Процесс принятия управленческих решении в системе государственного и муниципального управления

     Управление человеческими ресурсами.

     Сформировать службу управления персоналом и включить в ее состав отдел кадров, отдел профессионального обучения, отдел оценки и аттестации персонала, отдел оплаты труда, отдел социальной защиты, отдел охраны труда и техники безопасности.

     Службе управления персоналом разработать систему управления проблемными сотрудниками. Выявить объективные характеристики при оценке работы, определить проблемы, связанные с характером подчиненных.

     Разработать и внедрить системы повышения эффективности работы коллектива. Определить факторы, влияющие на групповое поведение и эффективность труда.

     Управление качеством.

     Разработать систему управления качеством. Определить стандарты и требования, выявить отклонения и принять меры, провести организационные и технические мероприятия.

     Коммуникации с внешней средой.

     Силами информационного отдела разработать и внедрить муниципальную информационно-коммуникационную систему для повышения эффективности информационного взаимодействия с муниципалитетами других городов.

     Начальнику кадровой службы принять на временную работу для чтения персоналу лекций по жилищно-коммунальному хозяйству заместителя начальника отдела ЖКХ администрации города.

     Особенности процесса принятия управленческих решений на муниципальном уровне. Специфика муниципального управления и процесса принятия решений предполагает осуществление управляющих воздействий субъектом (население, органы местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование). В муниципальном управлении сами субъекты являются источниками и причинами неопределенности и субъективности принимаемых решений. Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта управления, а также из особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности.

     Если проанализировать возможности воздействия субъекта управления на объект, то характеристики муниципального образования подразделяются на две группы:

• устойчивые, которые достаточно сложно или невозможно изменить в процессе управления, и
• изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (Таблица 1.4, Приложение 1)

 

     Поскольку особенность устойчивых характеристик муниципального образования как объекта управления состоит в том, что их изменение приводит к корректировке сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение соотношений между объектом и субъектом, процесс муниципального управления осуществляется главным образом в рамках воздействия на изменяемые характеристики. Так, при повышении квалификации персонала или совершенствовании системы взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества существенно улучшается социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании.

     Процесс муниципального управления, как и любой другой управленческий процесс, включает:

• изучение и анализ исходной ситуации,
• выявление и оценку проблем,
• формулирование цели,
• координацию,
• разработку,
• принятие и реализацию управленческих решений;
• контроль их реализации.

 

     Специфические особенности принятия и реализации управленческих решений, характерные для системы муниципального управления, таковы:

• необходимость анализа мнений различных групп населения в процессе подготовки управленческих решений;
• наиболее важные решения принимаются коллегиально, что соответствует федеральному законодательству и уставу муниципального образования;
• необходимость разработки механизма взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования — представительный орган — администрация) в процессе принятия управленческих решений;
• наличие, помимо обычных видов контроля реализуемых управленческих решений, дополнительной формы контроля — общественного.

     Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения, а их нарушение приводит к сбоям в системе муниципального управления, вызывая конфликты между ветвями муниципальной власти и недовольство населения. 

     1.2 Формы разработки и реализации управленческих решений принимаемые органами государственного и муниципального управления 

     Управленческие решения, принимаемые органами государственного и муниципального управления, фиксируются в распорядительных документах, основное назначение которых состоит в реализации целей и задач, регулировании деятельности объекта управления, обеспечении его финансовыми, трудовыми, материальными и информационными ресурсами.

     К формам разработки управленческих решений относят следующие.

     Указ — решение верховного органа власти или главы государства, имеющее силу закона.

     Указание — решение, разрабатываемое органом государственного или муниципального управления по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления, носящее методический, технологический характер. Указание реализуется в форме наставления или разъяснения.

     Закон — решение высшей государственной власти, носящее обязательный и непреложный характер.

     Акт — решение широкого круга государственных и общественных организаций, подтверждающее установленные факты, события, действия. Например, акт о передаче чего-либо в собственность.

     Приказ — решение, принимаемое руководителем органа государственного или муниципального управления, действующего на основе единоначалия, в целях решения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В некоторых случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от подчиненности.

