Современное состояние и охрана карстовых полостей территорий Краснодарского края

Все недра являются государственной собственностью (ст.1.2 Закона РФ «О недрах») и предоставляются в пользование на основе лицензий (ст.11 Закона РФ «О недрах»), выдаваемых органами Министерства природных ресурсов РФ.

Согласно п.2 ст.12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», недра предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ФЗ «О недрах», участок недр для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов (к числу которых п.п.5  ч.1 ст.6 ФЗ «О недрах» относит и пещеры)  предоставляется пользователю в виде горного отвода (ч.1 ст.7 ФЗ «О недрах») – геометризованного блока недр.

При этом оформление горного отвода участка  недр, включающее подземное пространство (пещеру),  предназначаемое для коммерческого использования в туристско-экскурсионных целях, должно осуществляться в соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов РФ № 18 и Госгортехнадзора РФ № 24 от 25.03.99г.   производится лишь только после оформления горного отвода (ст. 83 ЗК РСФСР), а предоставление лицензий на пользование недрами – одновременно с предоставлением земельного участка (ФЗ «О недрах» от 21.02.92г.).

Кроме того, следует иметь в виду, что предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется лишь при наличии предварительного согласия органа управления ресурсами либо собственника земли. При этом отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недрами производится в порядке, предусмотренным земельным законодательством, после утверждения работ по недропользованию (ст.11 ФЗ «О недрах»).

Особо следует отметить, что в ФЗ «О недрах» отсутствуют правовые институты владения и аренды и предусматривается лишь право пользования недрами, реализация которого осуществляется по вышеописанной схеме:  оформление горного отвода – предоставление земельного участка и  получение лицензии на использование недр.

При этом участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме (ст.1, 2   ФЗ «О недрах»).

Таким образом, такой способ использования подземного пространства пещер как туристско-экскурсионная деятельность на основании аренды расположенного над входом в пещеру земельного участка без лицензии на пользование недрами и без горного отвода является противоправным и может преследоваться по закону – в соответствии со ст.7.3 «Пользование недрами без разрешения (лицензии), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) «Кодекса РФ об административных нарушениях» (112-ФЗ от 25.07.2002г.)  и/или  ст. 255 «Нарушение правил охраны и использования недр» Уголовного кодекса РФ.

Тем не менее, нужно отметить, что многие нарушения, связанные с обустройством и эксплуатацией пещер, обусловлены правовой неосведомленностью пользователей, а также недостаточной проработанностью и запутанностью как нормативно-правовой, так и понятийно-терминологической базы в проблеме освоения пещер – на фоне отсутствия действенной системы государственного контроля за состоянием спелеоресурсов страны.

К сожалению, обустройство и эксплуатация пещер Сочинского спелеологического района происходят на фоне возрастающего антропогенного пресса на карстовые образования Западного Кавказа. Негативные последствия такого воздействия на территории Большого Сочи осложняются тем обстоятельством, что карстовые массивы нашего района представляют собой внешние и внутренние области атмосферного питания уникального Сочи-Мацестинского месторождения сероводородных вод, составляющего гидроминеральную базу курорта и основу его дальнейшего развития.

Опыт хозяйственного освоения закарстованных территорий Сочи свидетельствует о несоблюдении организациями требований охраны и рационального использования  природной геологической среды в условиях открытого горного карста.

В дальнейшем решение прогнозных задач, изучение динамики антропогенного воздействия на карст и специфики негативного влияния карстовых процессов на состояние урбанизированных территорий курорта Сочи возможно только путем натурного моделирования на моделе-аналоге представительного природного пещерного комплекса. Таким объектом может быть карстолого-спелеологический стационар, организованный на базе Воронцовской системы пещер.

В дальнейшем по мере совершенствования законодательства следует приводить в соответствие с ним правовые отношения государства, пользователя и арендатора, что особенно важно для рекреационных объектов, созданных на территории ООПТ.

Из указанных законодательных актов вытекает, что для осуществления действительной охраны пещер необходимо не просто объявление их памятниками природы, но и лицензирование таких объектов с получением соответствующего горного отвода. Само лицензирование стоит немалых денежных средств. Поэтому, видимо в первую очередь будут лицензироваться пещеры, которые могут без особых затрат на обустройство использоваться в качестве экскурсионных объектов и приносить доход владельцам лицензий. Собственно, объекты, ранее объявленные государственными памятниками природы, и пещеры, ранее не относящиеся к охраняемым объектам, могут оказаться переданными на совершенно законных основаниях юридическим лицам для их эксплуатации. Данные лица могут не только не обладать необходимыми для этого знаниями и не ставить перед собой цели максимального сохранения пещер, но и не допускать в них некогда нашедших и обследовавших пещеры спелеологов.

