Шпаргалка по "Геополитике"

Территориальный (межрайонный) баланс включает два раз­дела:

1) формирование спроса и предложения в регионах с двумя основными частями — спрос (потребление, вывоз и пр.) и предло­жение (производство, ввоз и пр.); 2) межрегиональный обмен ре­сурсов в виде шахматной таблицы корреспонденции ввоза и вы­воза. По существу в условиях рынка речь идет о переименованных прежних статьях баланса «ресурсы» и «распределение» в новые — «предложение» и «спрос» для обеспечения межрегионального ры­ночного равновесия.

С помощью отраслевых экономико-математических оптимизаци­онных моделей устанавливаются основные параметры производст­ва и потребления определенной продукции в территориальном разрезе — размещение предприятий, их размеры и специализация, номенклатура и объем выпускаемой продукции (иногда по техно­логическим способам), размеры удовлетворения спроса различных потребителей, транспортные связи, потребность в производствен­ных ресурсах и т. д. Т. е. обосновывается привязка предприятий к определенным региональным хозяйственным комплексам.

Для составления оптимальной схемы снабжения продукцией применяют так называемую закрытую модель транспортной зада­чи, для определения размещения предприятий — открытую. Пер­вая характеризуется равенством предложений поставщиков и спросов потребителей, во второй — суммарное предложение по­ставщиков значительно больше суммарного спроса потребите­лей, что обеспечивает широкий диапазон допустимых программ размещения производства.

Анализ и прогнозирование развития региона. Региональные схемы - прогнозы, программы и проекты.

Прогнозирование хозяйственного развития региона. Разработка  региональной концепции. Определение эффективности смежных и параллельных отраслей. Приоритетность производств в регионе.

Аналитико-прогнозные региональные разработки подразделяются на три ступени.

Исходные проектировки региональных комплексов за­кладываются в научных схемах-прогнозах развития и раз­мещения производительных сил субъектов Федерации и экономических районов (региональных схемах-прогнозах), имеющих исследовательский характер и составляемых под руко­водством исполнительных органов управления. Региональный прогноз (схема, программа) содержит анализ экономики региона за базовый период, комплексную оценку природных и социаль­но-экономических предпосылок дальнейшего развития и разме­щения производства, вариантное обоснование главных направле­ний производственной специализации и комплексного (гармо­ничного) развития хозяйства, внутрирегионального размещения производительных сил, а также оценку эффективности намечае­мых направлений развития и размещения хозяйства. В рамках та­ких материалов имеются разделы по формированию и развитию локальных комплексов (ТПК), а в схемах — предложения о разра­ботке целевых программ.

Следующая стадия обоснования территориальных ком­плексов -управленческая. Региональные прогнозные разра­ботки (государственные программы и планы) ведутся органами исполнительной власти субъектов Федерации (регио­нальными администрациями) и федеральными органами эконо­мического управления. Регулирование комплексного развития экономики регионов в интересах достижения целей региональ­ной политики осуществляется государством с помощью нало­гов, нормативов потребления ресурсов, дотаций, целевых про­грамм и т. д.

Заключительная стадия обоснования регионального развития - работы по территориальному проектирова­нию. Схемы и проекты районной планировки адми­нистративно-территориальных образований служат основой при выборе предпринимателями и органами управления кон­кретных площадок для промышленных предприятий, инженер­ных и транспортных сооружений, жилищного, культурно-быто­вого и прочего строительства, составления проектов планиров­ки и застройки населенных мест и зон отдыха. В них содержатся предложения по функциональному зонированию территории, формированию и размещению новых территориально-промыш­ленных и агропромышленных комплексов и объединений, про­мышленных узлов, промышленных, сельскохозяйственных и Других крупных предприятий. Схемы единых генеральных пла­нов промышленных узлов и генеральные планы городов явля­ются градостроительными проектами.

Комплексное обоснование всей системы расселения, ее увяз­ка с размещением производительных сил дается в обобщенном градостроительном документе — генеральной схеме расселения.

