Внебюджетные фонды государства: цель, структура и характеристика

В целом, создание внебюджетных  социальных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов и оказания помощи материально необеспеченным слоям  населения.

 

 

 

3 Развитие  системы внебюджетных фондов  в современных условиях

    экономического развития  РБ          

 

3.1 Роль Фонда социальной защиты  населения на современном этапе               

 

Фонд осуществляет управление финансами социального страхования, является самостоятельной финансово-кредитной организацией.

Главными задачами Фонда являются:

-  сбор и  аккумуляция обязательных страховых  взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

- финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

- организация  и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

- осуществление  расширенного воспроизводства средств  Фонда на основе принципа самофинансирования;

- проведение  разъяснительной работы среди  плательщиков обязательных страховых  взносов и застрахованных по вопросам деятельности Фонда;

- сотрудничество  с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимся в компетенции Фонда.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами:

1) организует  и координирует работу по управлению  средствами государственного социального страхования;

2) осуществляет  сбор и аккумулирование обязательных  страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование (далее – взносы);

3) финансирует  расходы на выплату трудовых  и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством случаях, мероприятия по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании;

4) организует  и ведет индивидуальный (персонифицированный)  учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

5) финансирует  расходы на санаторно-курортное  лечение и оздоровление в соответствии  с законодательством;

6) размещает  средства профессионального пенсионного  страхования в банке, уполномоченном  обслуживать государственные программы;

7) осуществляет  капитализацию временно свободных средств государственного социального страхования;

8) разрабатывает  и вносит в установленном порядке  предложения о размерах и тарифах взносов;

9) назначает  и выплачивает профессиональные  пенсии;

10) осуществляет  контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов, принимает предусмотренные законодательством меры к плательщикам взносов, нарушающим порядок их уплаты, а также представляющим для назначения и выплаты профессиональных пенсий документы, содержащие недостоверные сведения;

11) контролирует  правильность использования средств  государственного социального страхования,  направляемых на финансирование  выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов в установленных законодательством случаях;

12) осуществляет  в установленном законодательством  и международными договорами порядке выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь;

13) сотрудничает  с международными организациями  по вопросам своей компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров по вопросам государственного социального страхования;

14) в установленном  порядке разрабатывает и вносит  предложения о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании;

15) осуществляет  разработку и внедрение информационных  технологий и автоматизированных  систем обработки информации  по вопросам государственного социального страхования, назначения и выплаты профессиональных пенсий;

16) создает и ведет базу данных по всем категориям плательщиков взносов и получателям профессиональных пенсий;

17) в установленном  порядке ведет бухгалтерский  учет и государственную статистическую отчетность;

18) в установленном  порядке осуществляет закупки  товаров (работ, услуг) за счет средств, предусмотренных сметой на содержание Фонда на очередной финансовый год;

19) проводит  ревизии финансово-хозяйственной  деятельности территориальных органов;

20) в установленном  порядке вносит предложения о  размерах тарифов на доставку пенсий и иных выплат из средств государственного социального страхования;

21) подает в  суд заявления об обращении  взыскания на имущество должников для погашения задолженности по взносам при отсутствии либо недостаточности у плательщиков взносов денежных средств;

22) дает разъяснения  по вопросам, отнесенным к его  компетенции, информирует общественность о своей деятельности;

23) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством [10].

Аккумуляция средств  социального страхования в бюджете Фонда социальной защиты населения имеет большое государственное значение и действует как элемент государственного регулирования. Средства Фонда используются только на целевое финансирование выплат, установленных законодательством о государственном социальном страховании.

Согласно закону Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год» от 29 декабря 2009 года № 70-З  доходы бюджета Фонда составляют 17 983 048 695 тыс. рублей (таблица 1) [5].

 

Таблица 1 –  Доходы бюджета Фонда

Доходы бюджета	Сумма, тыс.р.
1	2
Всего	17 983 048 695
Взносы на государственное  социальное страхование, в т.ч.
Обязательные  страховые взносы	17 476 206 695,0
Продолжение таблицы 1
1	2
Взносы на профессиональное пенсионное страхование	142 842 000, 0
Неналоговые доходы, в т.ч.	364 000 000,0
Проценты, уплачиваемые банками за пользование денежными  средствам	490 000,0
Доходы от капитализации  временно свободных средств гос.соц. страхования	300 000 000,0
Доходы от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование	30 000 000,0
Административные  штрафы за нарушение законодательства  о гос. соц. Страховании	700 000,0
Другие поступления	32 810 000,0

 

В 2010 году расходы бюджета Фонда в сумме 17 827 027 455 тыс. рублей используются на  социальные цели [5].

