Рекреационная география

Ключевые понятия и термины: туристское природопользование, земли рекреаци­онного назначения, рекреационное природопользование, руральное природополь­зование, урбанизированное природопользование, заповедное природопользова­ние, природоохранная работа в туризме, норма рекреационных нагрузок, рекреа­ционная дигрессия, стадии рекреационной дигрессии.

8. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТУРИЗМ

8.1. Особо охраняемые природные территории: классификация и рекреационное использование

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам об­щенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются при­родные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, на­учное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значе­ние, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

К особо охраняемым природным территориям (ООПТ) относятся: при­родные заказники, памятники природы, заповедные участки леса, нацио­нальные парки, заповедники. Основное назначение этих территорий — охра­на ценных природных объектов: ботанических, зоологических, гидрологичес­ких, геологических, комплексных, ландшафтных (Приложение, табл. 3).

По имеющимся оценкам ведущих международных организаций, в конце 1990-х годов в мире насчитывалось около 10 000 крупных охраняемых при­родных территорий всех видов. Общее число национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников — к 350.

Уникальность данных природных объектов определяет их высокую цен­ность для познавательного туризма, что позволяет рассматривать ООПТ как важные природные рекреационные ресурсы, использование которых в туризме должно быть строго регламентировано.

Особо охраняемые природные территории имеют важное значение в при­родном рекреационном потенциале России. С учетом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений обычно разли­чают следующие категории указанных территорий:

•     государственные природные заповедники, в том числе биосферные национальные парки

•     природные парки

•     государственные природные заказники

•     памятники природы

•    дендрологические парки и ботанические сады

•    лечебно-оздоровительные местности и курорты

Первые две группы из вышеперечисленных территорий представляют осо­бую значимость для охраны природы нашей страны.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы испол­нительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ (территории, на которых нахо­дятся зеленые зоны, городские леса и парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы и природные ланд­шафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут созда­ваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и на­ходятся в ведении федеральных органов государственной власти. ООПТ ре­гионального значения являются собственностью субъектов Российской Фе­дерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Фе­дерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООПТ неоднородны по своему природоохранному режиму и выполняе­мым функциям. В иерархической системе каждая категория ООПТ отличает­ся способностью удержать от разрушения и серьезного изменения природ­ный комплекс или отдельные его структурные части.

Природные заказники, памятники природы и заповедные участки леса — это территории, выделяемые для уникальных, редких или типичных природных комплексов, охрана которых поручается землепользователям этих террито­рий: лесничествам, лесхозам, если ООПТ расположены на землях гослесфонда, или сельской администрации, если они находятся в пределах земель быв­ших колхозов, совхозов и т.д.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, науч­но-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, име­ющими целью сохранение и изучение естественного хода природных про­цессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, от­дельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значе­ние для сохранения биологического разнообразия (Приложение, табл. 4).

На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной при­родной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генети­ческого фонда растительного и животного мира.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на терри­ториях заповедников, предоставляются в пользование (владение) последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-куль­турные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение орав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одно­го лица к другому иными способами).

Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоре­чащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, уста­новленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

•     сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановле­ние и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия

•     поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную без­опасность

•     предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожа­ющие жизни людей и населенным пунктам

•     осуществление экологического мониторинга

•     выполнение научно-исследовательских задач

•     ведение эколого-просветительской работы

•     осуществление контрольно-надзорных функций

Заповедники — природоохранные учреждения, территория или акватория I которых включает природные комплексы и объекты, представляющие уникальную экологическую ценность, предназначенные для использования в  природоохранных, научных и научно-просветительских целях.

В отличие от национальных парков заповедники имеют очень ограничен­ное рекреационное использование, в основном только просветительское. Это отражено в функциональном зонировании территории заповедников. В частно­сти, выделяются четыре основные зоны:

•     зона заповедного режима, в которой животный и растительный мир развива­ется без вмешательства человека

•     зона научного мониторинга, в которой научные сотрудники заповедника ве­дут наблюдения за состоянием и развитием охраняемых природных объектов

•     зона экологического просвещения, где обычно размещается музей природы заповедника и проложены строго регламентированные тропы, по которым проводят группы туристов для ознакомления с природными особенностями комплекса

•     зона хозяйственно-административная

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют госу­дарственные природные заповедники, которые входят в международную си­стему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологи­ческий мониторинг.

К территориям биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и вне­дрения методов рационального природопользования, не разрушающих окру­жающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с диф­ференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым госу­дарственными органами, в ведении которых находятся биосферные запо­ведники.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие осо­бую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначен­ные для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на тер­ритории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-куль­турные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согла­сованию с государственным органом охраны памятников истории и культу­ры. В отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные уча­стки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных, не запрещенных законом источников. Эти парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Зда­ния, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости за­крепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласова­нию со специально уполномоченным на то государственным органом Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вок­руг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США история создания некоторых парков насчитыва­ет более ста лет.

Задачей национальных парков наряду с природоохранной функцией яв­ляется создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях. На территориях национальных парков устанавливается дифферен­цированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-куль­турных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на терри­ториях парков можно выделить различные функциональные зоны, в том чис­ле заповедные, с режимом, характерным для природных заповедников (заповедные зоны занимают в российских национальных парках до 64% их территории). Вокруг парка выделяется также охранная зона, где хозяйствен­ная деятельность должна согласовываться с администрацией парка.

С учетом природных, историко-культурных и иных особенностей нацио­нальных парков в них могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

•  заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории

•  особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохране­ния природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение

•     познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами парка

•     рекреационная, предназначенная для отдыха

•     охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения

•     обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бы­тового и информационного обслуживания посетителей

•     хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйствен­ная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования парка

Следовательно, в самом условном варианте на территории любого нацио­нального парка выделяются четыре функциональные зоны:

•     зона заповедного режима, в пределах которой запрещена всякая рекреацион­ная и хозяйственная деятельность

•     зона заказного режима — сохранение природных объектов при строго регла­ментированном рекреационном использовании

•     зона познавательного туризма — организация экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка

•     зона рекреационного использования, включающая территории для отдыха, спортивной и любительской охоты и рыболовства