Управление муниципальными финансами

    В 2009 году Красноярск продолжает чётко выраженную социально- ориентированную направленность бюджета:

    - на финансирование отраслей социальной  сферы направлено 13753,95 млн. рублей, что составляет 61,46% от общей суммы  расходов. Для сравнения в 2008 году эта величина составляла 13381,1 млн. рублей (58,3%), а в 2007 году 10622,5 млн. рублей, или 56,8 % от общей суммы расходов.

    Таким образом, хотя расходы были произведены  не в полном объеме (на 2009 год по уточненному  плану социальные расходы планировались в сумме 14173,3 млн. рублей или 60,18% общих расходов), но и в относительном выражении (+2,8%) и в абсолютном выражении (на 372,85 млн. рублей) расходы на социальную сферу по сравнению с предшествующим периодом увеличились.

      - в 2009 году заработная плата работникам бюджетной сферы, несмотря на последствия финансового кризиса и недопоступление доходов выплачивалась в полном объеме, все необходимые расходы – питание, медикаменты, текущее содержание муниципальных учреждений осуществлялись своевременно. Расходы на выплату заработной платы с начислениями в общем объеме расходов по социальной сфере составили 43,1%.

     В соответствии с основными направлениями  бюджетной и налоговой политики города Красноярска на 2009-2011 годы в  области расходов приоритетными были названы отрасли жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, а также расходы на проведение работ по формированию и управлению муниципальным имуществом,  землеустройству и землепользованию, на них также выделяется значительный объём средств.

     Интересно проследить динамику дефицита бюджета города Краснодара с I квартала 2009 года по II квартал 2010 года (табл.10).

Таблица 10. Динамика дефицита /профицита бюджета,

     Из  приведённых данных можно сделать следующее заключение: наибольшее значение дефицита достигается в 4 квартале 2009 года, это обусловлено особенностями исполнения бюджета. Бюджет исполняется неравномерно и большая часть расходов приходится на 4 квартал. В нашем случае это примерно 40 % годовых расходов бюджета. Более наглядно эту тенденцию можно наблюдать на рисунке 5. 

Рисунок 5. Динамика дефицита/профицита бюджета города

     За последние три года, несмотря на кризисные тенденции, бюджет города Красноярска продолжает оставаться социально-направленным. В 2008 году бюджет города по доходам был исполнен лишь на 89%, во многом по причине сложившейся экономической ситуации в стране. В 2009 году, в условиях жесткого дефицита бюджетных средств, принятые меры позволили обеспечить устойчивость бюджета города Красноярска, сохранить нормальную социально-экономическую обстановку и выполнить приоритетные задачи, сформированные в бюджете города на 2009 год в сфере социальной политики, уровня жизни населения и в сфере экономики города. Но в любом случае, бюджет города остаётся планово-дефицитном, поэтому необходимо искать пути наиболее экономного и максимально эффективного расходования средств бюджета. 

     Заключение

    Целью данной курсовой работы являлось изучение темы «Управление муниципальными финансами» как в теории, так  на практике. Логически работа была разбита на три части.

    Первая  часть является теоретической. В  ней раскрывается понятие муниципальных  финансов, даётся определение местным  финансам и подробно рассматривается  бюджетный процесс.

    Во второй главе упор сделан на анализ организации управления муниципальными финансами  на конкретном примере. Рассматривается доходная и расходная части бюджета города Красноярска.

    В заключительной части была рассмотрена  динамика исполнения бюджета города Красноярска.

     Финансово-экономическая  самостоятельность, а следовательно и самостоятельность вообще местного самоуправления, может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

     Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к  формированию и исполнению местных  бюджетов.

     Необходимо:

• обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;
• каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

       К сожалению, на сегодняшний день  эти условия для многих муниципалитетов  являются неисполнимыми.

    Что касается муниципального бюджета, то наиболее удачный вариант - это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга

       Не  удалось достичь такой сбалансированности и городу Красноярску: бюджет города является планово-дефицитным, и за 2008-2009 года дефицит  города резко увеличился, не сумев адаптироваться к сложившимся экономическим условиям. При этом только лишь в 2006 году уровень исполнения бюджета выше 2009 года(98% к 95%).

      Администрация города ежегодно проводит ряд мероприятий  по привлечению дополнительных средств  в бюджет, в частности:

• Мероприятия по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет города;
• По созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышения его роли в решении социальных и экономических задач города;
• По повышению эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

          Благодаря ним доходная часть бюджета в 2009 году была выполнена на 101,1 % к уточненному плану, хотя стоит заметить, что в абсолютном выражении это на 536 227 тысяч рублей меньше аналогичного периода прошлого года (параметры бюджета были скорректированы в сторону уменьшения почти на 20 % по доходной части бюджета, и более чем на 16 % по расходной части бюджета города.)

    Город постоянно имеет социально-ориентированный бюджет и органы администрации контролируют направленность бюджета (2009 году на социальные нужды приходится около 60 % расходов бюджета города).

    Стоит отметить, что г. Красноярску необходимо искать пути привлечения дополнительных доходов и максимально эффективного расходования средств бюджета.

    Исходя  из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что необходимо укреплять и развивать систему бюджетных отношений муниципалитетов, так как они являются важнейшим элементом развития муниципальных образований в целом.

     Приложение 1

     Исполнение  доходной части бюджета  города Красноярска  в 2008 и 2009 годах

    Список  использованной литературы:

    Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ;
2. Гражданский кодекс РФ  от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ;
4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. ;
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Специальная литература

7. Система муниципального управления. / под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер. 2007. – 560 с. ;
8. Муниципальное управление : учеб. пособие для вузов / В. Н. Парахина , Е. В. Галеев , Л. Н. Ганшина - М. : КНОРУС , 2007. - 489 с. ;
9. Государственное и муниципальное управление : конспект лекций / , Н. С. Гегедюш , Е. В. Масленникова , М. М. Мокеев , [и др.] - М. : Высшее образование , 2007. - 211 с. ;
10. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова - М.: ЮНИТИ, 2002. - 345 с. ;
11. Система государственного и муниципального управления: Учебник. Изд. 2- е, доп. и перераб. / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2007. – 488 с. ;
12. Государственное и муниципальное управление: учебник./ Василенко И.А.  – М.: Гардарики, 2005. – 320 с. ;
13. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.- М.: Финансы и статистика, 2002.- 176 с. ;
14. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ Э.В.Алехин.- Пенза 2010;
15. Финансовое право. Учебник./ Под ред. В.А.Парыгина.- 2-е изд., -М., 2005.- 752 с. ;
16. Проблемы и перспективы финансового обеспечения реформы местного самоуправления из федерального и региональных бюджетов / В.В. Волков // Журнал "Бюджет" №4, апрель 2007;
17. Новые подходы к управлению муниципальными финансами / С.Б. Мухомор // www.bujet.ru;
18. Управление финансами муниципальных образований /  Александр Тимохов//Экономика и жизнь № 17,  май  2001г. ;
19. Проблемы реформирования муниципальных финансов / А.Н. Мельникова// Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. / Вятский государственный университет -№2 (10),2007;
20. Данные с официального сайта города Красноярска http://www.admkrsk.ru/