     Распоряжение — решение руководителя, главным образом коллегиального органа государственного или муниципального управления, принимаемое в целях разрешения оперативных вопросов.

     Протокол — решение, принимаемое коллегиальным органом или группой лиц, по вопросам, требующим совместного обсуждения. Например, протокол прошедшего собрания, дипломатический протокол.

     Инструкция — решение, устанавливающее порядок и правила выполнения каких-либо действий в определенной сфере деятельности. Например, должностная инструкция специалиста Управления экономики и промышленной политики администрации города, инструкция по работе с обращениями граждан.

     Договор — решение двух и более сторон об установлении, изменении и прекращении правоотношений.

     Соглашение — решение, формирующее общую позитивную инфраструктуру для какой-либо деятельности. Например, соглашение о разделе рынков сбыта, соглашение о квотах на экспорт нефти странами ОПЕК.

     План — решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их реализации. Например, бизнес-план, план мероприятий по реформированию и реструктуризации организации.

     Контракт — решение коммерческого характера о выполнении совместной деятельности с указанием взаимных прав и обязательств.

     Положение — решение, представляющее собой набор законов, правил и инструкций, регламентирующих определенный вид деятельности. Например, положение об Управлении экономики и промышленной политики администрации города.

     Правила — решение, представляющее набор предлагаемых для исполнения устоявшихся норм поведения и деятельности определенных групп работников. Например, правила предоставления льгот определенным слоям населения.

     Модель какого-либо процесса или явления — решение, включающее набор определенных элементов и связей, который с заданной точностью воспроизводит реакции реального процесса или явления на внешние воздействия.

     Например, модель администрации города включает:

• справочные данные;
• организационную структуру;
• методики формирования статистической информации, проведения экономических расчетов и прогнозирования;
• информацию о решениях в аналогичных ситуациях и реальных полученных при этом результатах;
• нормативно-правовое обеспечение.

 

     Формы реализации управленческих решений включают следующие.

• деловая беседа — встреча руководителя с подчиненным для обсуждения заранее оговоренной темы. Включает следующие этапы:
• организация атмосферы взаимной заинтересованности;
• согласование целевых установок;
• информационная подготовка исполнителей;
• обоснование целей и задач;
• учет предложений исполнителей;
• принятие решения.

     Предписание — официальное извещение, направленное конкретному исполнителю, об обязательном выполнении решения в установленный срок.

     Убеждение — проводимая руководителем деловая беседа с целью добиться у исполнителей прочных взглядов и установок относительно содержания управленческого решения для его выполнения.

     Разъяснение — проводимая руководителем деловая беседа, направленная на то, чтобы объяснить суть и содержание решения.

     Принуждение — деловая беседа, цель которой — осознанно заставить работника выполнить управленческое решение.

     Наставление — деловая беседа, цель которой — обучить, подготовить работника к выполнению решения.

     Сообщение — передача информации, данных, необходимых для успешного исполнения управленческого решения.

     Обучение — деловая беседа, цель которой — дать новую информацию и знания, необходимые исполнителям для реализации управленческого решения.

     Совет — деловая беседа, цель которой — передать подчиненным рекомендации по поводу возможных вариантов реализации управленческого решения.

     Деловая игра — мероприятия, проводимые на основе имитационных моделей реальных процессов с целью развития навыков и способностей сотрудников, необходимых для разработки и реализации управленческих решений.

     Совещание — мероприятие, проводимое руководителем с целью оперативного сообщения подчиненным текущих задач, обмена информацией и обсуждения специальных вопросов, возникающих в процессе реализации решений.

     Заседание — совещание для решения организационных проблем.

     Отчет — результаты проделанной работы по воплощению в жизнь управленческого решения.

     Для каждой формы разработки УР используется свой набор форм реализации (Таблица. 1.5 Приложение 1) 

1.3 Функции решения в методологии и организации процесса управления 

     В процессе разработки и реализации управленческого решения всегда участвуют три субъекта: заказчик, разработчик и исполнитель. Каждый субъект может быть представлен несколькими лицами, группой или организацией (Таблица 1.6 Приложение 1)