Процесс принятия управленческих решении в системе государственного и муниципального управления

 

      Таблица 1.6 Субъекты разработки и реализации управленческого решения

 

     Заказчик, разработчик и исполнитель могут быть одним и тем же лицом. Вместе с тем чаще наблюдается строгое разграничение между инициаторами и исполнителями решений, в особенности в случае УР. Тем не менее, в ходе процесса разработки и реализации решения им необходимо придерживаться определенного набора функций, процедур и операций.

     Разработка и реализация управленческих решений включают иерархию функций, процедур и операций. Конкретная функция (КФ) РУР должна содержать весь набор общих функций (ОФ). Каждая общая функция должна содержать весь набор процедур (Пр). А каждая процедура должна включать необходимый набор операций (Он).

     Функция — совокупность относительно однородных по некоторому признаку действий, сосредоточенных на достижении заданной цели.

     К конкретным функциям процесса разработки и реализации управленческих решений относят: коммуникации с внешней средой;

     стратегическое планирование; управление персоналом; формирование системы управления.

     Учет трудоемкости и сложности конкретных функций позволяет выделять общие функции, к которым относятся:

     прогнозирование способов разработки, реализации и возможных последствий каждого решения;

     планирование состава и содержания выбранных способов разработки и реализации будущего решения;

     организация разработки и исполнения решения;

     стимулирование сотрудников, исполняющих решения;

     координация принятого ранее порядка выполнения действий в зависимости от ситуации;

     контроль исполнения решения;

     информирование инициатора о процессе выполнения задания.

     Разработка и реализация управленческих решений может осуществляться в рамках трех вариантов схем взаимодействия функций, процедур и операций (Таблица 1.7 Приложение 1): масштабный характер конкретных функций в процессе принятия решения (Таблица 1.7а Приложение 1); масштабный характер общих функций в процессе принятия решения (Таблица 1.7б Приложение 1); масштабный характер процедур в процессе принятия решения (Таблица 1.7в Приложение 1). 

     2. Организация процесса принятия управленческих решений в муниципальном управлении 

     2.1 Целевая ориентация управленческих решений в муниципальном управлении 

     Бывают ситуации, когда формально устанавливаемые, открытые, провозглашенные цели не являются действительными, реальными, определяющими функционирование системы. Например, целью предприятия ЖКХ может считаться предоставление качественных услуг населению города. Для специалиста по системному анализу такая цель становится действительной лишь тогда, когда ни при каких условиях она не подменяется другими, скрытыми, непровозглашенными. Так, если предприятия ЖКХ ради получения прибыли снижают качество предоставляемых услуг, то формально провозглашенная цель замещается другими противоречащими ей "скрытыми" целями, которые фактически управляют предприятием ЖКХ и приводят к незапланированным результатам. Необходимо предусмотреть выявление побочных "скрытых" целей путем определения тех факторов, которые их порождают. Если специалисты и эксперты проведут свои исследования исходя из провозглашенных целей, а подсистемы МО работают, руководствуясь непровозглашенными целями, то предложения специалистов могут не привести к положительному результату.

     Вероятность замены установленных целей "скрытыми", носящими личный характер, увеличивается при нечетком определении целей или недостаточном внимании к вопросам целеполагания. Некоторые цели системы могут быть несовместимыми, противоречивыми. Например, подразделение муниципалитета может одновременно стремиться увеличить объем обрабатываемых документов, улучшить процедуру приема граждан, уменьшить расходы на содержание персонала и т. д.

     Рассмотрим, например, декомпозицию целей управления городом по уровням. Основной, или глобальной, целью первого уровня является повышение качества жизни населения, привлекательности города для проживания и развития бизнеса.

Основная цель включает следующие стратегические цели второго уровня:

• управленческая цель - предполагает развитие самоуправления, соблюдение законодательства, организацию эффективного взаимодействия органов власти и управления;
• социальная цель направлена на обеспечение профессионального и общекультурного развития личности, здорового образа жизни, улучшения условий труда, внедрение принципов социальной справедливости;
• экономическая цель — планомерное развитие региона или города в результате максимизации доходов бюджета, роста прибыли предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов и малого предпринимательства;
• градостроительная цель предполагает комплексное формирование инфраструктуры региона или города на основе рационального использования природных ресурсов, коммуникаций, коммунального хозяйства, соблюдения экологических стандартов.

 

Обратное преобразование.

Множество сложных задач представляют в виде нового набора целей с возможностью последующего формирования нового множества задач. Цели и задачи образуют взаимосвязанную систему, в которой имеется прямая и обратная связь.

Свойство недостижимости абсолютных значений обусловливается тем, что процессы управления постоянно изменяются. Цель нужно ориентировать на динамику процесса, а не на абсолютные значения.

Процесс разработки и формулирования целей муниципальной деятельности является достаточно сложной задачей. На него влияют множество различных обстоятельств: обстановка в стране и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики, деятельность хозяйствующих субъектов рассматриваемого муниципального образования, население муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, преследующие свои, зачастую противоречивые цели.

Цели муниципального управления определяют функции, формы, методы и средства управления. Правильная постановка целей имеет решающее значение в процессе разработки управленческих решений и организации муниципального управления. Если цели сформулированы расплывчато, бессмысленно ждать четкой организации работы и эффективного управления.

