Внебюджетные фонды государства: цель, структура и характеристика

В соответствии с Положением о порядке зачисления, направлениях и целях использования средств инновационных фондов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.05.2005 г. № 493, инновационные фонды создаются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, (далее — главные распорядители средств), облисполкомами и Минским горисполкомом. Формируются указанные фонды за счет отчислений от себестоимости продукции (работ, услуг) подведомственных организаций.

Законами «О бюджете Республики Беларусь» ежегодно устанавливаются нормативы отчислений в инновационные фонды, которые за ряд последних лет являются стабильными и составляют 0,25 %.

Исходя из специфики  работы, для отдельных органов  управления ежегодно устанавливаются повышенные размеры отчислений в инновационные фонды. Конкретные размеры отчислений в инновационные фонды организациям устанавливаются главными распорядителями средств инновационных фондов в пределах нормативов отчислений, установленных законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, в порядке, им установленном.

Отчисления  в инновационные фонды относятся  на себестоимость и включаются в затраты по производству и реализации продукции товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении.

Не осуществляют отчисления в инновационные фонды организации:

- при производстве  продукции, товаров (работ, услуг), финансируемом полностью (либо частично) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов;

- осуществляющие  строительство объектов на территории Республики Беларусь, по объемам строительных работ, выполняемых ими на территории Российских Федераций, при наличии раздельного учета;

-  в части  работ по строительству жилья.

Исчисляемые организациями  средства по отчислениям в инновационные фонды перечисляются ими на транзитные счета налоговых органов по месту постановки на учет с последующим зачислением их на единый казначейский счет Министерства финансов Республики Беларусь.

Учет средств, исчисленных и уплаченных в инновационные  фонды, по плательщикам осуществляется налоговыми органами.

Учет средств, поступивших в соответствующие  инновационные фонды по главным распорядителям средств, осуществляется Министерством финансов.

Средства инновационных  фондов могут направляться:

- на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструктор-ских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских, государственных народнохозяйственных и социальных программ;

- финансирование  государственных, отраслевых и  региональных научно-технических программ, инновационных проектов;

- выполнение  работ по подготовке и освоению  производства новых видов наукоемкой  продукции, ориентированных на  реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических направлений;

- создание и  развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;

- финансирование  программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых эффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием Республики Беларусь;

- финансирование  работ на возвратной основе  через Белорусский инновационный фонд по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, и работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, полученной в результате выполнения инновационных проектов и заданий государственных научно-технических программ;

- приобретение оборудования, связанного с направлениями использования инновационного фонда;

-  выдачу бюджетных займов, бюджетных ссуд, а также исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выданным (выдаваемым) на цели, связанные с осуществлением различных мероприятий по инновационной деятельности и программ по энергосбережению [13, с. 120].

Средства инновационных  фондов имеют строго целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на другие мероприятия, не предусмотренные Положением о формировании и использовании инновационных фондов.

Таким образом,  целевые  бюджетные фонды созданы для финансирования отдельных отраслей, программ и мероприятий.

 

2.2 Содержание  внебюджетных фондов

 

С 2007 г. в составе внебюджетных фондов остался только один фонд —  фонд социальной защиты населения (ФСЗН). Этот фонд с 2004 г. включен в состав бюджета. Таким образом, с юридической точки зрения, указанный фонд считался внебюджетным, а фактически он являлся целевым бюджетным фондом.

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года № 70-З «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год» и в 2010 году не входит в состав республиканского и консолидированного бюджетов.

Бюджет фонда  образуется за счет следующих источников:

- обязательных  страховых взносов нанимателей,  т.е. предприятий, учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей, предназначенных на выплату пенсий;

-  обязательных  страховых взносов граждан;

- ассигнований  из республиканского бюджета;

- добровольных  пожертвований (в том числе  валютных средств) физических и юридических лиц;

- доходов от  капитализации средств фонда;

- средств, поступающих  по регрессным искам;

- средств от  взыскания недоимок, пени, иных финансовых  санкций и административных штрафов;

- других поступлений.

Плательщиками обязательных страховых взносов  в фонд социальной защиты населения являются:

- юридические  лица, включая организации с иностранными  инвестициями и иностранные юридические  лица, их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения, независимо от подчиненности и форм собственности;

-  индивидуальные  предприниматели;

- граждане, которым  законодательством предоставлено  право заключения и прекращения трудового договора с работниками;

- работающие граждане.

Обязательному государственному социальному страхованию  подлежат лица, которые работают на основе: трудовых договоров (контрактов); членства (участия) в кооперативах, предприятиях и товариществах коллективных форм собственности; гражданско-правовых договоров, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Добровольное  государственное социальное страхование  распространяется на иностранных граждан, лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь, творческих работников, при условии выплаты ими страховых взносов.

