Устойчивость бюджета на федеральном уровне и пути ее обеспечения

- доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния, которые сокращаются в 2013 году на 42,1%.

Увеличение поступления доходов  от перечисления части прибыли Банка  России в федеральный бюджет в 2013 году более чем в 3 раза по сравнению  с  уточненной оценкой за 2012 год вызвано ростом прогнозируемых доходов от операций Центрального банка РФ по предоставлению ликвидности банковскому сектору.

По сравнению с оценкой за 2012 год в 2013 году прогнозируется рост поступлений платежи при пользовании  природными ресурсами - на 33,5% (рост обусловлен введением утилизационного сбора) и административные платежи и  сборы - на 3,2%. При этом снижаются  объемы доходов от оказания платных  услуг и компенсации затрат государства  – на 0,7%, доходов от продажи материальных и нематериальных активов – на 12,5%, а также поступлений штрафов и санкций – на 39,6%. Объем безвозмездных поступлений сокращается на 89,8%.

Неналоговые доходы продолжают составлять существенную долю поступлений в  федеральный бюджет, обеспечивая  стабильность доходной базы. В этой связи остается актуальной задача поиска резервов роста поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет, в частности, путем повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности, а также совершенствования механизмов администрирования  неналоговых платежей и укрепления платежной дисциплины.

Собственные доходы консолидированных  бюджетов субъектов РФ в 2013-2015 годах будут увеличиваться от 11,5% до 15,6% в год.

Расходы федерального бюджета на 2013 год предлагается утвердить в  размере  13 387,3 млрд.  рублей (20,1%  к ВВП), в  2014  и  2015  годах  –  14 207,6 млрд. рублей (19,2% к ВВП) и 15 626,3 млрд. рублей (18,8% к ВВП) соответственно.

Законопроектом предлагается жесткое ограничение роста расходов федерального бюджета в отличии от предыдущих лет, в результате чего темпы прироста расходов составляют в 2013 году 4,4 %,  в 2014  году – 6,1 %, в 2015 году – 10,0%. В реальном выражении расходы растут только в 2014 – 2015 годах: соответственно на 1,1% и 4,8%. По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета увеличиваются к 2015 году  на 21,9%.

Наибольший удельный вес в общем  объеме расходов федерального бюджета  имеют бюджетные ассигнования на финансирование национальной обороны  и национальной безопасности, полностью  отнесенных к ведению РФ, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Расходы на обеспечение национальной обороны увеличиваются в 2013 году на 14,8%, в 2014 году – на 16,8%, в 2015 году – 23,0% и планируется ежегодное увеличение данных расходов по отношению к ВВП  с 3,2% в 2013 году до 3,7% в 2015 году, что связано, прежде всего, с необходимостью финансового  обеспечения Государственной программы  вооружения на 2011 – 2020 годы.

Кроме этого, предусматривается значительный рост расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2013 – 2014 года на 14,2% по сравнению с 2012 годом. При этом доля расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность в общем объеме расходов  составила в 2013 – 2015 годах соответственно 31,2%, 32,5%, 33,3%.  Учитывая большие объемы бюджетного финансирования национальной обороны  необходим анализ готовности оборонно-промышленного комплекса к эффективному использованию данных средств и реализации поставленных задач. 

Предусматривается сокращение расходов на субсидий: в 2013 году составят 14,2 млрд. рублей, в 2014 году – 8,9 млрд. рублей и в 2015 году – 5,9 млрд. рублей. Снижение объемов предоставляемых субсидий объясняется завершением предоставления антикризисных мер поддержки промышленности, введенных в 2009 - 2010 годах.

Взносы в уставные капиталы, осуществляемые в сфере гражданской промышленности, в 2013 году составят 7,6 млрд. рублей, в 2014 году – 6,5 млрд. рублей, в 2015 году – 3,2 млрд. рублей.

Федеральный дорожный фонд в 2013 году сформирован в объеме 450,1 млрд. рублей (105,9% к уровню 2012 года), в 2014 году составит 504,4 млрд. рублей (112,1% к уровню 2013 года), в 2015 году - 510,9 млрд. рублей (101,3% к уровню 2014 года).

Региональные дорожные фонды формируются  в 2013 году в объеме 601,2 млрд. рублей (на 14,6% выше уровня 2012 года). В 2014 и 2015 годах  их объем возрастет на 7,3% и 9,5% соответственно.

Расходы на социальную политику остаются приоритетными расходами и в 2013 году составляют 29,6% общего объема расходов федерального бюджета.

Основную долю расходов федерального бюджета на социальную политику (до 80%) составляют межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, включая средства на финансирование мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов.  Общий объем указанных трансфертов в 2013 году планируется в размере 3 140,97 млрд. рублей (на 2,9% выше уровня 2012 года), в 2014 году - 3 238,54 млрд. рублей (на 3,1% выше по сравнению с предыдущим годом), в 2015 году - 3 648,0 млрд. рублей (на 12,6% выше уровня предыдущего года). Из них межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ предусматриваются в 2013 году в объеме 2960,0 млрд. рублей, что составляет 22,1% всех расходов федерального бюджета и на 4,9% выше уровня 2012 года. В 2014 и 2015 годах он возрастет еще на 4,1%  и на 3,9% соответственно.