Вторая проблема, возникающая в связи с лицензированием недр, заключается в том, что многие пещеры расположены вблизи каких-либо месторождений полезных ископаемых, например, месторождений строительных материалов и рудных скарбовых месторождений, и даже на территории горных отводов горнодобывающих предприятий. Естественно, эти предприятия стараются получить лицензию на как можно больший участок недр и становятся полноправными его владельцами, судьба пещер оказывается в их власти на длительный (преимущественно на 20 лет) срок.

Существование третьей проблемы обусловлено тем, что объекты местного значения, такие как месторождения  общераспространенных полезных ископаемых, должны лицензироваться в районных комиссиях по лицензированию. Но члены этих комиссий зачастую плохо осведомлены о наличии и ценности тех или иных природоохранных объектов. Кроме того, в прежние годы было очень трудно объявить ту или иную пещеру памятником природы союзного  или республиканского значения и органы Всесоюзного общества охраны природы (ВООП) преимущественно ограничивались наделением объектов статусом местного значения – краевого (областного) или районного без соответствующего разграничения. С принятием Закона о местном самоуправлении в РСФСР от 12 июня 1991 года (ст. 53, п. 2; ст. 55, п. 21) и Закона Российской Федерации о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации от 5 марта 1992 года (ст. 45, п. 15) появилась необходимость такого разграничения памятников природы, иначе судьба некоторых уникальных в масштабе страны пещер будет решаться районными комитетами по лицензированию, которые могут оказаться некомпетентными в этой области.

Решение проблем затруднено из-за отсутствия некоторых законодательных и нормативных актов и соответствующего опыта. Тем не менее, в этих проблемах можно выделить вполне реализуемые аспекты:

Составление и распространение в заинтересованных органах власти и ведомствах (комитетах по охране, комитетах по геологии и охране недр, администрации краев, областей и районов) каталогов особо охраняемых объектов карстового происхождения, находящихся на территории,  подведомственной указанным органам власти. В таких каталогах должны быть указаны предлагаемые и официально утвержденные ранги значимости объектов и основные пути их охраны, в том числе необходимые ограничения хозяйственной деятельности.

2. Непосредственное участие (путем подачи конкретных предложений) в разработке местного (краевого или областного) положения о лицензировании особо охраняемых объектов.

3. Участие в проведении конкурсов по лицензированию особо охраняемых объектов и таким путем приобретение в пользование коллективом спелеологов горного и земельного отводов на охраняемую территорию с регламентируемой возможностью ее использования в рекреационных целях.

4. Полное или частичное решение финансовых проблем, связанных с образованием особо охраняемых объектов за счет внебюджетных фондов, которые по Закону о местном самоуправлении в РСФСР (ст. 46) должны расходоваться «на проведение природоохранительных и оздоровительных мероприятий».

3.2 Рекреационное использование пещер в настоящее время. Эксплуатация карстовых пещер Краснодарского края в настоящее время и их состояние

Постоянно растущие рекреационные потребности населения Краснодарского края, как и всей нашей страны, требуют изыскания и экзотичности пользуются у туристов большой популярностью. Из многочисленных природно-рекреационных ресурсов Кавказа по своей привлекательности и экзотичности пользуются у туристов большой популярностью. Из многочисленных природно-рекреационных ресурсов Кавказа особо следует выделить карстовые пещеры.

Карстовые пещеры играют важную роль в рекреационном использовании территории и могут выступать в качестве потенциального туристического ресурса. Спелеологами уже освоены все виды карстовых полостей, но туристы- любители все, же предпочитают наиболее удобные из них – пещеры (колодцы или шахты менее удобны, т.к. для проникновения в них почти всегда необходимо использовать специальное спелеологическое и альпинистское снаряжение). Пещеры имеют эстетическое значение, т.к. подземные ландшафты необыкновенно красивы, выразительны и величественны (рис. 10).

Рисунок 10 – Массивные сталактиты в Воронцовской пещере. Фото автора. 2010г.

