История земельных отношений и землеустройства

В данной лекции будет  показано, что новые капиталистические  аграрные отношения в нашем обществе возникли, но не реально, а формально.

Еще классики политической экономии выявили диалектическое единство этих двух категорий. Относительно становления  системы капиталистических производственных отношений К. Маркс выделял два  этапа процесса подчинения труда капиталу: первый - это формальное, второй - реальное подчинение.О формальном и реальном обобществлении производства писал В.И. Ленин, определяя закономерности переходного от капитализма к социализму периода.

Когда мы в предыдущей лекции отмечали, что создана правовая база для формирования капиталистических производственных отношений, то - это лишь одна сторона формального подчинения труда капиталу. Второй стороной является экономическая - производство абсолютной прибавочной стоимости.

Новые формы собственности и хозяйствования в АПК России, о которых пойдет речь в первом вопросе, характеризуют формальное подчинение труда капиталу, государственная поддержка сельского хозяйства, которая будет представлена во втором вопросе, должна показать роль государства в переходе от формального к реальному подчинению труда капиталу. В этом же вопросе лекции мы убедимся, что в настоящее время материально-техническая база сельского хозяйства слаба, в производстве продукции значительна доля ручного труда, у наемных работников низкая заработная плата. Последнее обстоятельство вынуждает их вести еще и личное подсобное хозяйство. Переход к реальному подчинению труда капиталу требует формирования материально-технической базы капитализма, освобождение наемной рабочей силы от материальных средств для производства продукта и создания других условий. До тех пор, пока капиталистическое отношение предстает в простейшем виде как формальное подчинение труда капиталу, наша экономика будет являться переходной. Решающее значение для реального подчинения труда капиталу, утверждения капиталистического способа производства имеет развитие производительных сил, рост производительности труда, производство преимущественно относительной прибавочной стоимости. (Более подробно о формальном и реальном подчинении труда капиталу см.: Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 23. Отделы 3,4,5. - М.: Политиздат, 1960).

Итак, посмотрим, какие  формы собственности на землю  и формы хозяйствования сформировались в АПК за двенадцатилетний период реформы. Уже к концу шестого года реформы 93% сельхозугодий было передано бесплатно в собственность сельскохозяйственным товаропроизводителям. В настоящее время в России насчитывается 25 млн земельных собственников плюс около 13 млн собственников земельных долей, у которых находится около 115 млн га сельхозугодий.

В Красноярском крае на начало 2002 года сельскохозяйственные угодья распределились так: в общей площади  земель, используемых сельхозпредприятиями, 2849,4 тыс. га (42,1%) - земли собственников  земельных долей. Данные земли переданы организациям на праве аренды - 1768,6 тыс. га (62,1%), на праве пользования (право пользования земельными долями передано в уставной капитал предприятия) - 381,6 тыс. га (13,4%), невостребованные земельные доли - 699,2 тыс. га (24,5%). В собственности юридических лиц находится 276,8 тыс. га (4,1%) - это земли, купленные сельхозпредприятиями у собственников земельных долей, а также угодья, предоставленные в собственность в соответствии с Указом президента РФ № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 07. 03. 1996.

В государственной собственности  находится 3613,8 тыс. га, или 53,4% - это земли, предоставленные государственным  и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, научно-исследовательским  и учебным заведениям и учреждениям, а также земли фонда перераспределения, предоставленные в аренду и пользование сельскохозяйственным организациям.

Особо следует выделить земли, используемые в крае крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Их площадь  составляет 241,3 тыс. га, и в среднем на хозяйство приходится 63,5 га земли. Значительную часть земли - 391,2 тыс. га - занимают личные подсобные хозяйства - в среднем 1,45 га на одно хозяйство. Земельные участки находятся как в черте населенных пунктов, так и за их пределами, полученные за счет земельных долей.

Если представить распределение  земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности в крае, то картина на начало 2002 года будет  следующая:

- все земли сельскохозяйственного  назначения - 8605,0 тыс. га (100%);

- из них:

• в собственности граждан - 3124,7 тыс. га (36,3%);
• в собственности юридических лиц - 310,9 тыс. га (3,6%);
• в государственной и муниципальной собственности - 5169,4 тыс. га (60,07%).

Большинство земельных  участков, находящихся в собственности граждан, - это те земельные доли (94,7%), которые ими получены в результате распределения. Земли в собственности юридических лиц - это те земельные участки, которые находятся у сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, если последние не прошли перерегистрацию.

Земли, находящиеся в  собственности у государства  и муниципальных образований, как  правило, сданы гражданам и юридическим  лицам в пользование или аренду.

