Финансовый контроль

При наличие доходов от внебюджетной деятельности, оказания платных

услуг, проводится проверка законности образования  внебюджетных средств и их

расходования.

Результаты  проверки оформляются актом. Записи в акте излагаются на

основе  проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся документов,

материалов  встречных проверок, инвентаризаций, промежуточных актов и

справок, и других документальных данных.

В акте следует указать, какие вопросы  подвергнуты сплошной проверке и

какие частичной. При изложении в акте выявленных ревизией фактов нарушений

необходимо  указать фамилии, должности виновных лиц, а также наименования

закона, постановления или инструкции, которые  нарушены. В необходимых

случаях записи в акте должны быть подкреплены копиями документов или

выписками из них.

Акт подписывается  руководителем ревизионной группы, руководителем и

главным бухгалтером учреждения (Приложение 6).

При наличие возражений или объяснений по акту руководитель учреждения

и главный  бухгалтер обязаны подписать акт, но одновременно сделать об этом

оговорку  перед своей подписью.

После ознакомления с актом ревизии  и со всеми прилагающимися к нему

материалами руководитель проверяемого учреждения, не позднее чем в

двухнедельный срок с момента подписания акта должен вынести необходимое

решение по устранению вскрытых нарушений(Приложение 7).

При выявлении  серьезных нарушений государственной, финансовой

дисциплины  или злоупотреблений материалы  проверок  передаются

правоохранительным  органам.

Контроль  за реализацией материалов ревизии осуществляется путем

получения от ревизуемого объекта информации об устранении выявленных

нарушений. (Приложение 8). 

2.3 Контроль  за бюджетными средствами, классификация  нецелевого

использования средств. 

Бюджетным Кодексом установлен принцип адресностии целевого

использования бюджетных средств. Это означает, что бюджетные средства

выделяются  в распоряжение конкретных получателей  с обозначением направления

их на финансирование конкретных целей. Любые  действия, приводящие к

нарушению этого принципа, являются нарушениями  бюджетного законодательства

Российской  Федерации.

Под использованием не по назначению (нецелевым использованием)

средств, выделенных из федерального бюджета, следует  понимать такое их

использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их

предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается

действиями  или событиями, неправомерность  которых закрепляется в правовых

актах, заключаемых договорах или решениях полномочных органов, определяющих

целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств. 4

Выделяют  следующие виды нецелевого использования:

- размещение  бюджетных средств на банковских  депозитных счетах,

приобретение  различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с

целью получения дополнительных доходов;

- осуществление  взносов в уставной капитал  другого юридического лица, 
 

4 Письмо  МФРФ от 16. 04.96 г. № 3-А 2-02 «О  нецелевом использовании

средств, выдел

- осуществление  взносов в уставной капитал  другого юридического лица,

оказание  финансовой поддержки коммерческим структурам;

- расходование  средств при отсутствии оправдательных документов

(первичных  документов на приобретение ТМЦ,  документов на расходование

средств, отсутствие авансовых отчетов и  т.д.);

- недостача  материальных ценностей, приобретенных  за счет средств

федерального  бюджета;

- расходование  средств сверх норм, установленных Министерством финансов

Российской  Федерации (норм возмещения командировочных  расходов, нормы

списания  материалов и т.д.).

В учреждениях, на предприятиях, в организациях, финансируемых  за счет

средств федерального бюджета, нецелевым использованием является:

а) использование  средств на цели, не предусмотренные  сметой расходов;

б) расходование средств не по коду экономической  классификации, по которому

было  произведено финансирование.

Согласно  п. 12 «Положения о федеральном казначействе»,утвержденного

постановлением  Совета Министров Правительства  Российской Федерации от

27.07.93 г.  № 864, органам федерального казначейства  представлено право

выдавать  обязательные для исполнения предписания  о взыскании с предприятий,

учреждений, организаций в бесспорном порядке  средств, выделяемых из

федерального  бюджета, используемых не по целевому назначению, с наложением

на предприятия, учреждения и организации, допустившие  такие нарушения,

штрафа  в размере действующей учетной  ставки Центрального Банка Российской

Федерации.

