Устойчивость бюджета на федеральном уровне и пути ее обеспечения

 

2. Анализ устойчивости бюджета на федеральном уровне.

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и  на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения  Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах   (таблица 1).

Таблица 1 

Основные характеристики федерального бюджета РФ

на 2010 – 2012 годы, млрд. руб. [18]

Показатель
	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4
Доходы, млрд. руб.	6 636,2	7 346,9	8 097,4
%% к ВВП	15,7	15,7	15,5
Расходы, млрд. руб.	9 822,8	9 358,6	9 661,2
%% к ВВП	23,2	20,0	18,5
в том числе условно утверждаемые		234,0	483,1
%% к общему объему расходов		2,5	5,0
Дефицит/профицит, млрд. руб.	-3 186,6	-2 011,7	-1 563,8
%% к ВВП	-7,5	-4,3	-3,0

 

В 2010-2012 годах рассматривается  снижение доходов федерального бюджета  с 15,7% к ВВП в 2010 году до 15,5% в 2012 год.

Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов  предыдущих годов и необходимость  поддержания финансовой стабильности, снижается объем расходов федерального бюджета с 23,2% к ВВП в 2010 году до 20,0% к ВВП в 2011 году и с последующим  снижением в 2012 году до 18,5% к ВВП.

Таким образом, в 2010-2012 годах  сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над  доходами, т.е.  дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 7,5% к ВВП в 2010 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния, в 2011-2012 годах – иные источники  финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 2).

Таблица 2

Источники покрытия дефицита федерального бюджета РФ,

млрд. руб.[18]

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего	3 186,6	2 011,7	1 563,8
в %% к ВВП	7,5	4,3	3,0
в том числе:
за счет средств Резервного фонда	1 674,6	5,6	-
в %% к ВВП	4,0
за счет Фонда национального  благосостояния	681,7	737,0	712,1
в %% к ВВП	1,6	1,6	1,4
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета	830,3	1 269,1	851,7
в %% к ВВП	2,0	2,7	1,6

 

В связи с использованием большей части накопленных в  Резервном фонде ресурсов на обеспечение  сбалансированности федерального бюджета в 2010 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2011-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут практически исчерпаны в 2010 году, а объем средств Фонда национального благосостояния снизится до 0,9 трлн. рублей на 2012 год (таблица 3).

Таблица 3

Объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния РФ, млрд. руб.[18]

Показатель
	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4
Объем Резервного фонда на начало года	1 550,0	0,0	0,0
%% к ВВП	3,7	0,0	0,6
Доходы от управления средствами Резервного фонда
Курсовая разница	124,6	5,6	0,0
Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета	- 1 674,6	- 5,6	0,0
Объем Резервного фонда на конец  года	0,0	0,0	0,0
%% к ВВП	0,0	0,0	0,0
Средства Резервного фонда, размещенные  в финансовых активах	42,6	42,6	42,6
Объем Резервного фонда на конец  года без учета размещения в финансовых активах	0,0	0,0	0,0
Объем Фонда национального благосостояния	2 584,5	2 804,4	2 314,3
Объем Фонда национального благосостояния	2 584,5	2 804,4	2 314,3
Доходы от управления средствами Фонда  национального благосостояния
Курсовая разница	191,6	48,6	26,2
Использование средств Фонда национального  благосостояния	- 681,7	- 737,0	- 712,1
Объем Фонда национального благосостояния	2 804,4	2 314,3	1 625,9
%% к ВВП	5,5	3,5	1,8
Средства Фонда национального  благосостояния, размещенные в финансовых активах	655,0	655,0	655,0
Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах	1 659,3	970,9	285,0

 

Для сохранения бюджетных  резервов в форме средств Фонда  национального благосостояния в 2010-2012 годах повышается доля государственных  заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составить в 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году – 2,7% к ВВП, в 2012 году – 1,6 % к ВВП.

Структура иных источников финансирования дефицита федерального бюджета представлена в таблице 4:

Таблица 4

Иные источники  финансирования дефицита федерального бюджета РФ в 2010-2012 годах, млрд. руб.[18]

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4
Всего источников	830,3	1 269,1	851,7
%% к ВВП	2,3	2,7	1,6
увеличение	1 611,8	1 893,6	1 744,7
уменьшение	- 781,5	- 624,5	- 893,0
Источники внутреннего финансирования дефицита	394,2	722,2	232,6
привлечение	962,0	1 097,2	930,6
в том числе государственные  ценные бумаги	844,1	957,5	755,4
погашение	-567,8	-375,0	-698,0
в том числе государственные  ценные бумаги	-275,7	-208,9	-518,9
Источники внешнего финансирования дефицита	436,1	546,9	619,1
привлечение	649,7	796,5	814,1
в том числе государственные  ценные бумаги	613,6	764,7	784,0
погашение	-213,7	-249,6	-195,0
в том числе государственные  ценные бумаги	-48,2	-115,8	-52,4

 

Таким образом, в 2010-2012 годах  сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над  доходами, т.е.  дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 7,5% к ВВП в 2010 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

Общая сумма доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах прогнозируется на уровне 15,5-15,7% ВВП. В номинальном  выражении доходы ожидаются в 2010 году в размере 6636,2 млрд. рублей, 7346,9 млрд. рублей в 2011 году и 8097,4 млрд. рублей в 2012 году

Снижение доходов федерального бюджета в реальном выражении  в 2010 году составит порядка 8%.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2010-2012 годах сохраняются на уровне 6,8-7,0% ВВП.

