ВВЕДЕНИЕ

     Тема  данного курсового проекта для  условий современной России  весьма актуальна, и в пользу этого свидетельствуют  следующие обстоятельства:

     1) целью проводимой в Российской  Федерации системной модернизации  государственного управления является  оптимизация деятельности органов государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, формирование ясной и функционально прозрачной системы органов власти в стране с четким разделением их компетенции. Важнейшим элементом такой модернизации, безусловно, стала административная реформа.

     2)Проведение  этой масштабной реформы продиктовано, прежде всего, необходимостью  приведения не только системы органов государственной власти, но и самих принципов государственного управления в соответствие с уровнем развития экономических, политических и общественных отношений в стране.

     3)Довольно долго, с начала 90-х годов до 2004 года, органы исполнительной власти на федеральном уровне представляли собой систему управления, практически полностью унаследованную от бывшего СССР и частично подстраиваемую под проводимые экономические преобразования.

     Базовые принципы построения и функционирования федеральных органов исполнительной власти не менялись и сводились в  основном к упразднению одних  и созданию других министерств и ведомств.

     При этом возлагаемые на органы властные полномочия и их функциональное наполнение практически не зависели от вида и  статуса самих органов. В прежней  структуре федеральных органов  исполнительной власти существовали министерства, комитеты, комиссии, службы, агентства и надзоры. Каждый из этих органов совмещал в себе полномочия самостоятельно вести законотворческую деятельность, издавать свои нормативные правовые акты и одновременно контролировать и надзирать за исполнением этих норм гражданами и организациями.

     Другим  следствием такой организации государственного управления стало дублирование одних  и тех же полномочий разными органами. Это касалось прежде всего разрешительных, контрольных и надзорных полномочий как в отношении организаций  частного сектора, так и организаций, подведомственных самим федеральным органам исполнительной власти.

     Эти проблемы, наряду с низкой эффективностью работы органов, неудовлетворительным уровнем внедрения в них информационных технологий, низкой мотивацией государственных служащих полноценно выполнять свои обязанности и большим количеством чиновников привели к тому, что система государственного управления перестала соответствовать уровню управления в негосударственном секторе, а в ряде сфер превратилась в фактор, препятствующий развитию экономических и общественных отношений.

     Стала очевидной необходимость кардинальных изменений в системе органов  власти.

     Объектом  исследования является современное административное реформирование как политико-управленческий процесс.

     Предметом исследования являются концептуальные основы и практика административного реформирования  в Российской Федерации

      Цель  – проналазировать концепцию административной реформы.

      Задачи:

• Определить понятие и сущность административной реформы;
• Рассмотреть особенности административной реформы;
• Проанализировать влияние административной реформы на законодательство;
• Рассмотреть методы и формы реализации административной реформы;
• Выявить основные проблемы административной реформы;
• Проанализировать перспективы развития административной реформы.

Методы  исследования составляют общенаучные принципы познания

экономических явлений, системный подход к решению  поставленных задач с использованием методов диалектической логики и  формально-логических методов, таких  как сравнение, анализ и синтез.

  Научно-нормативной  базой данной работы послужили: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах», постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы»; ряд иных нормативных правовых актов, а также труды таких известных отечественных специалистов, непосредственно занимающихся исследуемой нами проблемой, как Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, А.Н. Медушевский, Ю.Н. Старилов, Т.Я. Хабриева и другие авторы.

      Правовое  обеспечение административной реформы  базируется  на следующих нормативно-правовых актах: Конституция Российской Федерации (в особенности глава первуя, в  которой сформулированы цели государства), программы социально-экономического развития Российской Федерации, планы действий Правительства Российской Федерации, программы и концепции развития определенной отрасли (сферы общественных отношений), утвержденные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также основополагающие международные конвенции и договоры.

      К политическим документам относятся  послание Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  на текущий год и бюджетное  послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на текущий год.