Объектом для начисления обязательных страховых взносов в фонд являются:

1) для работодателей  и работающих граждан — все виды выплат в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работников за истекший месяц по всем основаниям независимо от источников финансирования, кроме отдельных видов выплат, на которые не начисляются страховые взносы в фонд;

2) для физических  лиц, самостоятельно уплачивающих  обязательные страховые взносы, а также членов крестьянских (фермерских) хозяйств — определяемый ими доход.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об  обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» от 29 февраля 1996 г. № 138-XIII (в ред. Законов Республики Беларусь от 28.07.2003 N 232-З, от 16.05.2006 № 110-З, от 19.07.2006 № 155-З, от 06.01.2009 № 6-З) введено раздельное начисление обязательных страховых взносов на пенсионное страхование и на социальное страхование.

Размеры обязательных страховых взносов на пенсионное страхование, т.е. на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца, составляют:

- для работодателей  - 28 процентов;

- для работодателей,  занятых производством сельскохозяйственной  продукции, объем которой составляет более 50 процентов общего объема произведенной продукции, - 24 процента;

- для потребительских  кооперативов (кроме организаций потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзов)); товариществ собственников; садоводческих товариществ; общественных объединений инвалидов (их законных представителей) и организаций, имущество которых находится в собственности этих общественных объединений;

- общественных  объединений пенсионеров - 5 процентов;

- для физических  лиц, самостоятельно уплачивающих  обязательные страховые взносы, для Белгосстраха - 29 процентов;

- для работающих  граждан - 1 процент.

Размер обязательных страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до трех лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери (отцу, опекуну, попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, смерти застрахованного или члена его семьи (социальное страхование) для работодателей, физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы (кроме граждан, работающих за пределами Республики Беларусь), Белгосстраха (за лиц, которым производится доплата до среднемесячного заработка или выплачивается страховое пособие по временной нетрудоспособности) составляет 6 процентов [4].

Уплата обязательных страховых взносов в фонд на пенсионное и социальное страхование производится плательщиками единым платежом.

От уплаты обязательных страховых взносов в Фонд на пенсионное страхование освобождаются работодатели в части выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами I и II группы.

Перечисление  взносов в фонд осуществляется не реже двух раз в месяц, в дни, установленные  для выплаты заработной платы  за первую и вторую половины месяца. Окончательный расчет по платежам в фонд за истекший месяц осуществляется не позднее дня, установленного для выплаты заработной платы за вторую половину месяца.

Плательщики обязаны  представлять в банк и (или) органы казначейства платежные поручения на перечисления платежей в фонд в причитающейся к уплате сумме независимо от наличия средств на счете.

В случае сокрытия, занижения суммы выплат, на которые  начисляются обязательные страховые взносы в доход фонда, взыскивается вся сумма недоначисленных обязательных страховых взносов и штраф в двойном размере этой суммы.

В соответствии с действующим в Республике Беларусь законодательством, средства фонда социальной защиты направляются:

1) на выплату  пенсий по возрасту (в том числе  для работающих пенсионеров), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет;

2) выплату пособий  по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, в связи с уходом за ребенком до достижения возраста трех лет, на погребение);

3)  оплату  ежемесячно предоставляемого свободного от работы дня по заявлению матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

4)  выплату  пенсий гражданам, выехавшим на  постоянное жительство за границу (в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь);

5) оказание материальной  помощи нуждающимся пожилым и  нетрудоспособным гражданам;

6) финансирование  выплат и санаторно-курортное  лечение и оздоровление;

7) финансирование  и материально-техническое обеспечение  текущей деятельности фонда и его органов;

8)  финансирование иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Другим крупным  направлением расходов фонда социальной защиты населения является финансирование выплат пособий по государственному социальному страхованию.

Пособия по государственному социальному страхованию делятся на две группы:

1) единовременные, которые выплачиваются, при наступлении определенного события (рождение ребенка, временная нетрудоспособность, смерть застрахованного лица, беременность и роды);

2) ежемесячные (на детей в возрасте до трех лет и старше трех лет).

За счет средств  фонда застрахованные граждане обеспечиваются пособиями по временной нетрудоспособности, которые наиболее распространены среди всех пособий, охватывая все работающее население республики.

Данные пособия  выплачиваются в случаях нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, беременности и родов, ухода за больным членом семьи, санаторно-курортного лечения, карантина. Основанием для их выплаты является листок нетрудоспособности, выданный и оформленный в установленном порядке [13, с. 129-131].