Конституционный суд РФ: учреждение, формирование и внутренняя структура

Что же касается современного этапа развития законодательства о  Конституционном Суде РФ, то по этому  поводу есть много предложений по расширению полномочий Конституционного Суда РФ. Я придерживаюсь того мнения, что необходимо эти предложения воплотить в жизнь. Даже не «придумывая» ничего нового, по моему мнению, необходимо перенести все полномочия Конституционного Суда РФ в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» из других нормативных актов. Это приведет к меньшей путанице в законодательстве, устранит пробелы и неоднозначное толкование. Приведу некоторые примеры:

В ФКЗ "О референдуме  Российской Федерации" Конституционный  Суд РФ был наделен правом проверки соблюдения требований назначения референдума, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 12). А по одноименному конституционному закону от 28 июня 2004 года Конституционный Суд РФ по запросу Президента РФ проверяет соответствие Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенным вопросам.

Другим федеральным конституционным  законом Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации  предоставляется возможность по результатам рассмотрения жалобы обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.²¹

Но вернемся к истории  формирования.

V Съезд народных депутатов  РСФСР, начавшийся в июле 1991 года, утвердил Закон о Конституционном Суде, но не смог избрать его состав, так как не избрал Председателя Верховного Совета, в компетенцию которого входило представление кандидатур на должности судей КС. Правда прежний Председатель Борис Ельцин успел предложить в предварительном порядке 15 кандидатур, которые обсуждались Комитетами Верховного Совета. Несогласие "Коммунистов России" и примыкающих к ним фракций с составом кандидатур стало одной из причин, по которой Съезд отложил утверждение закона (а следовательно - и избрание Суда).

Летом - осенью 1991 года Комитеты Верховного Совета по законодательству; по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью; по правам человека рассмотрели 38 кандидатур, выдвинутых фракциями, комитетами, Верховным Судом и Прокуратурой РСФСР, и по 20 вынесли положительное заключение (среди забаллотированных Комитетами были В.Варов, В.Самигуллин, Г.Гаджиев).

V Съезд народных депутатов возобновил  работу в октябре 1991 года и  29 октября избрал Председателем Верховного Совета Руслана Имрановича Хасбулатова. В тот же день Хасбулатов представил для избрания судьями КС 23 кандидатуры. К 20 кандидатам, одобренным Комитетами, он добавил 3 кандидатуры, рекомендованных автономными республиками (В.Т.Кабышев, В.Н.Прокопьев, А.М.Степанов).

Р.И.Хасбулатов предложил проголосовать  по 22 кандидатурам, включая, в порядке  исключения, отсутствующего Э.М.Аметистова. По настоянию И.Ю.Еремина и М.А.Митюкова в списке была оставлена и кандидатура М.А.Федотова, находившегося вместе с Аметистовым в загранкомандировке.

Съезд принял схему голосования, предложенную депутатом А.Н.Адровым: тайное электронное голосование в один тур. Если больше половины голосов набирают 15 и менее кандидатов - все они считаются избранными, если более 15 - избранными считаются 15 кандидатов, получивших наибольшее число голосов.

1 тур голосования дал следующие результаты:

10 из 23 кандидатов получили  абсолютное большинство голосов  депутатов и были избраны судьями  Конституционного Суда (фамилии  приведены в порядке убывания  голосов): Зорькин Валерий Дмитриевич ("Коммунисты за демократию»); Морьщакова Тамара Георгиевна ("Беспартийные депутаты"); Эбзеев Борис Сафарович (нар.депутаты от автономий); Олейник Владимир Иванович (Комитет ВС по свободе совести...); Аметистов Эрнест Михайлович (СДПР-РПРФ); Рудкин Юрий Дмитриевич ("Россия"); Витрук Николай Васильевич ("Смена"); Ведерников Николай Трофимович ("Россия"); Тиунов Олег Иванович ("Коммунисты России"); Селезнев Николай Васильевич (Прокуратура РФ)

2 тур голосования дал следующие результаты:

30 октября Р.Хасбулатов  предложил на 5 вакантных мест 5 кандидатур, получивших в 1 туре относительное большинство голосов из не прошедших: М.Федотова, Г.Быстрова, А.Кононова, Ю.Слободчикова и В.Лучина, добавив к ним забаллотированных в Комитетах В.Самигуллина и Г.Гаджиева.

