Современное состояние и охрана карстовых полостей территорий Краснодарского края

3. Природоохранные аспекты рекреационной деятельности

Карстовые пещеры являются одним из специфических видов невозобновимых ресурсов недр. В свою очередь, каждая из них является особым геологическим объектом, обладающим зачастую уникальными минералогическими, гидрологическими, биологическими, историко-археологическими характеристиками.

Использование подземных карстовых форм началось с тех пор, как первые исследователи проникли, в них и все расширялось по мере их освоения, менялись только приоритеты. Так были популярны: добыча минеральных образований пещер, например, мраморного оникса; использование карстовых полостей в качестве хранилищ и подземных убежищ. В последние десятилетия все большее развитие получает направление рекреационного использования пещер. В связи с этим для многих давно открытых пещер и целых карстовых массивов сложилась критическая ситуация в отношении их сохранности.

В настоящее время существует несколько основных аспектов негативного воздействия на подземные карстовые формы.

К наиболее широкому и трудно поддающемуся учету относится опосредованное влияние на подземные карстовые ландшафты через воздействие на различные компоненты природной среды среди карстовых массивов, такие как почвенно-растительный покров, атмосферные осадки и поверхностные водоемы. Так на Западном Кавказе этот вид воздействия испытывает большинство карстовых массивов, где оно связано в первую очередь с чрезмерным выпасом скота, распашкой земель и вырубкой леса. Антропогенное воздействие на карст вызывает активизацию или замедление естественной скорости его развития. Это происходит вследствие изменения водного режима и в целом гидрогеологических условий в результате прямого или опосредованного воздействия на основной компонент карстогенеза – гидрокомпонент. При этом гидрологический режим приобретает ярко выраженный паводковый характер, значительно ухудшается качество воды, резко возрастает вероятность возникновения катастрофических наводнений. В то же время при таком режиме дебит карстовых источников в засушливые периоды значительно сокращается, что приводит к дефициту водных ресурсов для нужд водоснабжения.

Второй, не менее важный аспект негативного влияния на карстовые полости заключается в их непосредственном использовании и физическом нарушении. Это касается как элементов пещер, так и целых карстовых систем. В Краснодарском крае, как и  во многих других регионах к карстовым районам приурочены карьеры по добыче строительных материалов: известняка, гипса. К основным факторам, оказывающим непосредственное влияние на характер развития карста в данном случае нужно отнести взрывные работы, вызывающие механическое разрушение породы и образование трещин; антропогенное образование отрицательных форм рельефа, приводящих к нарушению изостатического равновесия карстовых массивов и полное физическое уничтожение отдельных пещер.

Важнейшим аргументом в пользу охраны подземных карстовых форм являются также их использование как источников водоснабжения. Например, в Краснодарском крае и республике Адыгея, на карстовых источниках построены водозаборы таких городов как Апшеронск и Майкоп. При этом, несмотря на водоохранную зону вокруг водозаборов, возможно загрязнение карстовых вод в местах их поглощения с поверхности в результате сброса отходов в карстовые полости, выпаса скота и вырубки леса.

Третья проблема – это определение экологических критериев, регламентирующих использование спелеоресурсов в рекреации. Биологические ресурсы пещер зачастую представлены редкими и эндемичными видами организмов, поэтому некоторые полости следует исключить из всякого использования в связи с тем, что в них обитают крупные колонии летучих мышей или эндемичные виды троглобионтов. Большую роль в цивилизованном освоении пещер может сыграть правильно проведенная экспертиза проектных материалов, начиная с декларации о намерениях и технико-экономического обоснования. Серьезными аргументами в этом вопросе могут стать такие моменты, как охранный статус карстовой полости, а также наличие в ней редких и охраняемых видов животных. Разумеется, в каждом случае будет необходимо провести тщательное исследование (ревизию) пещеры, а, не опираясь лишь на старые сведения. Игнорирование этих моментов при оборудовании Воронцовской пещеры – вопиющий факт нарушения законов Российской Федерации и международных конвенций по охране биологического разнообразия. Спелеологи, как представители заинтересованной общественности, также не могут принять участие в экспертизе и предоставить дополнительную информацию о пещере, позволяющую более обоснованно отнестись к ее охране, правильно выбрать способ оборудования и режим эксплуатации. Экологические аспекты рекреационного освоения пещер в значительной мере зависят от степени  компетентности проектировщиков и здравого смысла их заказчиков – предпринимателей [25].