Критерий достижения цели выражается как показатель эффективности, определяющий меру или степень оценки достижения цели по сравнению с другими альтернативами. Он имеет количественную оценку и направлен на минимизацию или максимизацию определенного состояния.

Например, эффективность функционирования системы управления МО оценивают по следующим критериям:

• экономический эффект (повышение объема производства продукции в регионе, совершенствование структуры региональной экономики);
• социальный эффект (рост доходов населения, снижение дифференциации доходов между различными социальными группами, повышение уровня занятости населения);
• экологический эффект и др.

 

С точки зрения информационного подхода местное самоуправление необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления более достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муниципальных образований, решениях, принимаемых местными органами власти.

     Схема системы управления муниципальным образованием приведена в Таблице 2.1 (Приложение 2). Цели муниципального управления подлежат количественной оценке. Для ее реализации применяются различные методы, например ресурсный анализ. Цели подразделяются на стратегические, оперативные, тактические. Для количественной оценки целей и расстановки приоритетов применяются экспертные методы.

Стратегические цели социально-экономического развития МО:

жилищное строительство; развитие жилищно-коммунального хозяйства; формирование благоприятного социального климата МО; развитие экономики МО, формирование благоприятного хозяйственного климата, развитие инновационной деятельности; повышение социальной безопасности личности, семьи, общества. Для достижения указанных целей необходимо эффективное функционирование системы информационного обеспечения деятельности органов муниципального управления. 

     3. Контроль и ответственность управленческих решений 

     3.1 Контроль реализации управленческих решений 

     Контроль  как функция управления представляет собой процесс обеспечения достижения поставленных целей, реализации принятых управленческих решений. Процесс контроля — это, с одной стороны, процесс установления стандартов, определения фактически достигнутых результатов и их отклонения от нормы; с другой — процесс мониторинга хода выполнения управленческих решений и оценки достигнутых результатов. Результаты контроля являются основанием для корректировки ранее принятых решений при обнаружении значительных отклонений от намеченного хода реализации решения. Другими словами, контроль представляет собой процесс сравнения полученных результатов с запланированными и, в случае необходимости, проведения соответствующих корректирующих мероприятий.

     Неопределенность  как неотъемлемая характеристика будущего является главным обоснованием контроля в процессе реализации управленческого  решения.

     Контроль  сопутствует всем этапам процесса. По этому признаку различают следующие основные виды контроля.

     Предварительный контроль осуществляется до начала мероприятий  по разработке решения. Его целью  является предупреждение наступления  нежелательных результатов до момента  их появления за счет разработки критериев оценки, отладки методики и регламента контролирующих действий. Предварительный контроль используется для раскрытия признаков и причин проблемы, анализа неопределенностей, формулировки ограничений и оценки альтернатив. Примером предварительного контроля являются действия комиссий по оценке статей проекта бюджета МО при принятии бюджета на следующий год.

     Текущий контроль реализуется непосредственно  в ходе процесса реализации решения. Он осуществляется руководителем и  основан на измерении и изучении фактических промежуточных результатов выполненной работы в условиях воздействия внутренних и внешних факторов. Регулярный контроль работы исполнителей, обсуждение возникающих вопросов позволяют оперативно устранить текущие отклонения от намеченных планов и заранее скорректировать процесс решения проблемы.

     Корректирующий  контроль направлен на уже совершенные  действия и создавшуюся ситуацию. Он предназначен для корректировки  ситуации, когда известны результаты реализации управленческого решения и они противоречат запланированным значениям. Главной целью является недопущение повтора аналогичных ситуаций в будущем. Многие бухгалтерские и финансовые документы создаются с целью корректирующего контроля, так как, например, в финансовом управлении города проводится сравнение реальных годовых бюджетных расходов с запланированными и на следующий год может быть предложен иной проект использования финансовых ресурсов.

     Заключительный  контроль выполняется после того, как принятое решение реализовано. Назначение — учет, измерение конечных результатов и сравнение их с запланированными, на основании чего может быть сделан вывод о степени достижения цели. Следует помнить, что заключительный контроль осуществляется тогда, когда уже нельзя поменять решение в случае неудачного исхода. Он выполняет следующие важные функции.

     1. Формирование и заполнение базы данных по следующим направлениям: цели и составляющие их задачи; начальные, промежуточные и конечные параметры деятельности; критерии оценки исходных показателей; набор корректирующих решений; результаты достижения целей при конкретных параметрах деятельности; набор решений но нейтрализации побочных явлений.

     2. Сбор статистических данных о  специфике работы в конкретной  сфере, позволяющий руководителю  принимать более адекватные решения в сложных ситуациях.

     3. Разработка инновационных технологий  для совершенствования процесса  реализации решения.

     Существует  два варианта контроля: по результатам  и по упреждению.

     Контроль  по результатам использует организационную, экономическую, техническую и правовую документацию. Осуществляется оценка отклонения фактического результата от запланированных значений. Такой вариант контроля целесообразно применять в процессах с небольшим временем цикла и при невысокой стоимости процесса разработки и реализации решения. Управленческое решение постепенно совершенствуется на основе предыдущих результатов реализации, с помощью корректировок и уточнений (Таблица 3.1 в Приложении 3).