Прошла одна кандидатура: Лучин Виктор Осипович

3 тур голосования дал следующие результаты:

Сразу же после объявления результатов голосования Р.Хасбулатов вновь предложил три кандидатуры, которые, по его подсчетам, "набрали  наибольшее число голосов".

Избраны судьями КС: Гаджиев Гадис Абдуллаевич, Кононов Анатолий Леонидович.

30 октября Съезд принял  итоговое постановление об избрании  Конституционного Суда в составе 13 судей. 11 из них принесли присягу в тот же день. 1 ноября присягу принесли Э.Аметистов и В.Лучин. Избрание остальных судей отложено до следующего съезда.

20 марта 1992 года Верховный  Совет принял постановление, которым  рекомендовал Председателю Верховного  Совета представить Съезду народных  депутатов кандидатуры Босхолова Сергея Семеновича, Евдокимова Вячеслава Борисовича, Шахова Василия Дмитриевича. VI Съезд народных депутатов (апрель 1992), в повестку которого было включено доизбрание состава КС, перенес рассмотрение вопроса на следующий Съезд.

После принятия 12 декабря 1993 года новой Конституции Президент своим указом N2288 от 24 декабря 1993 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" объявил закон РСФСР о Конституционном Суде недействующим.

Следующим же указом - N2289 от 25 декабря 1993 "О замещении вакантных должностей федеральных судей" - Президент рекомендовал совету судей Российской Федерации провести Всероссийский съезд судей и выдвинуть кандидатов на вакантные должности судей Конституционного Суда РФ до 31 марта 1994, Министерству юстиции поручено подготовить свой список кандидатур к той же дате.²²

 

§2 Формирование Конституционного Суда РФ

 

Принимая Федеральный конституционный  закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", Государственная  Дума предусмотрела в статье 9, что "Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями".

III (внеочередной) Всероссийский съезд судей 25 марта 1994 выдвинул 12 кандидатов. 6 из них выдвинуты по предложению Верховного Суда РФ, 6 - по предложению региональных судейских конференций, Коллегией Министерства юстиции РФ 30 марта 1994 выдвинуты 12 кандидатур.

В дополнение к кандидатурам, выдвинутым органами, которым это было рекомендовано указом 2289, Президент, как он сообщил в письме Совету Федерации, рассмотрел также кандидатуры, представленные научными институтами, общественными организациями и группами депутатов - всего около 50 кандидатур. 16 апреля 1994 года Советом по кадровой политике при Президенте Российской Федерации рассмотрены и предложены Президенту 18 кандидатур. 25 мая 1994 года Государственная Дума попыталась воспользоваться своим правом предложения Президенту кандидатов на должности судей. Голосовались предложенные фракциями 7 кандидатур, но ни одна из кандидатур не была поддержана большинством депутатов Думы.

6 октября 1994 Президент  Ельцин направил Совету Федерации  список из 6 кандидатур на 6 вакантных  должностей:

Митюков Михаил Алексеевич, Краснов Михаил Александрович, Туманов Владимир Александрович, Савицкий Валерий Михайлович, Ярославцев Владимир Григорьевич.

24 октября по кандидатурам  проведено тайное голосование  бюллетенями, по итогам которого 25 октября назначены судьями Конституционного Суда три кандидата, получивших большинство голосов:

Ярославцев Владимир Григорьевич, Туманов Владимир Александрович, Хохрякова Ольга Сергеевна.

3 ноября 1994 Президент  Ельцин представил на три вакантных  должности пять кандидатур. Кроме  ранее выдвигавшихся М.Краснова  и В.Савицкого представлены: Биктагиров Раиф Терентьевич, Данилов Юрий Михайлович, Калмыков Юрий Хамзатович. Кандидатуры рассмотрены на заседании 15 ноября. Регламент Совета Федерации не предусматривал ситуации, когда число кандидатов, представленных к назначению, превышает число вакансий. По мнению юристов палаты, термин "назначение", в отличие от "избрания" исключает использование механизма альтернативных выборов и требует раздельного голосования по каждой кандидатуре. Однако, последовательное голосование по 5 кандидатам на 3 места означало бы их дискриминацию по алфавитному признаку. Для преодоления этих противоречий регламентная Комиссия Совета Федерации разработала механизм формирования "очереди" для представления к назначению с помощью рейтингового голосования. Механизм этот позже был внесен в Регламент палаты и использовался в аналогичных ситуациях при назначении судей КС и членов Центризбиркома.