     К проблематике административного реформирования достаточно тесно примыкает литература по политико-административному управлению, в которой нашли отражение  исследования сетевого и менеджериального подходов, связанных с разработкой проблематики «нового государственного управления» (НГУ). В его основе лежат теории рационального и общественного выбора, неоинституционального подхода. Проблемам  теории общественного выбора и нового государственного управления (государственного менеджмента) посвящено достаточное количество публикаций зарубежных авторов.

     Фундаментальный пласт проблем, связанных с концептуализацией  современных подходов политической науки к вопросам взаимодействия власти и общества, сюжетам партисипативной демократии, гражданского  участия, новейшим парадигмам взаимодействия политических, административных и социальных акторов в условиях реформ поднят в трудах зарубежных и отечественных исследователей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ

     1.1 Понятие и сущность  административной  реформы

     Генетические  корни и опыт реформ управления определяют вектор современных преобразований. Необходимость коренной трансформации  административной системы публичной  власти на переходных этапах строительства государства – одна из основных эволюционных закономерностей. Подобные преобразования как объект науки в полной мере не идентифицированы в ретроспективе развития российской государственности¹

       Административная реформа - это совершенствование административной системы публичного управления посредством пересмотра и оптимизации основных параметров ее организации и функционирования.²

      Целью административной реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

     Под административной реформой понимаются на первый взгляд сходные и взаимосвязанные, но все же разные преобразования в  отдельных сферах государственного управления.

     В задачи административной реформы входят:

     1) модернизация государственной власти, включающая в себя реформу  законодательной, исполнительной  и судебной власти;

     2) реформа административно-территориального  устройства государства;

     3) разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;

     4) реформа государственной службы;

     5) реформа функций и структуры  исполнительной власти.

     Первые  две реформы не входят в содержание административной реформы. Они не направлены на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной власти, и касаются, в частности, совершенствования процедур реализации имеющихся функций судебной власти, приведения в соответствие с ними судебной системы, а для законодательной власти в большей степени связаны с изменением порядка формирования представительных органов власти – избрание членов Совета Федерации или формирование Государственной Думы и региональных представительных органов власти по смешанному (пропорциональному и мажоритарному принципу).

     Изменение административно-территориального устройства, которое на данной стадии в основном связано с объединением субъектов  Российской Федерации, не затрагивает  полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  как таковых, а лишь приводит к закреплению функций, осуществляемых исполнительной властью двух регионов, за органами исполнительной власти объединенного субъекта Российской Федерации. 

     Оставшиеся  три реформы и составляют административную реформу в широком смысле слова.

     Основным  содержанием разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью является закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т.е закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Одна из главных проблем этой части реформы, имеющей значение для успеха административной реформы в целом, состоит в том, что она производна от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всех уровнях. Поэтому произведенное законом разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью нельзя рассматривать как окончательное, и оно будет пересмотрено после определения необходимых функций государства.

     Реформа государственной службы состоит  в пересмотре статуса государственных  служащих и порядка прохождения  ими государственной службы, что  делает государство конкурентоспособным  работодателем, а государственных  служащих эффективными исполнителями функций государства – в этом ее основное значение для административной реформы.

     Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.

     Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании  порядка реализации необходимых  государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов.

     Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления  новых избыточных функций, закреплении  процедур исполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

     Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

     Закономерности административного реформирования не могут быть поняты отвлеченно от основного объекта – сферы государственного управления. Тем не менее следует отметить, что административные реформы в России отличает некое общее содержание, для которого характерно следующее: реформы всегда проходили в режиме самореформирования власти, их содержание определялось безотносительно к долгосрочным последствиям, социально-экономическим, политическим и административным предпосылкам.

     Российская  практика глубоко впитала порочные, противостоящие реформам традиции. Это  тактика чисто административных преобразований и усовершенствований, не затрагивающих существо системы  государственного управления, институт фаворитизма, проблема бюрократизации и бюрократизма, отсутствие хорошо продуманной и спланированной, внятной концепции административных реформ, проведение реформ без учета благоприятной общественно-политической обстановки, отсутствие экспериментальной апробации и адаптации нововведений, обратной связи с обществом и стремления реформаторов к максимально органичному объединению традиций и новаторства³.