Весьма привлекателен и живописен подземный рельеф из-за своей контрастности, разнообразности и необычности. Пещеры имеют также оздоровительное значение из-за повышенной ионизации и чистоты воздуха. Их посещение стимулирует развитие любознательности, пробуждения интереса к научному познанию мира, бережного отношения к природе, стремление к совершенствованию физических возможностей и технических навыков человека.

Следует отметить, что ресурсный потенциал карстовых полостей, которые в силу их естественного генезиса можно рассматривать как спелеоресурсы, изучен довольно слабо. В то же время на фоне слабой изученности ресурсного потенциала пещер в мире наблюдается тенденция к их активному использованию в рекреации: в частности, в Краснодарском крае активно эксплуатируются оборудованные для экскурсий пещеры, такие как: Большая Азишская, Воронцовская, Нежная. На сегодняшний день существует тенденция к увеличению количества таких объектов.

Оборудование пещер в качестве экскурсионных объектов как мера по их охране полностью себя не оправдывает. Да и трудно было бы этого ожидать, ведь у него совсем другие задачи. Конечно оборудованная пещера – это пещера, находящаяся под формальной охраной  (закрыта дверью), но необходимый режим ее охраны обслуживающим персоналом может быть обеспечен далеко не всегда. К тому же не следует забывать, что одно дело – проект оборудования пещеры, в который заложены все природоохранные мероприятия, а совсем другое дело – выполнение проекта и эксплуатация объекта. Не секрет, что строительство в подобных сооружениях ориентируется не только на проект, но на имеющиеся в наличии материалы, возможно и добросовестность строителей. А опыт эксплуатации некоторых пещер показывает, что очень даже возможна ситуация, когда контроль над пещерой практически отсутствует (особенно в наше время) [18].

Освоение пещер для туристских, экскурсионных и других хозяйственных целей порождает ряд специфических проблем. Рентабельная и безопасная эксплуатация карстовых полостей возможна только при комплексном исследовании, а затем – соблюдении ряда эксплуатационных норм и правил. По уровню оборудования туристские пещеры различаются очень сильно. В одних случаях – это немного расширенная (в основном за счет снятия рыхлого заполнителя) туристская тропа, в других – гигантский комплекс со скоростными лифтами, подземными ресторанами и туалетами, различными пещерными «шоу» (прохождение с факелами, видеоэффекты, вылет летучих мышей и прочее). Международный союз спелеологов разработал довольно жесткие требования, которым должны удовлетворять туристские пещеры. Требования направлены на обеспечение безопасности экскурсантов и сохранение подземных ландшафтов. Последнего удается достичь не всегда. Поэтому при оборудовании крупных пещер часто предусматривается их зонирование: экскурсионная зона отделяется от остальной пещеры, где сохраняется естественный ход природных процессов.

Научно обоснованное использование пещер в рекреации – достаточно сложный вопрос, так как в связи с ограниченностью удобных для освоения спелеоресурсов неизбежно возникают  конфликты между экономическими выгодами и проблемой сохранения потенциала этих ресурсов, в том числе их экологических компонентов.

В силу того, что пещеры находятся в земной коре и зачастую не имеют хорошо заметного соединения с поверхностью – входа, то их обнаружение и исследование во многом схоже с разведкой полезных ископаемых. В связи с разнообразием месторасположения, рельефа, обводненности и экологии лишь незначительная часть известных в настоящий момент пещер может в перспективе использоваться в рекреационном обслуживании, хотя большая часть известных в настоящее время пещер обнаружена в результате непрофессионального поиска и изучения силами любителей-спелеологов и отчасти – профессиональных исследователей. В итоге возникает первая проблема: результат исследования приобретает экономическую значимость, и способы эксплуатации и охраны спелеоресурсов далеко не всегда соответствуют мировоззрению тех, кто их обнаружил. В результате значительная часть информации о реальном состоянии спелеоресурсов может утаиваться как от органов, способных контролировать использование и охрану этих ресурсов, так и от структур, желающих их эксплуатировать. Отчасти это явление связано с тем, что исследователи могут утерять возможность беспрепятственного доступа в пещеру, если она получит охранный статус или начнет эксплуатироваться, с другой стороны, большинство спелеологов заранее подозревают будущих организаторов эксплуатации пещеры в некорректном отношении к пещере.