История полиции России

Еще в конце XIX в. была сделана слабая попытка объеди­нить деятельность губернской полиции, когда начальники гу­бернских жандармских управлений получили звания инспекто­ров губернской полиции, но их инспекторские функции распро­странялись только на строевую часть (проведение строевых смотров). В связи с этим Столыпин предлагал следующие меры.

Во-первых, ввести на местах должности помощников губер­наторов по полиции, которым подчинить как общую, так и жандармскую полицию и охранные отделения. Губернские жан­дармские управления подлежали, согласно этому плану, ликви­дации, а на их базе Столыпин предполагал учредить губернские полицейские управления, подчиненные губернаторам, через их помощников по делам полиции.

Во-вторых, свести все многочисленные правовые акты в единый «Устав полицейский», в котором учесть новые моменты в жизни Российского государства и, в частности, особенности полицейской службы в условиях принятия Основных законов Российской империи (конституции) 1906 г., многопартийности, разрешения, хотя и ограниченной, свободы слова, печати, сою­зов и т.д.

В-третьих, создать сеть полицейских учебных заведений для подготовки работников полиции, так как переводимые в жан­дармские органы и общую полицию армейские офицеры и чиновники, как правило, не знали особенностей полицейской службы и не были к ней готовы, особенно в новых условиях.

В-четвертых, увеличить оклады служащим полиции и жан­дармерии в три раза, так как только при достаточной оплате труда возможна борьба с коррупцией в полиции. Столыпин доказывал, что невозможно добиться, чтобы околоточные надзи­ратели при окладе 600 рублей в год не брали взяток.

Однако реформа, предложенная Столыпиным, так и не была проведена. Это объяснялось косностью и консерватизмом бюрок­ратического аппарата и нехваткой финансовых ресурсов. Кроме того, либеральная общественность требовала прежде чем прово­дить полицейскую реформу, принять законы, гарантирующие права и свободы личности, что было неприемлемо для самодер­жавия.

Разрабатывались и другие проекты. Но все они имели целью создать единую стройную систему полицейских органов, особен­но в губернском звене. Показательны в этом отношении проекты комиссии под председательством сенатора Фриша и особенно комиссии сенатора Макарова. Проект Макарова опять-таки предполагал создание должности помощника губернатора по полицейским делам. Хотя этот проект был скромнее проекта Столыпина и требовал меньше средств, но и он в конце концов был отклонен.

В конечном счете правительство ограничилось небольшим увеличением штатов губернских жандармских управлений.

В годы первой мировой войны полиция в местностях, объяв­ленных на военном положении, была подчинена военным вла­стям, которые получили чрезвычайные полномочия, в том числе и высылки из прифронтовой полосы нежелательных элементов. В порядке осуществления этих полномочий в 1915 г. по приказу Верховного главнокомандующего великого князя Николая Ни­колаевича с территории Прибалтики (главным образом из Лат­вии) было депортировано на Алтай около 100 тысяч человек. Списки депортированных лиц пронемецкой ориентации состав­лялись по данным полиции. Сама депортация также осуществ­лялась полицией с помощью войск. И лишь 23 октября 1916 г., по существу накануне революции, было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Импе­рии и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». В нем устанавливалось соот­ношение численности полиции с численностью населения горо­дов и уездов, увеличивались штаты полиции и несколько увели­чивалась зарплата служащих полиции. Учитывая нехватку мужчин, годных к службе, в связи с их призывом в действую­щую армию, постановление разрешало принимать на службу и женщин, но только на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах. Женщины, принятые на службу в полицию, несли все обязанности и имели служебные полномо­чия одинаковые с мужчинами в одинаковом ранге, за исключением права производства в классные чины и награждения орденами. И здесь сказались пережитки феодально-сословного подхода. Но это постановление запоздало. Его так и не успели провести в жизнь. Практика показала, что сохранить правящий режим только лишь силовыми, полицейскими мерами невоз­можно. 27 февраля 1917 г. восставший народ смел самодержа­вие. Следует отметить, что полиция до конца осталась верна свергнутому режиму. Петроградское жандармское управление и ряд полицейских участков были разгромлены и сожжены, мно­гие полицейские были арестованы. Временное правительство из­дало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов. Его дела были переданы военному ведомству.

Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование.

Заключение.