Одним из щадящих видов использования пещер является рекреационная деятельность. Однако она более или менее безопасна для карстовых пещер только в том случае, если соблюдаются все необходимые требования, такие как: предварительные комплексные исследования, грамотный проект оборудования, регламентированный поток посетителей. В Краснодарском крае, как и в некоторых других регионах, в настоящее время наблюдаются тенденции к незаконному захвату карстовых полостей и их стихийному оборудованию. В качестве примера выступает длиннейшая пещера края – Воронцовская, которая была оборудована без соблюдения законов, в частности, не была проведена государственная экологическая экспертиза, не был согласован проект ее оборудования. Пещере и поверхностным ландшафтам вокруг нее был причинен значительный ущерб. В некоторых случаях оборудование и рекреационное использование пещеры приносит немалую пользу и препятствует ее разграблению и уничтожению. В качестве примера можно привести Большую Азишскую пещеру, находящуюся на территории Апшеронского района. Она была открыта в начале ХХ века и привлекала множество людей благодаря красоте и разнообразию натечных образований. В течение нескольких десятилетий ее посетило огромное количество людей; факелами были закопчены своды, уничтожено большое количество натеков.

В 1987 году Большая Азишская пещера была оборудована. В результате прекратилось разграбление натеков, стали очищаться своды. Однако в последние годы пещера находится в плачевном состоянии: оборудование устарело, перестали проводиться контрольные наблюдения за микроклиматом, а поток туристов растет с каждым годом, что отразилось на стабильности подземного ландшафта этой полости. Следовательно, при рекреационной эксплуатации пещер необходим постоянный контроль за их состоянием и состоянием используемого оборудования (рис 7).

Рисунок 7 – Ржавая лестница в Воронцовской пещере. Фото автора.

Ощущение незаконности, временности эксплуатации пещеры приводит к тому, что пользователи не строят долгосрочных планов эксплуатации, оборудованные полости не проектируются, а создаются «по месту» из недолговечных материалов, стабильное подземных ландшафтов и их компонентов при этом также оказывается за пределами внимания. Результат такого отношения – выходящие осветительные приборы в Воронцовской и Большой Азишской пещерах, применение в оборудовании большого количества стальных конструкций без антикоррозионного покрытия (рис.8), злоупотребление лампами накаливания. В Азишской пещере даже сделали карьер по добыче глины для приготовления сувениров, пещерная глина ничем не лучше другого керамического сырья, которое можно добывать в больших количествах на поверхности, не разрушая водно-аккумулятивные отложения пещер [26].

Рисунок 8 – Лестница в Воронцовской пещере. Фото автора.2010 г.

Решение всех рассмотренных выше проблем в настоящее время сильно затруднено. Прежде всего, это связано со слабой нормативно-законодательной базой, так как в Российской Федерации (в отличие от большинства стран мира) не существует специальных законодательных актов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность на территориях карстовых районов и в пещерах. Охрана и использование этих объектов лишь частично ограничены законом «О недрах». Еще одной проблемой является то, что в структуре Министерства природных ресурсов РФ не существует подразделения по охране и управлению хозяйственной деятельностью на территории карстовых районов, полностью отсутствуют специалисты в этой области. В связи со слабой подготовленностью контрольно-инспекционных и лицензированных подразделений этого ведомства к работе в пещерах, реальное состояние пещер и карстовых ландшафтов в целом остается слабо изученным, а лицензирование их использования не производится.

Наиболее справедливым законодательным методом является придание пещерам и отдельным карстовым массивам статуса ООПТ. Придание статуса производится в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых территориях». Площадь памятника должна рассчитаться так, чтобы проведение промышленных взрывных работ, рубок леса и других видов хозяйственной деятельности не могло нарушить пещеру. При заполнении паспорта памятника природы необходимо четко прописать условия природопользования на данной территории. Для использования пещер в качестве туристских объектов необходимо их благоустройство с предварительным созданием проекта, который пройдет согласование гостехнадзора и процедуру государственной экологической экспертизы. Так же важным является участие в решении проблем охраны пещер общественных организаций, отдельных ученых – специалистов в данной области, что позволит держать под контролем многие уникальные карстовые области.

В последние годы в пределах Большого Сочи началось интенсивное обустройство и коммерческое использование в туристско-экскурсионных целях подземных карстовых полостей (пещер), входы в которые расположены на территории Сочинского национального парка (СНП).

Это пещеры Ахштырская (Бол.Казачебродская) на карстовом массиве Ахштырь, Чертова Нора (массив Ахун), Глубокий Яр (Дзыхра) и южная привходовая часть Воронцовской пещеры на Воронцовском массиве (рис.9).

Рисунок 9 – Вход в Воронцовскую пещеру. Фото Шулякова Д.Ю.

