Внебюджетные фонды государства: цель, структура и характеристика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственный бюджет»

на тему: «Внебюджетные  фонды государства: цель, структура  и

характеристика»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………….3

1 Исторические аспекты  развития внебюджетных фондов государства….4

   1.1 Предпосылки  формирования внебюджетных фондов  государства….4

1.2 Принципы формирования  государственных внебюджетных   

      фондов государства……………………………………………………..7

2 Характеристика целевых  и внебюджетных фондов…………………….11

2.1 Содержание  целевых фондов…………………………………….........11

2.2 Содержание  внебюджетных фондов…………………………………….17

3 Развитие  системы внебюджетных фондов  в современных условиях

    экономического развития РБ……………………………………………...22

3.1 Роль  Фонда социальной защиты населения на современном этапе…22            

3.2 Специальные  бюджетные фонды на современном  этапе………………26

Заключение……………………………………………………………………..30

Список  использованных источников………………………………………….32

 

 

 

Введение

 

Внебюджетные фонды  государства представляют собой одну из форм организации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок образования и использование этих ресурсов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности и не могут быть использованы на другие виды затрат кроме предусмотренных.

Внебюджетные фонды  – один из методов перераспределения  национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения.

Целями курсовой работы являются: углубленное изучение сущности и значения внебюджетных фондов, получение практических навыков по содержанию и составлению государственного бюджета, его составных частей, закрепление теоретических знаний полученных в процессе изучения материала.

Задачами  курсовой работы являются рассмотрение следующих вопросов:

- исторический аспект  развития внебюджетных фондов;

- классификация внебюджетных  фондов;

- внебюджетные фонды  в Республике Беларусь на современном этапе экономического развития;

- пути совершенствования  и формирования внебюджетных  фондов государства.

Для написания  курсовой работы  использовались: учебные пособия; законы и постановления Республики Беларусь; периодические издания.

Существование внебюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения учения строго целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития.

 

 

 

 

 

 

1 Исторические аспекты развития внебюджетных фондов государства

 

1.1 Предпосылки  формирования внебюджетных фондов  государства

 

В условиях дефицита государственного бюджета, ограниченности финансовых ресурсов и необходимости финансирования целевых программ и мероприятий в Республике Беларусь широко применяется практика образования целевых внебюджетных фондов. Аккумулируемые в них денежные средства выступают в качестве дополнительных источников финансирования и позволяют в определенной степени снять нагрузку с бюджета.[1, с.35]

Внебюджетные фонды  государства представляют собой  совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении республиканских или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое социальное или экономическое назначение и не включаемых в республиканский и местные бюджеты. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Однако обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает необходимых случаях консолидирования их в государственном бюджете. Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Они могут создаваться по решению Кабинета Министров Республики Беларусь и местных Советов народных депутатов всех уровней .[2, с.42]

Каждый внебюджетный фонд определяется его статусом (положением) и назначением. Статус содержит характеристику источников доходов и направлений их применения, а также регламентирует порядок управления целевым фондом.

Для выполнения специальных  межрегиональных программ могут  создаваться объединенные внебюджетные фонды, участниками которых становятся органы власти разных уровней управления.

Контроль за использованием средств внебюджетных фондов осуществляется Контрольной палатой Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми органами и государственными налоговыми инспекциями.

Главные распорядители  средств внебюджетных фондов представляют в установленные сроки соответственно Министерству финансов и местным финансовым органам отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов.

Министерство финансов республики и местные финансовые органы систематически информируют соответственно Кабинет Министров и исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, а в необходимых случаях — законодательные органы власти о результатах использования средств бюджетных фондов.

Их появление произошло  задолго до возникновения единого  центрального денежного фонда государства - бюджета - в виде специальных фондов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема специальных фондов. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышаемся значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется тем, что, будучи автономными, от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль. Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение; 2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центрального бюджета. Создание других фондов связано с возникновением новых, ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества.

В таком случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так, в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других 
звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая 
часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:

- специальные налоги  и сборы;

- средства из бюджета и займы.

Основной метод - специальные  налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов может формироваться за счет средств республиканских и региональных (местных) бюджетов.

Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. 

Разнообразие внебюджетных фондов определяет сложные многоступенчатые связи, возникающие между самими внебюджетными фондами, внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от других финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь возникает при формировании фондов или при использовании ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными финансовыми звеньями, то есть денежные средства движутся в разных направлениях между ними.

Перед внебюджетными  фондами стоят важные задачи:

- обеспечить дополнительными  ресурсами приоритетные сферы  экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.);

- оказывать социальную  помощь и услуги населению  путем выплаты 
денежных пособий, единовременной помощи;

- обеспечивать восстановление  и сохранение трудоспособности  человека;

- оказывать социальные  услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

- финансировать пенсионное  обеспечение.

Внебюджетные фонды  находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направления использования средств.[2, с.135]

 

1.2 Принципы формирования государственных внебюджетных   

      фондов государства

 

Государственные внебюджетные фонды основываются на принципах  бюджетной системы Республики Беларусь.

Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Распорядителем средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  республиканской собственности.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляются в  соответствии с законодательными актами об этих фондах и Бюджетным кодексом. Утверждение ежегодно бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами.

Рассмотрение, утверждение  и исполнение смет доходов и расходов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Проекты законодательных  актов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения  бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее - Палата представителей) проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.