Устойчивость бюджета на федеральном уровне и пути ее обеспечения

Бюджетная самостоятельность  характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки - соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

При оценке влияния сбалансированности бюджета исходят из того, что устойчивость бюджета обеспечивается балансом между  доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана  с тем, что даже минимальная величина внутригодовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значит, место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориях образования мобилизовывать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономии, конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивость бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов.

Платежеспособность субъекта публичной власти - его способность  полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения  органы власти (местного самоуправления) используют различные источники  средств - и текущие (реальные), и  потенциальные.

К реальным относятся: налоговые  и неналоговые доходы, поступающие  в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность  по налоговым и неналоговым платежам. Потенциальные доходы включают: заимствования  на рынке капиталов; продажу имущества, принадлежащего субъекту власти; рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий и повышения  деловой активности; повышение собираемости налогов и т.д.

Устойчивость бюджета  имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных  условиях необходимо правильно оценивать  финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику. Анализ устойчивого бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территории образования.

1.3. Структура доходов и расходов федерального бюджета.

По экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств РФ.

Доходы федерального бюджета —  это денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ. [13, С. 22]

Структура доходов федерального бюджета определяется:

1. потребностями государства в финансовых ресурсах;
2. возможностями государства по мобилизации этих ресурсов;
3. особенностями проводимой экономической политики.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

• собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов;
• собственные неналоговые доходы;
• остаток средств на конец предыдущего года;
• доходы от бюджетных фондов;
• прочие доходы. [4, С. 123]

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утвержден федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ;

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей(в размерах, устанавливаемых Правительством РФ);
• прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.[13. С. 24]

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1. по экономической роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. по функциональному назначению — на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в  зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные  расходы.

Капитальные расходы бюджета —  часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство  основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета — часть  расходов бюджета, обеспечивающая текущее  функционирование органов государственной  власти, бюджетных учреждений, состоящих  на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  финансирование.

В соответствии с действующим в  РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
• проведение выборов и референдумов РФ;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджета расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• финансовая поддержка субъектов РФ.

Кроме того, средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Оценка устойчивости бюджета на федеральном уровне Российской Федерации.

1. Основные задачи бюджетной политики на 2013-2015 годы.

В 2013 – 2015 годах решение  задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной  политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 – 2015 годах и в  период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности  бюджетных расходов, заложенного  в завершающейся в текущем году Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года, направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.

Основными целями и задачами бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

1. укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
2. разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
3. определение параметров развития пенсионной системы;
4. обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 годы в программном формате;
5. создание условий для оказания качественных государственных услуг;
6. разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
7. совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами РФ;
8. обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса. [3, ст. 1]

С учетом стоящих перед  государством задач в сфере социально-экономической  политики особое внимание обращено на остроту существующих проблем, требующую  кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. При этом систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление.

  Одновременно должна  быть изменена структура бюджетных  расходов в пользу тех, которые  направлены на развитие. Расходы  на образование, науку, инфраструктуру  должны быть приоритетными, и  их доля в общих расходах  бюджетной системы Российской  Федерации должна увеличиваться.

 Также необходимо переход к формированию и исполнению "программного бюджета", который должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", что должно позволить перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами.

 В целях обеспечения  макроэкономической стабильности  и бюджетной устойчивости при  планировании расходов федерального  бюджета целесообразно основываться  на базовой, средней цене на  нефть за пятилетний период  с ежегодным увеличением расчетного  периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы федерального  бюджета не должны превышать  объем доходов при базовой  цене более чем на один процент  валового внутреннего продукта.

Особое внимание в послании уделено дальнейшему развитию пенсионной системы, которое должно обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений  в структуре населения.

Налоговая политика государства  должна быть направлена на улучшение в том числе качества инвестиционного климата, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.

Налоговая нагрузка на не сырьевые сектора экономики не будет повышаться по крайней мере до 2018 года.

 Кроме того, ключевой  задачей в среднесрочной перспективе  будет являться также расширение  самостоятельности и ответственности регионов.

   Наряду с этим  отмечено, что возросшая волатильность  рынков диктует необходимость  перехода к методам активного  управления государственным долгом  и постоянного профессионального  присутствия на финансовом рынке,  к более разнообразным стратегиям  инвестирования средств суверенных  фондов. Решить эту задачу позволит  учреждение Российского финансового агентства .