ См.: Конституция Российской Федерации от 12.12.1994

²⁶ ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21. 07. 1994 г. в ред. от 05.02.2007

²⁷ ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21. 07. 1994 г. в ред. от 05.02.2007

²⁸ Витрук Н.В, Лазарев Л.В., Эбзеев В.С.Постатейный комментарий ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»,М.: «Юридическая литература» 1996 г.

²⁹ Регламент Конституционного Суда РФ. Принят постановлением Конституционного Суда от 01.03.1995г. №2/6

³⁰ ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21. 07. 1994 г. в ред. от 05.02.2007

³¹ ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21. 07. 1994 г. в ред. От 05.02.2007

³²Н.В.Витрук, Л.В.Лазарев, В.С.Эбзеев: Постатейный комментарий ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» М.: «Юридическая литература» 1996 г.

³³ Регламент Конституционного Суда РФ. Принят постановлением Конституционного Суда от 01.03.1995г. №2/6

³⁴ ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21. 07. 1994 г. в ред. От 05.02.2007

³⁵ Регламент Конституционного суда РФ. Принят Постановлением Конституционного суда РФ от 01.03.1995 г. №2-1/6

³⁶ Н.В.Витрук, Л.В.Лазарев, В.С.Эбзеев: Постатейный комментарий ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» М.: «Юридическая литература» 1996 г.

³⁷ Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ утв. решением Конституционного Суда РФ от 13 июля 2000 г

³⁸ Витрук Н.В, Лазарев Л.В., Эбзеев В.С.Постатейный комментарий ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»,М.: «Юридическая литература» 1996 г.

³⁹ См.: Политический строй современных государств: Сб. статей. Т.2. СПб.: Изд. Кн. П.Д.Долгорукова и И.И,Петрункевича, 1906. С. 161

⁴⁰ Митюков М.А. К истории конституционного правосудия России. – М.: Академия труда и социальных отношений, 2002. – 169 с.

⁴¹ См.: Федеральный конституционный закон от 8 февраля 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»//Российская газета. 2001. 10 февраля.

⁴² См.: Елисеенко В. Конституционный Суд подвергся дискриминации// Время МН. 2001. 27 января; Михайлова С. Личное дело судьи Морщаковой// Время новостей. 2001. 25 января

⁴³ См.: Михайлова С. Подарки судьям// Время новостей. 2001. 7 февраля;