В современных  условиях, нехватки средств на местах, вопрос о нецелевом

использовании бюджетных средств стоит очень остро. Сложившееся положение

толкает руководителей администраций, предприятий  на финансовые нарушения,

ради  решения насущных ежедневных проблем.

Так, по итогам проверок КРУ только за первое полугодие 1997 г. было

установлено: свыше 500 млрд. рублей израсходовано  не по целевому

назначению.

Например, проверкой расходования средств  федерального бюджета,

выделенных  целевым назначением в 1995 г. предприятиям легкой и текстильной

промышленности  для сезонной закупки сырья и  материалов, установлено

нецелевое использование средств на 15,2 млрд. рублей. Из 437 млрд. рублей

ссуд, подлежащих возврату с учетом процентов, проверенные  предприятия

вернули государству лишь 122 млрд. рублей.

В Калининградской  области органами исполнительной власти использовано

не по целевому назначению 80,9 млрд. рублей. Средства, предназначенные для

компенсаций потерь участникам внешнеэкономической  деятельности, были

потрачены на покупку топлива для жилищно-коммунальных предприятий. 5

Другой  пример: администрация Мурманской области  из средств, выделенных

на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов  Крайнего Севера 34,5

млрд. рублей использовало на финансирование текущих  расходов областного

бюджета (дотации и ссуды городам и  районам, ежемесячные пособия на детей,

заработанная  плата работникам учреждений и организаций  финансируемых из

городского  бюджета.

Однако, не все нарушения так «безобидны». При проверке Государственной

налоговой инспекцией Ханты – Мансийска установлено, что из

централизованного фонда социального развития, средства которого должны были

пойти на капитальное строительство, выделены заместителю начальника

инспекции как беспроцентная ссуда в  размере 300 млн. на 25 лет без

заключения  договора и при отсутствии поручительства, гарантирующего ее

возврат. 6 

5, 6 Ю.  Данилевский, «И растаскивают  бюджет по сусекам» Экономика  и

жизнь № 34

1997 г., с. 30

По поручению  Правительства в 1997 г. был проанализирован  характер

использования средств государственной поддержки, в том числе займа

Международного  банка реконструкции и развития, выделенных организациями

угольной  промышленности. Оказалось, что в 15 из 24 проверенных регионах

ушли  не по целевому назначению 299,3 млрд. рублей. 7

По всем материалам проверок приняты конкретные меры к устранению

выявленных  нарушений. О результатах наиболее важных проверок доложено

Правительству Российской Федерации.

Рассматривая  необходимость и значение финансового  контроля на

современном этапе, важно отметить проблемы, стоящие как перед системой

финансового контроля в целом, так и органами КРУ в частности. 
 
 

7. Ю.  Данилевский, «И растаскивают  бюджет по сусекам», Экономика  и жизнь

34,

1997г., с. 30.

2. Совершенствование  государственного финансового контроля  в России. 

3.1. Проблемы  современной системы финансового  контроля. 

На сегодняшний  день существует целый ряд проблем, касающихся

государственного  финансового контроля.

Наиболее  остро стоит вопрос о законодательном  регулировании

государственного  финансового контроля. Главное здесь  состоит в том, что

государство использует и управляет значительно большими средствами нежели

те, что  мобилизуются в его бюджете. Поэтому  оно должно иметь правовую базу

и соответствующий  механизм обеспечения целевого и  эффективного

использования всех принадлежащих ему средств  и контроля за тем, как это

делается.

Для создания полноценной, отвечающей совершенным  реалиям правовой базы

финансового контроля требуется законодательное  определение понятия

«государственный  финансовый контроль». Такое определение  пока не дано.