Конкретные  виды расходов из фонда социальной защиты населения Республики Беларусь и их структура представлены в таблице 2 [2].

 

Таблица 2 –  Состав и структура расходов фонда социальной защиты

                      населения РБ в 2000- 2009 гг.

Виды расходов ФСЗН	Удельный вес  расходов в бюджете фонда, % к итогу
	2000	2001	2002	2003	2005	2007	2008	2009	1 полуг. 2010
Пенсия пенсионерам	75,65	76,82	75,62	76,54	80,34	80,5	79,3	78,1	77,8
Пенсии военнослужащим и социальные пенсии	1,560	1,340	1,640	1,670	1,32	1,23	1,1	1,21	1,16
Пособия по социальному страхованию	15,470	15,560	16,600	16,530	14,54	14,4	15,8	17,8	17,9
Оплата услуг  по доставке пенсий и пособий	2,160	2,120	1,620	1,170	1,14	1,06	0,03	1,01		0,97
Материальная  помощь остро нуждающимся пенсионерам	0,018	0,015	0,026	0,027	0,028	0,03	0,03	0,035		0,035
Ассигнования  на оздоровление населения	3,780	3,130	3,097	3,013	2,053	0,9	0,82	1,08		1,0
Содержание  органов Фонда	0,712	0,515	0,847	1,030	0,582	0,56	0,55	0,5		0,2
Прочие расходы	0,650	0,410	0,50	0,013	0,0007	1,32	3,47	0,56		1,1
Всего расходов	100	100	100	100	100	100	100	100		100

 

Из данных таблицы 2 видим, что основным видом расходов фонда является выплата пенсий пенсионерам (76–80 %), а с учетом выплаты пенсий военнослужащим – 77–82 %.

Другим крупным  направлением расходов фонда социальной защиты населения является финансирование выплат пособий по государственному социальному страхованию. В 2000–1 полугодии 2010 гг. они занимали 15–17,9 % всех расходов средств фонда. Ясно прослеживается тенденция к их увеличению – в 1 полугодии 2010 г. 17,9%. Существенно снизились расходы на содержание органов фонда – в 1 полугодии 2010 г. их удельный вес составил 0,2%, а увеличились прочие расходы.

Таким образом, фонд социальной защиты населения - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных слоев населения.

 

3.2 Специальные бюджетные фонды  на современном этапе

 

В 2008 г. из перечня государственных целевых бюджетных фондов исключен фонд развития строительной науки, плательщиками которого являлись организации, осуществляющие строительно-монтажные работы (СМР), за исключением организаций, осуществляющих СМР на объектах жилищного строительства и за пределами страны. Поскольку по обязательствам этого фонда еще до 1 января 2008 г. возникла задолженность, на ее погашение Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь будет направлена часть повышенного норматива инновационного фонда, образованного Министерством.

В государственные  целевые бюджетные фонды Закон  в этом году включает фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания), который фактически был создан еще в 2007 г. для целей развития услуг электросвязи. Фонд формируется исключительно от отчислений в размере 1,5% доходов от оказания услуг электросвязи, включаемых в себестоимость произведенной продукции, товаров (работ, услуг) и в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемых при налогообложении. Средства фонда согласно названному Указу должны быть инвестированы в основной капитал операторов электросвязи, которым предоставлено право на оказание универсальных услуг, на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение объектов электросвязи, а также приобретение оборудования, не входящего в сметы на строительство [3, с. 5].

Динамика доходов  и расходов целевых бюджетных  фондов представлена в таблице 3 [6,7,8].

 

Таблица 3 –  Динамика доходов и расходов целевых бюджетных фондов в

                      2009-2011 гг., тыс.р.

Наименование целевого бюджетного фонда	Доходы			Расходы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Фонд охраны природы	47 020 0000	96 372 190	146 190 398	446 690 000	92 309 078	138 880 878
Фонд универсального обслуживания	55 700 000	67 000 000	77 857 000	55 700 000	67 000 000	77 857 000
Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья	32 000 000	20 000 000	21 400 000	32 000 000	20 000 000	21 400 000
Фонд национального развития	1 977 974 412	3 229 809 724	655 516 354,9	1 977 974 412	3 229 809 724	655 516 354,9