Устойчивость бюджета на федеральном уровне и пути ее обеспечения

 

Динамика поступления доходов  федерального бюджета в 2012-2013 годах  характеризуется снижением с 20,9% к ВВП в 2012 году до 18,8% к ВВП  в 2013 год. За период 2012-2013 годов  нефтегазовые доходы снизились на 2,0% к ВВП и  ненефтегазовые доходы – на 0,1% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве.

В 2014-2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с  дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (таблица 6):

Таблица 6

Динамика доходов федерального бюджета РФ, млрд. руб. [18]

Показатель	2013 год		2014 год		2015 год (проект)
	371-ФЗ	проект	371-ФЗ	проект
1	2	3	4	5	6
Доходы, всего	12 705,9	12 395,4	14 091,8	13 642,2	15 223,7
%% к ВВП	19,6	18,8	19,4	18,6	18,7
Расходы, всего	13 730,6	13 387,3	14 582,9	14 101,9	15 316,0
%% к ВВП	21,2	20,3	20,1	19,2	18,8
в том числе условно утверждаемые				388,9	1206,6
%% к общему объему расходов				2,8	7,9
Дефицит(-)/ Профицит(+)	-1 024,7	-991,9	-491,1	-459,7	-92,3
%% к ВВП	-1,6	-1,5	-0,7	-0,6	-0,1

Снижение прогнозируемого поступления  нефтегазовых доходов в процентах  к ВВП в 2013 – 2015  годах по отношению  к 2012 году обусловлено снижением  цены на нефть марки «Юралс» и  налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов.

Снижение ненефтегазовых доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2013 – 2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым уменьшением поступлений от взимания ввозных таможенных пошлин и вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (за исключением углеводородного сырья). Уменьшение прогноза указанных доходных источников федерального бюджета обусловлено снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин и средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Поддержание стабильного уровня ненефтегазовых доходов по отношению к ВВП обеспечивается за счет прогнозируемого увеличения поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

К 2015 году планируется рост расходов федерального бюджета в номинальном  и в реальном выражении  (таблица 7):

Таблица 7

Динамика расходов федерального бюджета РФ, млрд. руб. [18]

Показатель	2013 год прогноз	2014 год прогноз	2015 год прогноз
1	2	3	4
Прирост к предыдущему году (расходы всего):
млрд. рублей	642,2	714,6	1 214,1
% (в номинальном выражении)	5,0	5,3	8,6
% (в реальном выражении)	-0,4	0,3	3,4

 

Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной  устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что  позволит минимизировать зависимость  бюджетной системы от изменения цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды РФ.

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой  цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть  в 2013 – 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и  семилетний периоды для 2014 и 2015 годов  соответственно. В дальнейшем планируется ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть на один год до достижения 10 лет.

В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой цены на нефть избыток  нефтегазовых доходов направлять в  Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда.

После достижения нормативной  величины Резервного фонда бюджетными правилами предусматривается сбережение дополнительных нефтегазовых доходов  в Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может  быть направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств РФ. [16]

В соответствии с бюджетными правилами:

• предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на 1 %  ВВП;
• общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;
• общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5 % от общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.

В рамках долгосрочной бюджетной стратегии РФ на период до 2030 года планируется:

1. сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные характеристики федерального бюджета и параметров бюджета расширенного Правительства до 2030 года;
2. определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственных программ на период до 2020 года;
3. сформулировать  основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.

 При определении параметров развития пенсионной системы необходимо обеспечить ее сбалансированность, долгосрочную устойчивость и прозрачность для работающих, работодателей и пенсионеров. При выработке мер, направленных на совершенствование пенсионной системы необходимо использовать комплексный подход, рассматривая направления модернизации пенсионной системы с учетом долгосрочных расчетов и прогнозов, учитывающих параметры пенсионной системы и демографические показатели. Основными задачами реализации мер, направленных на совершенствование пенсионной системы, будут являться обеспечение устойчивости системы и сокращение трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ, в целях высвобождения ресурсов на решение других социальных задач.

В целях обеспечения условий  для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2015 годы в программном формате будут приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс РФ.

Создание условий для  повышения качества оказания государственных  услуг будет осуществляться на основе данных, полученных в результате мониторинга  правоприменительной практики реформы  бюджетных учреждений, путем совершенствования  нормативной и методической базы.

В 2013 году необходимо законодательно закрепить за федеральными органами исполнительной власти нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах. Это позволит повысить прозрачность государственных и муниципальных услуг для потребителей.

Необходимо обеспечить переход  к «эффективному контракту», который  должен четко определять условия  оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости  от качества и количества выполняемой  им работы по всем направлениям деятельности учреждения.

Этапы перехода к «эффективному  контракту» будут увязаны с конкретными  структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение  эффективности и качества услуг  в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.

Для совершенствования системы  управления государственными активами и обязательствами РФ планируется создать Российское финансовое агентство, которое будет использовать методы активного управления суверенным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, а также применяя различные стратегии инвестирования средств суверенных фондов.

 Для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо:

• в 2013 году разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной, информативной и компактной форме для граждан;
• создать Единый портал бюджетной системы РФ, который сделает доступной в режиме реального времени структурированную с учетом потребностей заинтересованных пользователей информацию о бюджетном процессе.

Полноценное взаимодействие субъектов бюджетных отношений  необходимо построить на единой информационной инфраструктуре системы «Электронный бюджет». При создании системы необходимо учесть общемировые принципы обеспечения прозрачности бюджетной деятельности на каждом этапе формирования, утверждения и аудита финансовой информации. [17]

Положения Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, направленные на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны, должны рассматриваться как определение приоритетных направлений политики, а вытекающие при их реализации расходные обязательства не должны создавать угрозу устойчивости бюджетной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы и предложения.

Данная курсовая работа позволяет сделать следующие выводы.

В понятие устойчивости закладывается  такое состояние бюджета, при  котором обеспечиваются нормальное функционирование субъекта публичной  власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного  и своевременного финансирования предусмотренных  в бюджете расходов, включая погашение  и обслуживание внутреннего и  внешнего долга. Устойчивость бюджета  позволяет судить о прочности  финансовой основы деятельности субъекта власти.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов  доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений.

В настоящее время прогноз  основных показателей социально-экономического развития значительно ухудшился.

Динамика поступления  доходов федерального бюджета в 2012-2013 годах характеризуется снижением  с 20,9% к ВВП в 2012 году до 18,8% к ВВП  в 2013 год. За период 2012-2013 годов  нефтегазовые доходы снизились на 2,0% к ВВП и  ненефтегазовые доходы – на 0,1% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве.

В 2014-2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета  с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с  дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП)

В 2013-2015 годах планируется  продолжить восстановление использованных в период кризиса 2008-2010 годов средств  Резервного фонда  и его пополнение за счет дополнительных нефтегазовых доходов

Общая картина по федеральному бюджету ясна: расходы бюджета 2013 незначительно отличаются от расходов 2012. При этом в структуре бюджета 2013 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и  межбюджетных трансфертов, а также  выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность. При практически неизменном общем  объеме расходов бюджета 2013 в сравнении  с бюджетом 2012 года  для финансирования вышеприведенных увеличившихся  расходов были значительно сокращены  расходы на национальную экономику  трансферты другим бюджетам, а также  значительно были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт и т. д.