Государственный совет России 19 - 20 в

Московский  Государственный  Университет 

имени М.В. ломоносова.

Факультет иностранных языков и регионоведения.

Кафедра региональных исследований и международных  отношений.

Отделение регионоведения. 
 
 
 
 

КУрсовая  работа на тему:

“Государственный совет России

19-20в.” 
 

Выполнила: Карева Светлана,

группа  в-103

Проверил: Маринин О.в. 
 
 

Москва

2010 

 

Содержание 

 

_{Введение}

 

      Актуальность темы исследования. Глубокие преобразования в экономической, политической, юридической сферах требуют переоценки исторического наследия России, анализа становления и развития органов государственной власти. Особое место в истории российской государственности занимает Государственный совет Российской империи, просуществовавший с 1810 по 1917 год. Это первый в истории России периода абсолютной монархии государственный орган, который хотя бы в некоторой степени ограничивал власть монарха. Этот государственный орган являлся ключевым звеном во всей системе государственного аппарата, так как к предметам его ведения входило рассмотрение всех важнейших государственных вопросов внутренней и внешней политики. Важнейшие государственные решения до утверждения императором проходили процедуру обсуждения в Государственном совете и оформлялись царскими манифестами.

      Источниковая  база курсовой работы. Деятельность Государственного совета, его роль в истории Российского государства отражена в достаточно широком круге источников. В работе широко использованы нормативно-правовые акты, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи и в Своде законов, а также в других изданиях. Проанализировано большое количество документов и материалов, связанных с темой исследования (письма, записки, проекты, воспоминания, протоколы заседаний Непременного совета и Государственного совета), значительная часть которых опубликована.

      Цель работы состоит в том, чтобы на основе историко-правового анализа выявить, роль Государственного совета в структуре государственной власти Российской империи в первой половине XIX в., определить его реальный правовой статус.

      Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть реформу системы высших и центральных органов власти и обосновать необходимость создания Государственного совета;
• проанализировать нормативно-правовые акты, раскрывающие правовой статус Государственного совета;
• охарактеризовать структуру и порядок деятельности Государственного совета;
• проследить взаимоотношения Государственного совета с императором и высшими органами государственной власти;
• определить роль Государственного совета в процессе систематизации права в первой половине XIX в.

      Объектом  исследования является деятельность Государственного совета в истории Российского государства в первой половине XIX в., его роль в разработке, обсуждении и утверждении важнейших законопроектов рассматриваемого периода.

      Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, определяющие порядок деятельности Государственного совета, его взаимодействия с другими высшими государственными органами, а также архивные материалы, раскрывающие основные направления деятельности органа власти.

 

_{1. Развитие  государственной  системы в первой  половине XIX в.}

_{1.1 Центральные органы власти и управления}

 

      В первой половине XIX в. Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией.

      Кризис  крепостничества, рост капиталистических  отношений, усиление классовой борьбы в стране - все это заставляло царизм уделять значительное внимание укреплению государственного аппарата, приспосабливать его к новым условиям.

      Во  главе громадного и разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял император, наделенный всеми  атрибутами абсолютного монарха. Юридическое  и фактическое полновластие царя не означало, что лишь он осуществлял всю деятельность по управлению государством. Царь опирался на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.

      В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был  совещательный орган с узким составом членов. Он часто менял свое название. До 1801 года действовал Совет при Высочайшем дворе, затем был создан Непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. Он функционировал до создания Государственного совета.

      В июне 1801 г. Сенату был направлен ряд указов, в которых повелевалось выработать на незыблемой законодательной основе систему прав и обязанностей этого органа, была сделана попытка восстановления Сената в качестве высшего органа правительственной власти. Сенату поручалось привести в порядок действующее законодательство, для чего при нем образовывалась специальная комиссия. Сенат должен был стать верховным хранителем законов. Тем самым в первых преобразованиях XIX в. наметилось стремление к правовому государству.

      В мае 1801 г. императору был представлен  проект создания особого негласного комитета для разработки и проведения государственных реформ. Предполагалось, после выяснения реального положения дел, реформировать механизм государственного управления, а затем придать новой государственной машине конституционную, правовую основу. Преобразования должны были коснуться как внутренней, так и внешней политики России.

      Александр I намеревался издать некую Хартию или Декларацию, в которой он хотел сформулировать свою программу правления. Другой его идеей было преобразование Сената: по одному варианту, он должен был состоять из высших чиновников и представителей высшего дворянства, по другому - только из высших чиновников. О "народном представительстве" речи не шло.

      В негласном комитете ¹обсуждались вопросы о предоставлении права владеть недвижимостью купцам, мещанам и государственным крестьянам, а также проблемы отмены крепостного права. В Комитете полагали, что такая отмена должна быть произведена не по произволу верховной власти, а по желанию самого дворянства. К этому его должна подтолкнуть экономическая и правовая ситуация (государство должно было выкупить у помещиков дворовых людей, предлагалось запретить продажу крепостных без земли и т.п.).

      Было  принято решение, что отмену крепостного права нужно рассматривать как длительный и сложный процесс, с этим нельзя торопиться.

