Финансовый контроль

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного

финансового контроля и отсутствия его определения  привели к тому, что на

данный  момент усилия контролирующих органов  направлены на осуществление

контроля, в основном, в своих ведомственных  интересах. Так, например, у

Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Центрального Банка – своя, у

Госналогслужбы  – своя. А на практике получается, что фактически

бесконтрольна со стороны государства вся банковская система страны, начиная

с Центрального Банка России. А также федеральные  органы как счетная палата,

казначейство, служба валютного служба валютного  и экспертного контроля,

комиссия  по ценным бумагам никак не координируют свои контрольные функции.

В свою очередь Госналогслужба России, в  соответствии с законодательством,

считает своей основной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов

получается  не в их компетенции. Каждый стоит  на границах своей

деятельности. Если возникает вопрос, требующий  объединения усилий,

начинаются  бюрократические согласования, увязки,  перекладывание

ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот

немедленно  устраняются, если речь идет об ответственности. Затрагивая

вопрос  о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один

момент. Структура финансового контроля Российской Федерации отличается

весьма  значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции в

области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень

часто переплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.

Так, рассматривая систему органов бюджетно-финансового  контроля в

городе Москве, видим, что при таком количестве компетентных органов

необходимо  законодательно или нормативным  актом определить порядок их

взаимодействия. На сегодняшний день этот вопрос не решен.

Нельзя  сказать, что данные вопросы не решаются. На сегодня принят ряд

законов о государственном финансовом контроле в Российской Федерации и об

аудиторской деятельности в Российской Федерации. Так, в 1998 г. был принят

бюджетный Кодекс, в котором получили правовую основу многие вопросы

государственного  и муниципального финансового контроля.

Впервые в законодательной практике в  документе такого уровня указано,

какие организации являются органами государственного и муниципального

контроля. Определены основные права органов, осуществляющих контроль и

обязанности ведомственного или внутреннего  контроля.

Важным  новшеством стало то, что подробно расписаны контрольные функции  МФРФ

и Федерального казначейства. 
 

Счетная палата РФКонтрольно-ревизиГлавное  Управление по

онное управление управление ЦБ РФ экономическим

МФ РФ по Москве по г. Москве  преступлениям

ГУВД 
 

Бюджетно – финансовый контроль в г. Москве 
 

Главное Контрольно-ревизионное  Государственная налоговая

управление  Правительства    инспекция  по г. Москве

Москвы 

Территориальное управление    Управление Департамента

антимонопольного  комитета   налоговой политики по г.

Москве 

Оперативно-распорядительное

управление  Премьера    Прокуратура г. Москвы

Правительства  г. Москвы 

Контрольно  – счетная    Департамент финансов

палата  Москвы      Правительства  г. Москвы 

Рис. 3.1. Органы бюджетно-финансового контроля в г. Москве. 

Новыми  и принципиально важными являются повышение требования к качеству

работы  контрольных органов. В частности, руководители и аудиторы Счетной

палаты  Российской Федерации в случае установления фактов недостоверности и

неполноты сведений, содержащихся в заключениях  палаты об исполнении

федерального  бюджета, освобождаются от занимаемых должностей.

Еще одним  важным моментом в процессе реформирования системы

финансового контроля является создание «Департамента  государственного

финансового контроля и аудита», где были соединены  в единый блок все

подразделения МФРФ, выполняющие контрольные функции.

Создание  в его составе, или точнее реорганизация  контрольно-

ревизионного  управления МФРФ в субъектах Российской Федерации должно

улучшить  вертикальную управляемость контрольных  служб и повысить

эффективность проверок.

Все это  позволяет утверждать, что сделан шаг вперед в формировании

правовой  базы финансового контроля.

Однако, для эффективности осуществления  государственного финансового

контроля  требуется не только назвать контрольные  органы, но законодательно

закрепить их задачи, права, сферу действия, статус и полномочия их

работников.

До сих  пор юридически не определено, что  такое ревизия, каковы ее

задачи  и содержание, функции, обязанности, права, порядок деятельности

ревизора.

Также, юридически не отрегулированы многие вопросы во взаимоотношениях

финансовых  ревизоров, прокуроров, следователей, которые решаются в «рабочем

порядке», что вызывает различные затруднения при решении совместных задач.

Нет сегодня  ясности и во взаимодействии органов  государственного контроля с

институтом  аудита, оперирующего вне системы  государственного финансового

контроля.

Рассматривая  вопрос несовершенства правовой базы системы финансового

контроля, мне хотелось бы остановится еще  на одном моменте, который на мой

взгляд  является принципиально важным, как  для государственного контроля в

частности, так и для финансовой политики государства вообще. Данная

проблема  заключается в возможности обойти закон, ссылаясь на нехватку

денег в бюджете.

Обращаясь к цифрам исполнения федерального бюджета 1998 года отметим,

что сумма  трансфертов перечисленных регионам составила 30011,2 млн.руб. или

76,6 процентов  от всех предусмотренных на 1998 год средств.

Понятно, что каждый субъект Федерации  должен был получить 76,6

процента  от предусмотренных ему по закону средств. Однако на самом деле

распределение средств было произведено совсем по иному: Вологодская

область получает 166,8 процента, Республика Калмыкия 123,1 процента,

Тюменская область 110,8 процента, тогда как например, Калининградская

область получает 35,9 процента, Якутия (Республика Саха) 44,9 процента от

положенного. Из вышеизложенного мы видим, что выделение целевых средств на

оказание  финансовой поддержки регионам осуществлялось непропорционально,

принимались решения об избирательном финансировании отдельных регионов. 8

Таким образом, налицо факт нарушения Закона о бюджете. Счетная палата-

главный контролер законности использования  бюджетных денег, данный факт

доводит до сведения министра финансов, подробно расписывая в своем

представлении механизм нарушения. Однако остается без ответа, данные

нарушения объясняются тем, что согласовываются  с Правительством

Российской  Федерации.

Безнаказанность нарушения федерального закона влечет и нарушения

непосредственно в регионах. Когда не целевое или  незаконное расходование

средств списывается на недостаточное финансирование из центра. Губернаторы

краев и областей, также как и федеральные  власти прикрывают свои махинации

бумагами согласованными с вышестоящими чинами.

«Контролерам  всесильный чиновник может показать разрешение самого

Правительства нарушить закон. И ни один прокурор, будь он самым

генеральным, близко не осмелиться подойти к сановному нарушителю, к его

патрону тем более». 9

Поэтому считаю необходимым принять все  возможные меры к устранению

сложившейся ситуации. 
 

8, 9 В.  Головачев, «Минфин-авторитет, правительство  в законе», Экономика и

жизнь № 6, 1999г., с.1

В том  числе расширение прав контролирующих органов в области

возможности применения мер по устранению выявленных нарушений и привлечению

к ответственности  за подобные нарушения.

Проводя параллель с проблемами местного уровня, мы найдем их полное

отражение.

Ранее я уже останавливала свое внимание на процентах возмещения ущерба

установленного по результатам проверок органов КРУ в г. Бузулуке. 
 

3,6 %       57,2 %

97,6 % 
 
 

1996 г.       1997 г.

1998 г. 
 

% возмещение  ущерба от общей суммы расходов. 

Диаграмма 3.1. Процент возмещения ущерба по результатам  работы КРУ в г.

Бузулуке за 1996 – 1998 гг. 

Мы видим, что процент возмещения не составляет 100 %. В отличие от

органов казначейства или налоговой службы, органы КРУ не имеют возможности