Обеспечение сбалансированности пенсионной системы остается одной из наиболее серьезных проблем бюджетной  политики. Нерешенность этой проблемы до настоящего времени ведет к  ежегодному увеличению объема ассигнований из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ.

Размер материнского (семейного  капитала) ежегодно индексируется с  учетом темпов роста инфляции. Расходы  на его предоставление составят в 2013 году 200,1 млрд. рублей и увеличатся на 23,0% по отношению к уровню 2012 года. Такое увеличение обусловлено выделением дополнительных средств в объеме 36 млрд. рублей  на указанные  цели.

В целях поддержания минимального уровня материального обеспечения  пенсионера на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в 2013 году - в объеме 40 млрд. рублей (103,9% к уровню предыдущего года), в 2014 году - 40,5 млрд. рублей (101,3% к уровню предыдущего года), в 2015 году - 38,7% (95,6% к уровню предыдущего года).

Объем бюджетных ассигнований, направляемых из федерального бюджета на сбалансированность бюджета Фонда социального страхования РФ предусматривается: в 2013 году -  в сумме 32,6 млрд. рублей, в 2014 и в 2015 годах  -  в сумме 57,3 млрд. рублей и 58,1 млрд. рублей.

Межбюджетный трансферт бюджету  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования направлен  на компенсацию выпадающих доходов  бюджета Фонда в связи с  установлением пониженных тарифов  страховых взносов для отдельных  категорий плательщиков. В 2013 году он снизится на 2,7% и составит 50,4 млрд. рублей. Планируется, что к 2015 году он снизится до 1,0 млрд. рублей.

В соответствии с Бюджетным посланием  Президента РФ о  бюджетной политике в 2013-2015 годах сферы образования и здравоохранения отнесены к социально значимым сферам бюджетной политики, расходы на которые рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Вместе с тем расходы на эти  цели в планируемом периоде сокращаются:

- по здравоохранению - на 242 млрд. рублей (39,3%) с 615,1 (0,8% к ВВП) до 373,1 (0,4% к ВВП) млрд. рублей;

- по образованию - на 25,9 млрд. рублей (4,2%) с 617,8 (0,9% к ВВП) до 591,9 (0,7% к  ВВП) млрд. рублей.

Значительное уменьшение расходов федерального бюджета по разделу  «Здравоохранение» в основном обусловлено  тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения финансирование отдельных  мероприятий приоритетного национального  проекта «Здоровье» планируется  осуществлять за счет средств обязательного  медицинского страхования, а также  сокращением в 2013-2015 годах выплачиваемой  компенсации выпадающих доходов  бюджету Федерального фонда обязательного  медицинского страхования в связи  с установлением пониженных тарифов  страховых взносов, завершением  программных мероприятий отдельных федеральных целевых программ.

В рамках раздела «Здравоохранение»  на финансирование нового направления «Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни» планируется ежегодно в 2013 – 2015 годах  передавать Федеральному фонду обязательного медицинского страхования по 19,03 млрд. рублей межбюджетных трансфертов.

Сокращение расходов федерального бюджета по разделу «Образование»  в целом обусловлено следующими причинами: завершением проекта  по софинансированию расходных обязательств субъектов РФ, ряда мероприятий приоритетного национального проекта «Образование», Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.

В соответствии с материалами, представленными  к законопроекту, с 2013 по 2015 годы, также  уменьшается уровень расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского значения на 34,3 млрд. рублей (или на 10,0%) с 342,1 до 307,8 млрд. рублей. 

Указанное уменьшение расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения связано, в основном, с завершением  реализации некоторых федеральных целевых программ, либо отдельных мероприятий в рамках федеральных целевых программ.

Расходы по разделам классификации  расходов федерального бюджета «Культура, кинематография» и «Охрана окружающей среды» увеличиваются в 2013 году по сравнению  с 2012 годом на 6,2 млрд. рублей (6,8%) и  на 2,5 млрд. рублей (10,5%) соответственно.

Снижение бюджетных ассигнований в сфере физической культуры и  спорта связано с оптимизацией расходов по федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и  спорта в РФ на 2006-2015 годы".

Законопроектом не определён общий объем расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады 2014 года в г.Сочи, развитием г.Сочи как горноклиматического курорта и Универсиады 2013 года в г.Казани.

По сравнению с 2012 годом предусматривается  значительное фактическое снижение объемов финансирования федеральных  целевых программ. Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных  целевых программ связано с завершением в 2012 – 2013 годах ряда программ. Объемы бюджетных ассигнований распределены в 2013 году на реализацию 50 программ, в 2014 году – 45 программ, в 2015 году – 42 программ. Таким образом, Правительство РФ не планирует расширения границ применения федеральных целевых программ в условиях перехода на программные методы бюджетного планирования.

В условиях перехода к формированию программного бюджета требуется, прежде всего, усилить дисциплину исполнения реализуемых федеральных целевых программ.

3. Пути повышения устойчивости бюджета на федеральном уровне.

Объем и структура расходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы формировалась  для решения задач максимально  сбалансировать федеральный бюджет и, в то же время, обеспечить финансирование принятых обязательств по социальной защите населения и ускоренное социально-экономическое  развитие Российской Федерации.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы и бюджетных правил, вводимых в действие с 1 января 2013 года (таблица 5):

Таблица 5

Основные характеристики федерального бюджета РФ на 2011-2015 годы, млрд. руб.  [18]