Кроме того, организованными экскурсионными и туристскими группами давно посещаются пещеры Навалишенская и Партизанская на р. Восточная Хоста, Широкопокосская на р. Кудепста, пещера Соколова на р. Ац, Большая Ахунская пещера на г. Ахун, Тигровая пещера в Лазаревском районе и другие. Потенциальными экскурсионными и спелеотуристическими объектами являются пещеры Малая Казачебродская, Белоскальская, Дзыхринская, Убыхская, Колокольная, Ущельная, Лабиринтовая, алекские пещеры-шахты Примусная-Назаровская-Осенняя, Ручейная-Заблудших, Географическая и многие другие.

Входы в эти пещеры приурочены к земельным участкам, переданным землепользователем (п.2 ст.12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»  от 15.02.95г.) – Сочинским национальным парком – арендаторам, осуществляющим коммерческую, туристско-экскурсионную деятельность непосредственно в пещерах на основании договоров аренды в соответствии со статьями  606 – 625 Гражданского кодекса РФ и ст. 90 Земельного кодекса РСФСР (ст.95 ЗК РФ), но без учета требований Закона РФ «О недрах» и природоохранного законодательства.

В связи с тем, что многие пещеры являются памятниками истории и культуры (например, Ахштырская, Навалишенская и Воронцовская пещеры), их использование должно быть согласовано с соответствующими государственными органами охраны памятников истории и культуры (п.3 ст. 12 ФЗ от 15.02.95г.)

Кроме того, большинство сочинских пещер являются памятниками природы федерального, регионального или местного значения.  В соответствии с Положением о памятниках природы РФ от 25.01.93 г., утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов (Министерство природных ресурсов РФ), и п.п. «б» п.1 ст.12 ФЗ от 15.02.95г., в отношении памятников природы (в том числе на территории национальных парков) должен осуществляться режим особой охраны, обеспечивающий условия для сохранения природных комплексов и объектов и регламентирующих их обустройство и посещение.

Необходимо также отметить, что каждый памятник природы, истории и культуры должен иметь паспорт установленного образца и охранное обязательство, подписанное  землепользователем,  передающим  потом арендаторам свои обязанности в договоре. Для каждой  особо охраняемой природной территории (ООПТ) должны быть определены  охранные зоны.

Кроме того, организация регулируемого туризма на такого рода объектах должна осуществляться на основании соответствующих лицензий на туристско-экскурсионную деятельность (п.1  ст.17 ФЗ от 15.02.95г.). Лишь при наличии такой лицензии можно рассчитывать на получение в аренду земельных участков и  каких-либо природных объектов.

Таким образом, для осуществления коммерческой туристско-экскурсионной деятельности в пещерах, расположенных в пределах СНП, на первый взгляд,  нужны следующие документы:

1) лицензия на право осуществления туристско-экскурсионной деятельности;

2) разрешение на туристско-экскурсионное использование памятника природы или историко-культурного объекта;

3) договор аренды земельного участка, в пределах которого расположен вход в пещеру.

Однако, факт аренды земельного участка, на котором находится вход в пещеру, еще не обеспечивает арендатору право на использование пещеры, поскольку арендуемая  «земля» представляет собой лишь поверхностный почвенно-грунтовый слой, ниже которого расположены недра - часть земной коры, включающая подземное пространство, полезные ископаемые и иные ресурсы.

Недра простираются от нижней границы почвенного слоя до глубин,  доступных для геологического изучения (Преамбула Закона РФ «О недрах» от 21.02.92 г. № 2395-1  в  редакции от 29.05.2002 г.).

Собственники, пользователи и арендаторы земельных участков, согласно Закона, имеют право использовать без специального разрешения лишь ту часть недр, где имеются общераспространенные  полезные ископаемые (песок, глина) и торф  (п.п. 1 п. 1 ст. 40  и  п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ). При этом использование недр включает в себя геологическое изучение, добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, и использование подземного пространства как такового. В последнем случае характерными объектами подземного пространства являются природные пустоты, естественные полости – пещеры.

3.1 Юридическая основа охраны уникальных природных объектов

В последние годы происходит существенное изменение всей законодательной базы. Не остались в стороне и юридические вопросы использования и охраны природы. С проблемой охраны пещер связаны три новых основных юридических документа: Закон Российской Федерации о недрах (Постановление ВС РФ от 21 февраля 1992 года № 2395 – 1); Положение о порядке лицензирования пользования недрами (Постановление ВС РФ от 15 июля 1992 года № 3314 – 1); Типовое положение о памятниках природы в Российской Федерации (приказ Минприроды России от 14 декабря 1992 года № 33). Лицензирование недр в России началось в конце 1992 года, и, вероятно, уже к концу 1993 года основное число горнодобывающих предприятий подтвердят путем лицензирования свое право на добычу полезных ископаемых, что требует принятия спелеологами срочных соответствующих мер по охране пещер.