Если рассмотреть распределение  земли по формам собственности землепользования в динамике, то в крае обнаруживается такая тенденция: происходит уменьшение площадей собственников земельных долей. К примеру, более полумиллиона гектаров вообще не востребовано собственниками, лишь 50%  земельных долей принадлежит тем, кто работает в хозяйстве.

За десятилетний период (с 1991 г.) произошло сокращение площади  пашни на 20,4 тыс. га в основном из-за слабой материально-технической базы сельхозпредприятий, высоких цен на ГСМ и другие оборотные средства, низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Чаще всего сельхозпроизводители отказываются от пашни, взятой в аренду.

В 2001 году в крае сокращение сельхозугодий под пашней произошло  на 15 тыс. га, в том числе за счет перевода в земли запаса 13 тыс. га, в залежь - 4,8 тыс. га. Площади под залежью ежегодно увеличиваются на 5 тыс. га [31].

Одновременно с ликвидацией  монополии государства на землю  как объект собственности в России начался процесс слома государственной монополии на землю как объект хозяйства: реорганизация колхозов и совхозов.

Уже к 1995 году большинство  колхозов и совхозов реорганизовалось в коллективные, кооперативные, акционерные  и другие негосударственные предприятия, а к 2000 году произошла корректировка в количестве хозяйственных единиц.

Таблица 1

Всего в стране возникло и существует 20 типов сельскохозяйственных предприятий.

Как и во всей России, в Красноярском крае с 1991 года начался  процесс создания в аграрном комплексе  новых форм хозяйствования. Динамику их возникновения и развития показывает нижеприведенная таблица.

Таблица 2

В крае из 153 колхозов полностью  сменили организационную форму производства 68, проведя реорганизацию в акционерные общества закрытого типа, товарищества, кооперативы. Реорганизовано 185 совхозов и 26 подсобных сельскохозяйственных предприятий промышленности. Половина колхозов и 74% совхозов сохранили свой прежний статус с получением в собственность земли и имущества.

Если весь период реформации сельхозпредприятий в стране разделить  на этапы, то до 1993 года проходил первый этап, в течение которого шло формирование новых форм хозяйствования. 1995 годом датируется завершение второго этапа реформы, а с 1996 года наступил третий этап реформирования хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве. Данные двух таблиц свидетельствуют о том, что на последнем этапе в стране и крае произошло существенное сокращение числа колхозов, совхозов и даже акционерных обществ, зато возросло количество сельхозкооперативов. Что касается крестьянских (фермерских) хозяйств, то в последние 5 лет количество вновь создаваемых фермерских хозяйств стало меньше количества прекративших свою деятельность. Так, на 1 января 2001 года в крае было зарегистрировано 3751 крестьянское (фермерское) хозяйство, а на 1 января 2002 года число фермеров в крае составило 3543.

К тому же данные таблиц подтверждают мысль, высказанную ранее, что с формальной точки зрения преобразование колхозно-совхозного секторов в основном закончено. Формальное подчинение труда капиталу осуществилось. Однако для реального подчинения труда капиталу требуется, чтобы новые формы собственности и хозяйствования на земле дали мощный импульс развитию производительных сил, росту производительности труда. О том, как идут эти процессы в нашем агрокомплексе, пойдет речь в следующем вопросе.

2. Некоторые результаты производственной деятельности реформированных сельхозпроизводителей

Начнем с того, что аграрный кризис, характеризовавший кризис социалистических аграрных отношений, не остановлен. За 10 лет реформ, с 1990 по 2000 год, общий объем производства сельскохозяйственной продукции упал на 40%, поголовье КРС уменьшилось на 60%, овец и коз - на 90%, свиней - на 76%, птицы - на 50%. Производство зерна сократилось в 1,8 раза и стало ниже 1860 года, производство мяса снизилось в 2,2 раза (ниже 1913 года), производство молока упало в 1,7 раза, а шерсти - в 5,6 раза.

Значительно по сравнению с 1990 годом сократилось производство в пищевой промышленности. Так, производство мясопродуктов уменьшилось в 4 раза, молокопродуктов - в 2,5 раза, макаронных и хлебобулочных изделий - в 2 раза, плодоовощных консервов - в 3 раза.

Одной из причин углубления аграрного кризиса, выразившегося прежде всего в спаде производства сырья и продовольствия, является снижение доли сельскохозяйственных предприятий в производстве основных видов продуктов. Иллюстрация данного явления представлена в таблицах 3 и 4 [34].

Таблица 3