Прогнозирование развития региона на перспективу строится на анализе и оценке факторов и предпосылок долговременного ха­рактера. Начинается оно с анализа природных и хозяйственных условий и ресурсов. На характер ком­плексного развития любого региона, его производственную структуру и специализацию влияют масштабы освоения топлив­но-энергетических, минерально-сырьевых, почвенно-климати-ческих ресурсов, обеспеченность рабочей силой, капитальными вложениями. Районы, располагающие крупными, разнообразны­ми, эффективными природными богатствами, трудовым и произ­водственным потенциалом, имеют особо благоприятные возможности для развития своего хозяйства. Методы такого анализа ос­вещены в учебниках по экономической географии и региональ­ной экономике.

Анализ предпосылок развития региона включает изучение и таких территориальных особенностей, как состояние материаль­но-производственного и научно-технического потенциала, стро­ительной базы, а также выгоды и недостатки экономико-геогра­фического и транспортного положения. Эта группа региональных условий приобретает особо важное значение при переходе к рын­ку. Необходимо оценить возможности реализации территориаль­ного самофинансирования, установить, достаточно ли будет соб­ственных средств для капиталовложений в производственную и социальную сферу, в инфраструктуру.

Представления о современных масштабах и структуре хозяй­ства района, его материально-производственной базе, выявлен­ных диспропорциях в экономике, а также прогноз численности трудовых ресурсов и возможностей использовать природно-ресурсный и производственный потенциал позволяют с учетом тен­денций технического прогресса и выдвигаемых перед страной хо­зяйственно-политических целей выработать и сформулировать экономическую концепцию (прогнозный замысел) развития регио­на на расчетную перспективу. Главное содержание последней — принципиальные направления наиболее рационального исполь­зования крупнейших и эффективных ресурсов, оценка сравни­тельной экономичности различных отраслей в условиях рынка, установление предпочтительных путей усовершенствования спе­циализации региона и формирования всего его хозяйственного комплекса. Лишь вслед за этим возможно спрогнозировать вари­анты объемных параметров и конкретные пропорции развития хозяйства, а также внутрирайонное размещение производитель­ных сил.

На первой стадии составления регионального прогноза, когда отсутствуют предварительные отраслевые прогнозы, применяют традиционные и новейшие методы исследования региона «сни­зу», т. е. исходя из объективных предпосылок его собственного развития, прогноза основных факторов экономического роста (трудовые ресурсы, производственные фонды, природные богат­ства). Прогнозный замысел строится на базе и вокруг стержневых региональных проблем, которые обосновываются анализом тер­риториальных условий в связи с общегосударственными целями и задачами, стоящими перед регионом. При этом решение назван­ных проблем должно в первую очередь способствовать ускорен­ному и эффективному развитию экономики региона и страны, интенсификации и структурной перестройке, быстрой реализа­ции достижений науки и техники и успешному осуществлению социальных программ.

Ответственный момент регионального анализа и прогнозиро­вания — определение эффективности развития и размещения смеж­ных и параллельных производств. Уровень и эффективность спе­циализации и комплексного развития районов обосновываются технико-экономическими и балансовыми расчетами. Как же под-считывается эффект от создания и развития комплекса смеж­ных производств? Здесь отчасти могут быть использованы методы определения эффективности производственных объектов комплексного назначения (например, гидроузлов). Основным принципом расчетов является сопоставление затрат на весь ком­плекс, включая смежные производства, с затратами при обособ­ленных отраслевых решениях.

При решении вопросов группового размещения (комплексирования) предприятий на базе крупного объекта затраты сумми­руются по всему производственному циклу в данном комплексе (узле) — как по головному объекту, так и по всем наиболее важ­ным смежным производствам и социальной сфере. После этого подсчитывается разница указанных затрат в данном и сравнивае­мом регионах и определяется срок окупаемости капитальных за­трат. Это парный однокомплексный расчет в форме сравнения показателей двух районных межотраслевых блоков. Он может до­полнять и уточнять расчеты по территориальной модели народ­ного хозяйства, так как отличается меньшей генерализацией по­казателей и учитывает некоторые дополнительные районные факторы - комплексирование производства, оценка земли, воды и т. д.

Однако даже после учета затрат на смежные производства нельзя рассчитывать на получение действительно оптимального решения, ибо остается открытым вопрос о наиболее рациональных направлениях использования общерайонных ресурсов, т. е. имеющих многоцелевое назначение (трудовых, земельных, вод­ных и т. п.). Требуется оценка эффекта от размещения комплекса параллельных (относительно самостоятельных) отраслей.