На первом этапе проводится тайное рейтинговое голосование  по всем кандидатурам "за включение  их в бюллетень". При рейтинговом голосовании каждый депутат может голосовать за неограниченное количество кандидатов. На этом этапе определяется порядок, в котором кандидаты будут включаться в бюллетени.

На втором этапе в  первом туре в бюллетень включаются кандидаты, набравшие относительное большинство при рейтинговом голосовании. Число кандидатов соответствует числу вакансий. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов.

Если после первого  тура остались вакансии, проводится второй тур второго этапа. В бюллетень включаются в порядке убывания рейтинга кандидаты, следующие за теми, чьи кандидатуры голосовались в первом туре.

Если и после второго  тура вакансии остаются, на голосование  ставятся следующие по рейтингу кандидаты - и так до исчерпания списка.

Тогда же из Регламента палаты изъята норма, предусматривающая, что в случае отклонения Советом Федерации предложенных Президентом кандидатур Президент в течение 14 дней вносит новые кандидатуры. Комиссия по Регламенту пришла к выводу, что право Президента на повторное внесение тех же кандидатур и сроки их внесения могут быть ограничены только законом.

В первом туре второго  этапа судьей Конституционного Суда назначен Данилов Юрий Михайлович.

30 ноября 1994 Президент Ельцин представил на две вакантных должности две кандидатуры: Вицина Сергея Ефимовича и Стрекозова Владимир Георгиевич.

По итогам голосования  судьей Конституционного Суда назначен Стрекозов Владимир Георгиевич.

На последнюю вакантную  должность Президент Ельцин представил 15 декабря 1994 кандидатуру Цивелева Роберта Макаровича, но он был забаллотирован.

13 января 1995 Президент  вновь внес кандидатуру Р.М.Цивилева. Некоторые сенаторы возмутились повторным внесением ранее отвергнутой кандидатуры и напомнили руководителю Администрации Президента С.А.Филатову о письме 79 членов Совета Федерации с предложением представить кандидатуру И.М.Костоева и 13 - за выдвижение О.Е.Кутафина. В ответ Филатов и Председатель палаты В.Ф.Шумейко сказали, что в прошлый раз Цивилев недобрал всего 4 голоса, а затем 16 отсутствовавших сенаторов прислали телеграммы в его поддержку и по результатам тайного голосования Цивелев вновь не проходит.

2 февраля 1995 Президент  внес на рассмотрение Совета Федерации две кандидатуры Баглая Марата Викторовича и Венгерова Анатолия Борисовича.

Поскольку кандидатов снова  оказалось больше, чем вакансий, при голосовании применялся тот же механизм, что и 15 ноября 1994, но на этот раз рейтинговое голосование проводилось с помощью электронной системы.

На втором этапе голосования  судьей Конституционного Суда назначен Баглай Марат Викторович.

Таким образом, 7 февраля 1995 года был сформирован полный состав Конституционного Суда РФ, который  смог приступить к исполнению своих  обязанностей.²³

 

Для осуществления независимой  и эффективной деятельности конституционных  судов исключительную важность представляет порядок их формирования. Здесь следует выделить следующие основные вопросы, достойные внимания:

а) каков порядок выборов  судей;

б) на сколько лет избираются судьи;

в) какие требования предъявляются  к судьям.

Члены органа конституционного контроля, в основном, назначаются (или избираются) разными ветвями власти. На практике встречаются различные подходы. Например, в Венгрии, Польше, Перу, Словакии, Германии, Латвии, Беларуси все члены органа конституционного контроля назначаются парламентом. В Австрии, Албании, Армении, Франции, Литве, Бенине, Кыргызстане, Румынии, России - органы конституционного контроля формируются совместно президентом и парламентом.

В Болгарии, Габоне, Италии, Испании, Литве, Мадагаскаре, Молдове, Украине, Монголии, Турции, Корее их назначают президент, парламент и институты судебной власти (т. е. обеспечивается участие трех ветвей власти).

В отличие от судов  общей юрисдикции, членами конституционного суда могут быть не только опытные  судьи, но и преподаватели права, государственные служащие, политические деятели, в том числе и лица, не являющиеся юристами. Есть страны, где количество лиц, не являющихся юристами, определяется законом: в Габоне и Мали 2-е из 9 (ст. 89 Конституции Габона), в Швеции юристами могут не быть 1/3 от общего числа судей. А, например, ст. 12 закона о Конституционном суде Узбекистана предусматривает, что членом Конституционного суда может быть избран гражданин Узбекистана - специалист в области политики и права, который имеет высокие моральные качества и необходимую квалификацию.