В 2002 году исполнилось 200 лет со дня учреждения в России МВД. Это крупная историческая веха на пути развития полицейской службы нашего Отечества. Министерство дел внут­ренних (в отличие от министерства дел иностранных) сосредота­чивало в своих руках все нити внутреннего управления страной. МВД через подчиненных ему губернаторов осуществляло адми­нистративно-политический контроль за населением и террито­рией всей Российской империи, охраняло общественный поря­док и безопасность, боролось с преступностью. Но этим задачи министерства не ограничивались, оно должно было заботиться о промышленности (за исключением горной и военной), о торгов­ле, принимать меры по предотвращению недостатка продоволь­ствия и контролировать цены на него, контролировать строи­тельство и архитектуру, исправность дорог, санитарную безопас­ность, медицину и ветеринарию, благоустройство городов, заботиться о развитии «добрых нравов».

Ясно, что столь многочисленные и многообразные обязанно­сти по мере развития экономики, увеличения численности насе­ления, роста городов, и усложнения общественной жизни дела­ли МВД чрезмерно громоздким и трудноуправляемым ведомством. Поэтому МВД постепенно освобождалось от многочисленных по­бочных обязанностей. Так, департамент промышленности и торговли передается в состав министерства финансов, почто­вый департамент превращается в самостоятельное министерство почт, местное благоустройство, дела продовольственные, меди­цина, контроль за состоянием дорог местного значения перехо­дят в ведение органов земского и городского местного самоуп­равления, следствие после судебной реформы 1864 г. передается в компетенцию судебных следователей, места заключения в 1895 г. — министерству юстиции. Все это позволило МВД сосредоточить свое внимание на охране общественного порядка, безопасности и борьбе с преступностью. Эту главную свою функ­цию МВД достаточно успешно осуществляло при довольно скромной численности полицейского аппарата и сравнительно ограниченных материальных ресурсах.

МВД представляло собой главное «силовое» ведомство, осу­ществлявшее необходимое государственное принуждение, без которого невозможно обеспечение исполнения законов и закон­ных предписаний органов власти. Без такого государственного принуждения не может существовать ни одно государство.

Но и освободившись от ряда побочных функций, МВД сохраняло свою роль как одного из важнейших органов в государственном механизме, по существу главного рычага внут­реннего управления в царской России. Достаточно сказать, что МВД принимало деятельное участие в подготовке и проведении крестьянской реформы 1861 г. В аппарате МВД и под руководст­вом министра внутренних дел подготавливались законопроекты о земской и городской реформах 1864—1870 гг. По инициативе министров внутренних дел П.А. Валуева и М.Т. Лорис-Меликова в 60—80-е годы XIX века разрабатывались проекты конститу­ционных реформ, правда, не получивших в силу разных причин своего воплощения в жизнь.

МВД сохранило в своих руках ряд функций, хотя и не являвшихся часто полицейскими, но тесно с ними переплетав­шихся, в частности, цензуру, регистрацию и надзор за деятель­ностью религиозных конфессий, чьи религиозные и политиче­ские центры находились за пределами российских границ. Для этих целей в МВД существовали Главное управление по делам печати и Департамент духовных дел иностранных вероисповеда­ний. Наконец, после принятия в 1906 году Основных законов Российской империи — первой российской конституции, про­возглашавшей ряд политических прав и свобод (слова, собра­ний, союзов), именно на МВД и полицию было возложено их обеспечение.

Список использованной литературы:

1. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор  истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 266;

2 Верт Н. История советского государства. М.,1994.

3.Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.. «Правоохранительные органы», М.,2000.

4. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.

5. История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998.

6. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России,

М.,1998.

7. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1994.

8. Российское законодательство X – XX веков под. Ред. О.И.Чистякова М.1985.

9. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России.  М., 1997.

10.Хрестоматия по истории государства и  права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990.

11. Чибиряев С.А. История государства и права России. М.,1998.

12. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. М.,1996.

13. Захарова Л.Г. Освободительные реформы в России. //Знание сила. –1992.-№2.

13. Новицкая Т. Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных). // Российская юстиция. –1998.-№4.

[1] История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.7

[2] История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.10

[3] История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.13

[4] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.. «Правоохранительные органы», М.,2000.с.195.

[5] Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.с.301.

[6] Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России, М.,1998. С.398.

[7] История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.21

[8] Новицкая Т. Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных). // Российская юстиция. –1998.-№4.с15.

[9] Чибиряев С.А. История государства и права России. М.,1998. С.295.

[10] Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.с.345.

[11] Захарова Л.Г. Освободительные реформы в России. //Знание сила. –1992.-№2. с.17

[12] История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.32

[13] История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.37-38.

[14] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.. «Правоохранительные органы», М.,2000. с.210