      В феврале 1802 г. императору был представлен  проект о преобразовании системы  центрального управления. В докладе  указывалось на необходимость разделения компетенции высших законодательных, исполнительных, надзорных и судебных органов. Так, предлагалось разграничить также компетенцию Сената и Непременного совета (при этом Сенату отдавались судебные и административные споры, а Совету - совещательные и законопроектные функции). Что касается ведомственного разделения, здесь предлагалось более четко разделить предметы ведения высших учреждений и усилить единоличную ответственность их глав, т.е. заменить коллегиальную власть единоличной, министерской.

      В сфере суда предлагалось воспринять новые французские установления: суд делился на уголовный, гражданский и полицейский. Общей для всех судов высшей инстанцией становится Кассационный суд.

      Однако  реализована на практике была лишь часть проекта преобразований: в  сентябре 1802 г. были учреждены первые министерства.

      Таким образом, идея преобразования Сената в  законодательный орган была отвергнута негласным комитетом. Сенату отводилась роль высшего судебного и надзорного органа, непосредственно подчиненного императору. Сам император видел в Сенате тормоз его планирующимся преобразованиям и долго не соглашался передать Сенату контроль над министерствами. Негласный комитет прекратил свою деятельность весной 1802 г., подготовкой и проведением реформ стал заниматься Комитет министров. Несмотря на обвинения членов негласного комитета в радикализме и якобинстве, результаты его трудов были скромными, ни вопрос об ограничении самодержавия, ни вопрос об отмене крепостного права решены в нем не были.

 

_{1.2 Образование  и деятельность Государственного Совета как высшего законосовещательного органа Российской империи}

 

     Государственный Совет с момента создания в 1810 году и до Февральской революции  занимал особое место в государственном  механизме Российской империи. За все  это время его роль то усиливалась то ослабевала,. Однако юридически Государственный Совет всегда оставался высшим законотворческим органом империи. Он упорядочивал процесс законодательства: опытные сановники подвергали каждый поступавший законопроект основательной обработке, добиваясь наиболее полного соответствия его норм интересам государства.

     Деятельность, полномочия и устройство Совета определялись специальным нормативным документом - “Образование Государственного Совета” (далее “Образование”). Этот орган  призван был осуществлять также и кодификационную деятельность. Члены Совета назначались императором. Постоянным председателем Государственного Совета объявлялся монарх. В структурном плане Совет состоял из Общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий и Государственной канцелярии. Канцелярия была не только делопроизводственным департаментом: именно в ней все законопроекты подвергались редакционной шлифовке еще до обсуждения на Общем собрании.

     Согласно  “Образованию”, юридическую силу имело  мнение большинства членов Совета. Хотя на практике это правило соблюдалось не всегда: царь рассматривал не только мнение меньшинства, но и мнения отдельных членов Совета, выбирая наиболее близкое ему. По “Образованию”, законами могли становиться лишь законопроекты, обсуждавшиеся в Государственном Совете и утвержденные монархом, что также не соблюдалось в действительности.

     С течением времени компетенция Совета теряла четкие очертания. Происходило  наделение Государственного Совета финансовыми, судебными и административными  функциями, не свойственными его первоначальному назначению. Одновременно сокращались функции в законотворческой сфере.

     Судебные  вопросы стали рассматриваться  Советом уже с 1812 года. Первоначально  на его решение предлагались дела только в тех случаях, когда возникали разногласия в мнениях Общего собрания Сената и Военного Совета. Но постепенно в правило вошло рассмотрение судебных дел и по другим вопросам, причем постановления Сената перестали иметь силу до окончательного решения Государственного Совета. Последний получил также право изменять приговор по уголовным делам.

     Указом  от 5 апреля 1812 года Совет получал  чрезвычайные полномочия на время отсутствия монарха, подчиняя себе министерства. 29 августа 1813 года вышел Указ, согласно которому решения большинства собрания Государственного Совета во время продолжительного отсутствия царя в столице становились законом. Более того, не требовалось немедленно извещать императора о принятом решении. Эти меры, значительно усилившие государственное значение Совета, рассматривались как временные. Однако при переиздании “Образования” в 1832 году они были в нем закреплены².

     С 1811 года Государственный Совет стал рассматривать финансовые дела. За 1823-1825 гг. было принято несколько  указов, согласно которым Совет наделялся  полномочиями рассматривать сметы о доходах и расходах двух столиц, ежегодно вносимые Министерством внутренних дел в департамент государственной экономии.

     В 1832 году появился особый департамент  по делам царства Польского. Его  образование было вызвано восстанием 1830-1832 гг. в Польше.

     В то же время происходило существенное ограничение прав Государственного Совета. Так, по “Образованию” 1810 года, министры должны были предоставлять  Совету ежегодные отчеты о проделанной  работе. Однако с 1832 года обсуждение даже этих ежегодных отчетов было изъято из компетенции Государственного Совета. С этого времени министры и главноуправляющие отдельными частями министерств должны были отправлять свои отчеты в Комитет министров, орган малочисленный и гораздо менее доступный суду общественного мнения.

     В 1826 году Комиссия Совета по составлению  законов была преобразована во II отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Департамент  законов, таким образом, лишили функции  по выработке всех законопроектов до вынесения их на обсуждение, что ослабило законотворческие возможности Государственного Совета в целом. В 1835 году в самостоятельное учреждение была преобразована Комиссия прошений.