Сравнительный анализ сопоставимых показателей свидетельствует, что  доходы федерального бюджета в период 2010-2012 годов незначительно выросли и в течение трех лет будут находиться на уровне 15,6-15,7% ВВП.

 

3. Анализ доходов и расходов федерального бюджета РФ на 2013-1015 годы.

В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год  и на плановый период 2014 и 2015 годов» доходы федерального бюджета на 2013 год определены в размере 12 865,9 млрд. рублей, на 2013 и 2014 годы – 14 063,4 млрд. рублей и 15 615,5 млрд. рублей соответственно.

В 2013-2015 годах будет продолжаться тенденция снижения доли доходов  федерального бюджета в ВВП (с 20,9% в 2012 году до 19,3% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,8%). Это обусловлено, в первую очередь, снижением объема нефтегазовых доходов федерального бюджета: в  номинальном выражении они уменьшатся в 2013 году на 7,5% и составят 5 925,5 млрд. рублей. Вследствие этого падает также их доля в ВВП с 10,5% в 2012 году до 8,4% в 2015 году. 

Снижение прогнозируемого поступления  нефтегазовых доходов в 2013 году связано  с более низкими по сравнению  с 2012 годом мировой ценой на нефть  и экспортной ценой на газ, заложенными  в расчеты доходов федерального бюджета, также снижением ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, соответственно и их поступлений, в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2013 году планируются в объеме  6 940,4 млрд. рублей, что на 10,6% больше ожидаемой оценки 2012 года. В плановом периоде они стабильно растут в среднем на 12% в год, а их доля в ВВП остается неизменной на уровне 10,5%.

В структуре прогнозируемых доходов  федерального бюджета на 2013- 2015 годы основными источниками поступлений будут: налог на добавленную стоимость (32-34%), таможенные пошлины (31-33%), налог на добычу полезных ископаемых (18%) и акцизы (4,5 – 5,5%).

Наиболее быстрыми темпами в 2013 году вырастут поступления в федеральный  бюджет от акцизов, налога на прибыль  организаций и налога на добавленную  стоимость.

Увеличение налога на прибыль организаций  в 2013 году на 17,7% по сравнению с 2012 годом  связано с изменением прогнозируемых объемов прибыли прибыльных организаций  для целей бухгалтерского учета.

Поступление налога на добавленную  стоимость в федеральный бюджет в 2013 году прогнозируется с превышением  над ожидаемой оценкой 2012 года на 10,6%. Это обусловлено ростом ВВП, снижением объемов экспорта и ростом собираемости на 1%.

Поступления акцизов в федеральный  бюджет на 2013 год увеличатся на 49,7% по сравнению с 2012 годом. Этот рост связан с индексацией ставок акцизов, увеличением норматива зачисления доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет с 23% до 28%, а также ростом облагаемых объемов реализации нефтепродуктов и ввозимых подакцизных товаров.

 В 2013 году по сравнению с уточненной оценкой за 2012 год объем поступлений ввозных таможенных пошлин снижается на 7,3%, а вывозных таможенных пошлин - на 10,8%.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых в 2013 году прогнозируются с уменьшением на 2,5% по сравнению с 2012 годом, что объясняется более низкой ценой на нефть и сокращением прогнозируемых объемов добычи нефти и прочих полезных ископаемых.

В 2013 году прогнозируется снижение объема неналоговых доходов по сравнению  с уточненной оценкой за 2012 год  на 8,4%. В плановом периоде предполагается рост неналоговых доходов: в 2014 году на 3,3% к уровню 2013 года, а в 2015 году – на 9,1% к уровню 2014 года.

Доходы от внешнеэкономической  деятельности в абсолютном выражении  в 2013 году снижаются по сравнению  с уточненной оценкой за 2012 год  на 9,9% и составляют 4 503,6 млрд. руб., а  в 2014 и 2015 годах наблюдается их увеличение до 4 651,0 и 5 104,0 млрд. руб. соответственно.

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных  товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащих РФ, увеличиваются в 2013-2015 годах. Основная доля указанных доходов, как и по уточненной оценке за 2012 год, приходится на дивиденды ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз».

Доходы от размещения средств федерального бюджета снижаются в 2013 году по сравнению  с 2012 годом. Указанные доходы формируются за счет:

- доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, которые увеличиваются в 2013 году на 15,2%;

- доходов от управления средствами Резервного фонда, которые в 2013 году снижаются на 2,0%;