При определении рациональности районного комплекса нуж­но не только сравнить эффективность производства, например химического волокна, в одном регионе с эффективностью его производства в другом. Нельзя обойтись без анализа относитель­ной эффективности развития в данном регионе производства хи­мического волокна по сравнению с производством машин, текс­тильных изделий, сахарной свеклы и т. д. Иными словами, уста­навливается, насколько целесообразно использовать здесь трудо­вые и другие общерайонные ресурсы в тех или иных отраслях, ка­ков эффект замещения одних отраслей другими. Абсолютное значение сравнительной эффективности двух взаимозамещаемых (параллельных) производств по альтернативным районам получа­ется путем суммирования разницы затрат при данном и противо­положном размещении этих производств и определения срока окупаемости на основе сопоставления разницы по капитальным и текущим затратам. Это парный двухкомплексный расчет, даю­щий более обоснованные и точные результаты, чем парный одно-комплексный.

Важнейший вопрос обоснования территориальной специали­зации и комплексности, и прежде всего в условиях перехода к рынку и предстоящего подъема экономики, — о приоритетах от­раслей, последовательности отбора в регионах взаимозамещаемых производств. Очевидно, прежде всего в каждом районе следует от­давать предпочтение развитию отраслей наиболее экономичной специализации, для которых весьма благоприятны отдельные или большинство факторов, а также повсеместных отраслей, во вто­рую очередь — производствам (приросту мощностей) возможной специализации (с отдельными положительными факторами) и уж затем — остальным отраслям.

Вопрос об очередности — составная часть проблемы про­порциональности хозяйства, но первое понятие более узкое. Пропорции народного хозяйства включают соотношение мас­штабов производства, расчеты же очередности устанавливают только последовательность, предпочтительность развития регио­нов и отраслей. Таким образом, эти расчеты являются связующим звеном между определением эффективности производства и ба                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

лансовыми расчетами, при помощи которых намечается террито­риальная пропорциональность хозяйства.

Чтобы правильно решать в прогнозных разработках вопросы приоритета в размещении и развитии предприятий и отраслей, обоснования структуры хозяйства регионов, их специализации и комплексности, предварительно можно составлять схемы оче­редности развития и размещения отраслей в регионах — районно-отраслевые ряды. Этот способ последовательного улучшения состава территориального комплекса предусматрива­ет сопоставление технико-экономических показателей данной отрасли (предприятия) с показателями не только других районов, но и других отраслей (предприятий) в исследуемом районе.

Наиболее распространен метод расчета районно-отраслевого ряда, основанный на использовании суммарных или неполных за­трат. Он заключается в ранжировании отраслей по разнице при­веденных затрат на одного работника в данном и альтернативном районах. Возможно сравнение со средними по стране затратами и с альтернативным районом по каждой отрасли. Расчет обеспечи­вает сопоставимость затрат разных отраслей (на одного занятого, на 1 руб. продукции). Показатели суммарных затрат включают ба­зирующиеся на соответствующих нормативах затраты основные (производственные и транспортные) и дополнительные (на жилищно-бытовое строительство и переселение) (табл. 6.2).

Дешевые многоцелевые ресурсы, например, топли­во, вода и земля могут решающим образом повлиять на размещение всего районного промышленного комплекса.

Проведенный исходя из очень осторожных оценок расчет применительно к металлургическому заводу и промышленному комплексу показал, что их размещение в Западной Сибири (рай­он Барнаула) на кузнецких углях, сибирском природном газе и курской руде (даже при поставках 3/4 металла в Европейскую часть страны) по сравнению с вариантом строительства в Черно­земном Центре (район Старого Оскола) на том же топливе и сы­рье дает общую экономию приведенных затрат в размере 12—13 млн руб. на 1 млн т проката (дореформенные условия). Здесь сравнивалось размещение одного и того же промышленного ком­плекса в двух районах (парный однокомплексный расчет). Вари­ант размещения энергоемкого комплекса - черной металлургии и т. д. — в Западной Сибири и комплекса трудоемких производств —

точного машиностроения, легкой промышленности и т. д. (с тем же количеством занятых) в Черноземном Центре (парный двух-комплексный расчет) дает еще более весомый результат.

Таблица 6.2.Показатели сравнительной эффективности и очередности развития двенадцати видов производств в Восточной Сибири в сопоставлении с центральными районами в расчете на одного занятого в год (по Н. С. Кистановой)*